中国(安徽)自由贸易试验区芜湖片区的战略定位与未来发展探究

刘 旸

(芜湖职业技术学院 教学督导与质量监控处，安徽 芜湖 241003)

自1980年中国第一批经济特区诞生以来，经济特区的建设与发展在中国已经超过40年的时间，伴随着中国政府经济政策及目标在不同历史阶段的演变，经济特区在功能、形态、产业发展等方面呈现出清晰的演化轨迹，从最初经济体制改革的试验田与对外开放的窗口——沿海经济特区，演化为遍布东西部各个市县的区域经济增长极——经济开发区和工业园，再到支持产业升级的有力工具——高新技术开发区。相对于中国政府实施的经济政策，经济特区一直扮演着排头兵与试验田的角色，以国家经济政策为主导及时地调整经济特区的内涵与职能深刻体现了中国政府在经济特区发展道路上的创新。从2013年开始，作为深化经济改革和推动进一步对外开放的引领者，自由贸易试验区这一经济特区的新形式在中国首次出现并开启其建设发展之路。

一、中国自由贸易试验区的内涵及发展历程

(一)发展历程

国内首个自由贸易试验区于2013年在上海成立，同年11月召开的中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议审议通过了《中国共产党中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,其中提到，新形势下，上海自贸区的设立是党和国家全面深入推进改革开放工作的有效措施，应该好好建设并规范管理自贸区，为改革工作的深化和开放范围的扩大进行新途径的发掘和新经验的积累。以现有试点为根基，对一些条件完善的地方进行筛选，进行自贸园(港)区的建设和发展。截止2019年，国内有18个自贸区得到了建设批复，东、西、南、北全面覆盖的改革开放新格局就此成形。《关于印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知》于2020年正式发布，国内自由贸易试验区区域范围得到了进一步的拓展。

(二)内涵

与自由贸易试验区相似的一个专业术语是自由贸易区，二者在降低国际贸易成本和促进贸易便利化方面具有相似性，因此易被混淆，厘清二者之间的区别是深入认识中国自由贸易试验区内涵的关键。

国际海关合作理事会于1973年在京都进行了《京都公约》的签订，其中将自贸区的概念描述为，某国境内的特定领土，进入此领土范围内的所有货物，从进口税费方面来看，被当作在境外而不用采取惯用的海关监管措施。传统自贸区最为显著的特点就是“境内关外”，通过在特定区域内给予特殊的税收优惠和海关监管政策促进对外贸易发展，吸引外来投资。中国自由贸易试验区并非传统意义上的自由贸易区，针对中国自由贸易试验区的概念，目前学界较公认的说法是：由国务院批准设立的，试行特殊贸易、投资与金融政策，并率先探索政府管理模式改革的指定区域，形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展。[1]鉴于以上认知，除了在实施特殊贸易政策方面与传统自由贸易区一脉相承，中国自由贸易试验区则是我国新一轮制度改革创新的试验田，改革创新的对象包括多个领域。

二、中国自由贸易试验区的核心特征

在相关定义的基础上，结合近年来国内学者的研究成果，笔者将中国自由贸易试验区在建设发展过程中呈现出的主要特点总结如下：

(一)规划了大体相当的面积，以海关特殊监管区为依托

通过表1中数据可以清楚地观察到，目前已成立的21个自由贸易试验区的规划面积大多在120平方公里左右，其中，上海(240.22平方公里)、浙江(239.45平方公里)和海南(3.54万平方公里)这三个自贸区的规划面积超过了120平方公里。同时从表中可以看到中国自由贸易试验区无一例外都包含有以出口加工区、保税区、综合保税区为代表的海关特殊监管区域，换言之，中国自由贸易试验区的建设发展依托于海关特殊监管区域。海关特殊监管区是一个经济功能比较特殊的特定区域，它对国际产业转移进行承接，成为国内外市场的重要连接点，其特殊的政策优势、良好的区位优势、完备的基础设施、强大的加工制造能力以及在此基础上形成的对境内外投资的吸引力是自由贸易试验区以其为依托建设发展的主要原因。

表1 中国自由贸易试验区的基本情况

表1中有关中国自由贸易试验区的基础数据来自于各自由贸易试验区官网、中央政府发布的相关文件。

(二)具有基于区域条件的特色战略定位

依据国务院先后批准印发的各自由贸易试验区总体方案，中国自由贸易试验区的建设发展都具有清晰的战略定位，且立足于所在区域的客观条件体现出鲜明的特色。上海是中国经济发展的桥头堡，具有雄厚的金融业基础和优良的金融创新环境，因此上海自由贸易试验区的战略定位是面向世界、侧重金融业的发展。广东省是中国第一轮改革开放的前沿阵地，在对外开放和制度改革方面积累了丰富的经验；多年来形成的粤港澳区域经济发展和产业合作使广东自由贸易试验区更加注重进一步深化与香港、澳门地区的经济合作。广东自贸区所确立的战略目标为：以港澳为依托，面向全球，将自贸区打造成示范性的粤港澳合作区，并成为引领国内新一轮改革开放工作的主要阵地。[2]

(三)以制度创新为核心，重点探索政府管理新模式

中国自由贸易试验区虽然在战略定位上各具特色，但在深化改革、扩大对外开放方面高度一致。[3]制度创新是推动中国新一轮改革开放的核心力量，涵盖贸易、金融、税收、政府职能等诸多方面，其中又以政府职能的转变最为关键，自由贸易试验区的各项制度创新客观上要求试验区内的政府职能重心由传统的直接主导投资建设过渡到公共服务提供和事中、事后的监管。建设“轻审批、重服务和监管”的法治型、服务型政府是当前各自由贸易试验区主要探索方向之一。[4]

(四)复制推广创新成果

中国自由贸易试验区是深化改革的主要阵地，自建立起便被赋予了“勇敢闯、大胆试、自主改，尽快形成一批可复制、可推广的新制度”的使命和职责，不仅要在自由贸易试验区内探索制度创新，还要将创新成果面向全国复制推广。据统计，截止2020年9月中国首个自由贸易试验区——上海自由贸易试验区在投资、贸易、金融和政府职能转变等领域形成了300多项面向全国分层次分领域可复制推广的制度创新成果，其中国务院先后推出的六批向全国复制推广的自贸区制度创新经验中约一半为上海首创。[5]

三、安徽自贸区芜湖片区的战略定位及总体规划

《安徽自贸区总体方案》于2020年9月发布，当月正式揭牌安徽自贸区。《方案》规划安徽自贸区总占地面积119.86平方公里，由合肥，芜湖和蚌埠三大片区共同构成，各自占地面积分别为64.95平方公里、35平方公里和19.91平方公里，芜湖片区的战略定位是战略性新兴产业先导区和江海联运国际物流枢纽区。芜湖政府针对芜湖片区于2020年9月25日召开专场新闻发布会，会上明确指出，芜湖片区由北部和东部两大区块共同构成，涵盖占地面积达2.17平方公里的芜湖综保区和一类港口芜湖港；以战略定位为指引，芜湖片区范围内将建设物流区、综保区、国际社区、商务区、研创区和高端制造区六大功能区。官媒发布的信息显示，至2021年初，芜湖片区已有2008家企业注册，并达到了318.3亿元的注册资本总额，新开设了423家企业，年度任务超额完成。[6]

四、安徽自贸区芜湖片区的发展走向

(一)精准把握自贸试验区本质，打造制度创新“新高地”

芜湖片区既不是原有综合保税区的扩大版，也不是纯粹为发展新兴产业而建立的产业园，作为自贸试验区，芜湖片区应依托于区位交通优势，在发展新兴产业的同时深化改革、积极探索制度创新，形成可复制推广的创新成果。2021年初，芜湖片区开始正式启用综合服务中心，在全省范围内尝试开展“一业一证一码”工作，对企业入市审批流程进行了简化，此项举措是以上海自贸区的“一业一证”改革为参照的，属于进一步的探索和尝试。[7]未来芜湖片区应坚持深化改革开放的基本原则，积极开展改革试点工作，为自身注入活力的同时，形成一批可面向全国复制推广的成果，完成作为自贸试验区肩负的根本任务。

(二)在产业优势支撑下促进战略性新兴产业的发展

战略性新兴产业先导区的打造是芜湖片区重要的战略发展目标，以此目标为指引，芜湖片区应立足于区域产业优势，依托龙头企业，对互联网汽车、智慧家电、航空和跨境电商等战略性新兴产业进行大力发展。战略性新兴产业融合了众多的新兴科技，芜湖片区在对此类产业进行培育时，也应该推动科技研创事业的全面发展，积极开展与驻芜各大高校、科研机构的交流合作，加快建设银湖研创区，推动大数据、人工智能、物联网等新兴技术与实体产业的融合，打造现代化产业体系进而推动区域经济高质量发展。芜湖片区的设立应为区域内跨境电商产业的发展带来新契机，在海关监管、税务、金融、物流等方面探索创新，进一步为跨境电商创造良好的营商环境，提升跨境电商的服务水平。

(三)加强基础设施建设力度，创建国际物流枢纽

在安徽自贸区的三大片区中，仅芜湖片区临江，其中还有芜湖港这一一类口岸。片区应围绕航运物流、港口贸易、国际商品集散等业务积极推进港区基础设施建设和港口信息化改造，完成江海联运国际物流中心的打造。此外，结合芜湖区位交通优势，对芜湖港、陆港和空港多港联动工程进行大力推进，构建空、铁、路、海相结合的多式联运物流体系，在今后发展过程中，将芜湖片区的辐射带动作用充分发挥出来，全面支持“一带一路”倡议的推行以及长江经济带的发展。

(四)吸引高端人才，实现芜湖片区可持续发展

无论是培育发展战略性新兴产业还是深化改革、创新制度都离不开高端人才作支撑，为实现可持续健康发展，芜湖片区必须做好国内外高端人才吸引储备工作。一方面片区应深入调研，制定并出台吸引力大、可操作性强、贴合企业需求的人才引进政策并密切关注政策落实情况，另一方面则要依托已规划好的银湖国际社区，对标国际标准，打造高品质且功能齐全的类海外环境，做到真正“引得来人、留得住人”。

五、结语

芜湖片区既位于长三角经济圈，又地处中部地区省份，是协调东中部地区经济发展的重要环节之一。在未来的发展建设中，芜湖片区应主动对标上海、江苏、浙江等先进自贸试验区，在学习借鉴优秀经验的同时立足于自身，积极探索制度创新、加大对外开放力度并通过对外开放倒逼深化改革，为中部内陆地区深化改革开放打开新路径。