全领域融合党建聚合组织力

林 嵬 冯大鹏 袁月明

◇全领域融合党建，能够赋予基层党组织更多资源、更大活力、更强功能，逐步构建全域统筹、多方联动、集群发力、共建共享的党建工作新格局

◇在“产业链”上整合要素、“服务链”上共享资源、“治理链”上联结各方，党建的“融合剂、催化剂”作用得到充分发挥

◇各级联合党组织并非一建了之，真正“运转”起来才是关键

◇全领域融合党建仍属积极探索阶段，有待进一步提升、优化、健全，逐步走向规范发展

2019年，北京顺义文化旅游投资集团公司副经理马学盛，被选派到河南省南阳市西峡县挂职工作。如今，他又有了个新的党内职务：西峡县丁河镇顺（义）西（峡）合作专班党支部书记。“我们这个支部串联起一条由西峡农田到北京有机农产品的销售链。一个乡村小支部，管到了大北京，靠的就是党的基层组织创新带来的聚合效应。”马学盛说。

2018年以来，内蒙古赤峰市、河南南阳市先后探索全领域融合党建，创新基层党组织设置和活动方式，探索形成了因需而联的“大互联”组织体系建设新格局。

赤峰市委组织部和南阳市委组织部有关人士介绍，全领域融合党建围绕中心工作和重点任务，将某项工作、某个领域上分散的资源进行有效集聚，解决资源配备不平衡、分布不均问题，使“条”的资源和“块”的资源互联互动，实现纵横流动、优势互补，从而形成党建工作最大合力。

在基层实践中，全领域融合党建适用于单个单位、部门或地方、单一层级无法独立完成的复合型较强的重点工作。这一基层党建创新，重在整合要素、共享资源、联结各方，使不同领域、区域、体制下的党组织和党员由“各自为战”变为“整体联动”。

在南阳市委组织部部长李永看来，全领域融合党建是对党组织功能的优化完善、丰富拓展。通过突破领域、区域、体制等界限，实现多元参与、多层贯通、多维互动，聚起各层面的党员队伍、各方面的组织力量，赋予基层党组织更多资源、更大活力、更强功能，逐步构建全域统筹、多方联动、集群发力、共建共享的党建工作新格局。

“治理链”上联结各方

“这个小区住不成了。”位于南阳市中心淯阳社区的原外贸局家属院是个老旧小区，没物业、设施旧、脏乱差，200多户居民，有70多户外出居住。

“只有4万平方米的小区，光垃圾就清走600多车，违建拆了48处。党建新机制让我们小区获得了‘重生’。”居民王丙昌说。

2020年5月，家属院成立了联合党支部。这个拥有56名党员的“超级支部”，由社区辖属范围内10多个党政机关、事业单位和社区党员组成。他们带领群众清理改造，仅2个月，小区面貌一新。

淯阳社区党支部书记白璐说：“联合党支部有社区‘本土’党员11人，‘外来’党员45人，其中包含多名行政级别比我高的党员。”

南阳市委组织部副部长李恒德说，党的基层组织是党在基层全部工作和战斗力的基础，联合党组织上下衔接、左右联动，使党的组织力量在基层得到了更充分的释放。

2020年在国家级文明城市创建中，南阳市凭借着4个区级联合党委和130个联合支部，动员了2.7万名党员到一线报到，打赢了“创建战”。南阳市针对不同的重点工作，共组建32个联合党委、1600多个联合支部，仅在脱贫攻坚战中就破解“卡脖子”问题1200余个。

“国家要环保，企业要发展，群众要增收。”对于南阳市南召县南河店镇龙王庙村党支部书记李印来说，这是困扰他多年的难题。南河店镇公路沿线聚集了石材企业79家，污染严重。而龙王庙村，正处在治污的关键部位。

2020年，镇党委决定在龙王庙村成立治污联合党支部，由李印任支部书记。联合党支部成员包括镇政府相关部门负责人、村民党员、企业务工人员中的党员，织起了一张治污大网。

李印说，以前治污“各有打算，一盘散沙”，自从成立了党组织，治污成共识，纪律成约束。过去，靠干部巡逻查偷排；如今，每名党员都是随时睁开的“天眼”。以往，处置违规生产需先上报镇政府，镇里再调动电力、公安、工商等部门行动；如今，一个电话就能协调相关部门到现场排查。

笔者在多地调查发现，全领域融合党建在社会治理领域的阵地战中优势突出，工作目标的价值和意义通过组织体系的有效传导，能够快速凝聚共识，协同发力。

2015年，赤峰市红山区民政局牵头成立了“社会组织发展党建联盟”。此后，该区社会组织实现了零的突破，注册组织达371家，10多个全国性知名公益品牌在赤峰落地。

赤峰市红山区民政局局长郑树民说：“在社会组织的培育中，我们推行社会组织成立与党组织组建同步，社会组织业务发展与党组织建设同步，既给社会组织发育发展注入了动力，也有效实现了党的组织和工作的全覆盖。”

目前，红山区已建44个联合党支部和15个独立党支部，覆盖率达51.6%，党建指导员的派驻率100%。党建联盟通过举办“金点子”大赛，组织群众提出需求并确定项目，选定承接方后，对项目实施全程监督。此外，党建联盟牵头注册了基金会，已提供252万元的资金支持。2017年以来，共落地党建服务项目526个，由273个社会组织实施。

“服务链”上共享资源

在南阳邓州市，黄志牧业是国家级农业龙头企业，正向一二三产融合型农牧集团转型。2020年，黄志牧业需要3万亩农田消纳养殖废弃物，可只流转到1万亩农田。难题摆在了面前。

党员先锋岗 摄影/侯子罡

“一把钥匙开一把锁。”全领域融合党建将支部延伸至“服务链”一线，让黄志牧业找到了破解难题的金钥匙。

“如今，污染治理联合党委成了支撑公司转型升级的‘超级服务器’。”黄志牧业副总经理孙先波说，“过去，政府部门同我们是简单的业务关系，现在变成了结合式服务关系。”

联合党委下辖的养殖业污染治理联合党总支，组织大规模有机肥还田培训，打消群众的用肥顾虑，实现了大规模土地流转。公司购买了粪污喷洒机、沼液车等设备帮助农户施肥，不但解决了消纳难题，还能为群众节省农田化肥投入。

笔者调研发现，全领域融合党建在利益交错区、发展空白带、矛盾多发点上引领有力，效果突出。

在赤峰市巴林右旗，国家民委对口支援已有26年历史。开展全领域融合党建后，对口支援方式由“派干部、给项目”变成了全面融入。

“过去开展工作是下级对上级，现在是支部对支部，关系一变，成效大增。”赤峰市巴林右旗查干沐沦苏木党委原书记彭红艳介绍说，2018年围绕“铸牢中华民族共同体意识”主线，苏木党委牵头成立了包含34个成员单位的党建共同体，其中包括国家民委国际交流司党支部、内蒙古自治区民委经济发展处党支部、赤峰市民委机关党支部、巴林右旗民委党支部等。

依托党建联合体，国家民委将其直属的大连民族大学智力帮扶团队引入查干沐沦，设计旅游环线、“一家亲”研学营地等项目，使得年游客量两年内由3000人增加到2万多人。在四级民委全力支持下，查干沐沦畜牧业快速发展，仅山羊绒、山羊羔产业年收入就达2000万元。

赤峰市委组织部副部长张广智说，全领域融合党建打造了党员共管、活动共联、资源共享、难题共解的新型工作平台，有效促进了不同的党组织从陌生到联合，从联合到互动。

赤峰市阿鲁科尔沁旗巴彦温都尔苏木，有一个至今仍保持游牧习惯的群落，涉及9个嘎查、2000户群众、50万头牲畜。每到夏季，牧民就会到数百公里外一处200万亩原生态草原游牧，遇到困难，帮扶不便。

2018年，巴彦温都尔苏木党委牵头，把9个嘎查党支部和旗公安、林草、畜牧、蒙医院、民政等部门的党组织联合在一起，打造全程服务链。在行程半个月的迁徙路上，设立4个党群服务驿站，接力提供饮食、医疗、车辆修理等服务；还在游牧区建立一个为期4个月的党群服务中心，公安部门设置卫星电话，蒙医院设立流动门诊，应急部门设置粮食、棉被等物资储备；仅去年，就救助牧民43人次，处置安全隐患35起。

赤峰市委组织部部长孙艾芳说，经过3年多的探索，赤峰市已建立各类融合性党组织5122个，构建了一张党的组织体系“互联网”，破解了党的基层组织建设中“资源散、合力弱”的问题。

“产业链”上整合要素

“10分钟解决了两年办不成的事，企业发展有了红色引擎。”为了培育壮大酵素产业，河南省南召县在龙头企业恒利康公司挂牌成立了酵素产业联合党委。

“联合党委下属的项目支部有近20人，其中恒利康公司员工只有2名，其他都是县直部门的党员。”恒利康公司总经理李恒说，项目推进过程中若遇到困难，可直接召开支部会议进行协调。

此前，公司有一个环保审批行政处罚信息被“误录”入国家企业信用信息公示系统。处罚信息撤不掉，直接影响公司上市。2020年5月，联合党委主持召开项目推进会，党员们认真研究，认为上述处罚符合撤销条件，由县直部门出面申诉，按程序撤掉了该信息。

联合党组织架构图 摄影/侯子罡

尝到了党组织跨体制结合的“甜头”，非公有制企业之间的党组织也开始自发互联互通。

豫北焦作市多氟多公司为恒利康公司提供灌装服务，多氟多公司董事长李世江主动要求加入南召县酵素产业联合党委，并任营销党支部书记。李恒介绍，营销支部有30多名党员，分散在不同企业，通过组织联系，大家成为一个整体，有了比多挣钱更高的共同目标：“我们的口号是‘扛着党旗闯市场’，通过党组织力量，不但贯通了销售链，还强化了‘做强企业、做好产品’的理念。”

“产业链”上党旗飘。把党建优势转化为发展优势，将党建活力转化为发展活力。

内蒙古赤峰市元宝山区五家镇房身村是煤炭资源枯竭区，村集体一度负债400多万元。“过去，村里产业发展不好，是因为只重利益联结，简单做企业和农民之间的‘加减法’。”村党总支书记张兵说，党组织发挥引领作用后，企业、集体、农民之间做起了“乘除法”。

村里建立了“4421”利益分配机制，对龙头企业的产品销售增值利润，按农户40%、产业化联合体各类经营主体40%、村集体20%进行分配。同时，村集体和联合体各类经营主体分别从获分收益中提取10%，作为产业风险准备金。农民不仅能享有出售农产品的“一次收益”，而且能共享后期在品牌、销售中形成的增值收益。一旦市场“价低伤农”，农民还能获得经济补偿。

张兵说，无论是在长远产业规划、组织模式创新方面，还是在对接上级部门、获取市场信息方面，如果没有党组织的引领，仅靠一家一户，那么“市场路”是很难走通的。近年来，在村党总支领导下，房身村建成绿色蔬菜水果种植基地，产值7000多万元，村集体年收入290多万元。

房身村的变化，正是赤峰开展全领域融合党建的一个生动注脚。自2019年6月，赤峰市全面引入全领域融合党建机制后，农业产业化联合体建设发展迅速。目前，141个“党建共同体”覆盖全市所有苏木乡镇，融合产业经营主体2380多个，将全市65%的农牧户吸引到“产业链”上，户均增收3000元，还带动全市2059个嘎查村集体经济收入超10万元。

赤峰市农牧局总畜牧师郑春雨说，过去农业部门给各类经营主体投放项目时，往往是项目书好看，但效果不好。党组织深度融入产业发展后，项目评议、实施、收益等每个环节都有了“火眼金睛”。通过党组织的引领和协调，产业化联合体各主体之间的利益分配更为均衡、公平、公正。同时，党建联合体给产业化联合体把脉、掌舵，也使得产业发展更好地与政府宏观规划衔接匹配。

从联合走向融合

打破条块分割、封闭运行的传统格局，跨领域、跨区域、跨体制，全领域融合党建推动单个党组织的“独角戏”，变身各领域党组织的“大合唱”。

在具体工作中，各级联合党组织并非一建了之，真正“运转”起来才是关键。联合党组织成员组成多元，如何管理，动力又该如何激发？

一些受访基层干部认为，全领域融合党建仍处在积极探索阶段，有待进一步提升、优化、健全，逐步走向规范发展。

有的基层干部表示，全领域融合党建并不是一个筐——“什么都能装”，要避免搞成“大杂烩”“花架子”。要充分挖掘所属党员的资源优势，避免自拉自唱，而是真正实现各党组织间的“相加”到“相融”。同时，联合党组织要谨防“联而不合、联而不活”，避免“为联而联”，注重发挥党建的“融合剂、催化剂”作用。

为了规范发展，建立常态机制，赤峰市制定了《全域融合党建发展规范》，就组织形式、设置程序、隶属关系及权责奖惩等作出规定，建立健全资源下沉、扩权赋能、工作保障等制度，并以地方标准形式颁布。南阳市则出台了《关于全域党建下联合党组织规范设置和活动方式的实施办法》，初步建立了一套标准体系。

赤峰市明确，党建联合体必须在一级党委领导之下开展工作，联合体成员共同酝酿产生领导班子，并采取双向考核、多方评价等方式，每年进行考核。2020年，对24个作用发挥不明显的党建联合体进行了规范整顿。在党员共管方面，对党员报到领岗、作用发挥等情况实行积分制管理，与本人评先评优挂钩，实现了关系在（原）支部、活动在区域、奉献在岗位。

为规范党企、政企关系，南阳市联合党组织负责人均由分管的市县党员领导干部或牵头单位“一把手”兼任，不由项目或企业方唱主角，保证政治引领方向不偏。在运行中，联合党组织坚持“第一议题”、组织生活、联席会商等制度，切实增加“党味”，既保证了政治性，又体现了服务性。

为了确保基层在实际操作中方向不跑偏，南阳市制定了《联合党组织规范运行“七防八有九落实”工作标准》，进一步明确了各级各类联合党组织要做到“防止七个误区”、必备“八个基本要素”、落实“九项基本制度”，确保工作有标准、运行有方向。