全领域融合党建聚合组织力

2021-10-18 11:50冯大鹏袁月明
农村.农业.农民 2021年19期
关键词:赤峰市支部领域

林 嵬 冯大鹏 袁月明

◇全领域融合党建,能够赋予基层党组织更多资源、更大活力、更强功能,逐步构建全域统筹、多方联动、集群发力、共建共享的党建工作新格局

◇在“产业链”上整合要素、“服务链”上共享资源、“治理链”上联结各方,党建的“融合剂、催化剂”作用得到充分发挥

◇各级联合党组织并非一建了之,真正“运转”起来才是关键

◇全领域融合党建仍属积极探索阶段,有待进一步提升、优化、健全,逐步走向规范发展

2019年,北京顺义文化旅游投资集团公司副经理马学盛,被选派到河南省南阳市西峡县挂职工作。如今,他又有了个新的党内职务:西峡县丁河镇顺(义)西(峡)合作专班党支部书记。“我们这个支部串联起一条由西峡农田到北京有机农产品的销售链。一个乡村小支部,管到了大北京,靠的就是党的基层组织创新带来的聚合效应。”马学盛说。

2018年以来,内蒙古赤峰市、河南南阳市先后探索全领域融合党建,创新基层党组织设置和活动方式,探索形成了因需而联的“大互联”组织体系建设新格局。

赤峰市委组织部和南阳市委组织部有关人士介绍,全领域融合党建围绕中心工作和重点任务,将某项工作、某个领域上分散的资源进行有效集聚,解决资源配备不平衡、分布不均问题,使“条”的资源和“块”的资源互联互动,实现纵横流动、优势互补,从而形成党建工作最大合力。

在基层实践中,全领域融合党建适用于单个单位、部门或地方、单一层级无法独立完成的复合型较强的重点工作。这一基层党建创新,重在整合要素、共享资源、联结各方,使不同领域、区域、体制下的党组织和党员由“各自为战”变为“整体联动”。

在南阳市委组织部部长李永看来,全领域融合党建是对党组织功能的优化完善、丰富拓展。通过突破领域、区域、体制等界限,实现多元参与、多层贯通、多维互动,聚起各层面的党员队伍、各方面的组织力量,赋予基层党组织更多资源、更大活力、更强功能,逐步构建全域统筹、多方联动、集群发力、共建共享的党建工作新格局。

“治理链”上联结各方

“这个小区住不成了。”位于南阳市中心淯阳社区的原外贸局家属院是个老旧小区,没物业、设施旧、脏乱差,200多户居民,有70多户外出居住。

“只有4万平方米的小区,光垃圾就清走600多车,违建拆了48处。党建新机制让我们小区获得了‘重生’。”居民王丙昌说。

2020年5月,家属院成立了联合党支部。这个拥有56名党员的“超级支部”,由社区辖属范围内10多个党政机关、事业单位和社区党员组成。他们带领群众清理改造,仅2个月,小区面貌一新。

淯阳社区党支部书记白璐说:“联合党支部有社区‘本土’党员11人,‘外来’党员45人,其中包含多名行政级别比我高的党员。”

南阳市委组织部副部长李恒德说,党的基层组织是党在基层全部工作和战斗力的基础,联合党组织上下衔接、左右联动,使党的组织力量在基层得到了更充分的释放。

2020年在国家级文明城市创建中,南阳市凭借着4个区级联合党委和130个联合支部,动员了2.7万名党员到一线报到,打赢了“创建战”。南阳市针对不同的重点工作,共组建32个联合党委、1600多个联合支部,仅在脱贫攻坚战中就破解“卡脖子”问题1200余个。

“国家要环保,企业要发展,群众要增收。”对于南阳市南召县南河店镇龙王庙村党支部书记李印来说,这是困扰他多年的难题。南河店镇公路沿线聚集了石材企业79家,污染严重。而龙王庙村,正处在治污的关键部位。

2020年,镇党委决定在龙王庙村成立治污联合党支部,由李印任支部书记。联合党支部成员包括镇政府相关部门负责人、村民党员、企业务工人员中的党员,织起了一张治污大网。

李印说,以前治污“各有打算,一盘散沙”,自从成立了党组织,治污成共识,纪律成约束。过去,靠干部巡逻查偷排;如今,每名党员都是随时睁开的“天眼”。以往,处置违规生产需先上报镇政府,镇里再调动电力、公安、工商等部门行动;如今,一个电话就能协调相关部门到现场排查。

笔者在多地调查发现,全领域融合党建在社会治理领域的阵地战中优势突出,工作目标的价值和意义通过组织体系的有效传导,能够快速凝聚共识,协同发力。

2015年,赤峰市红山区民政局牵头成立了“社会组织发展党建联盟”。此后,该区社会组织实现了零的突破,注册组织达371家,10多个全国性知名公益品牌在赤峰落地。

赤峰市红山区民政局局长郑树民说:“在社会组织的培育中,我们推行社会组织成立与党组织组建同步,社会组织业务发展与党组织建设同步,既给社会组织发育发展注入了动力,也有效实现了党的组织和工作的全覆盖。”

目前,红山区已建44个联合党支部和15个独立党支部,覆盖率达51.6%,党建指导员的派驻率100%。党建联盟通过举办“金点子”大赛,组织群众提出需求并确定项目,选定承接方后,对项目实施全程监督。此外,党建联盟牵头注册了基金会,已提供252万元的资金支持。2017年以来,共落地党建服务项目526个,由273个社会组织实施。

“服务链”上共享资源

在南阳邓州市,黄志牧业是国家级农业龙头企业,正向一二三产融合型农牧集团转型。2020年,黄志牧业需要3万亩农田消纳养殖废弃物,可只流转到1万亩农田。难题摆在了面前。

党员先锋岗 摄影/侯子罡

“一把钥匙开一把锁。”全领域融合党建将支部延伸至“服务链”一线,让黄志牧业找到了破解难题的金钥匙。

“如今,污染治理联合党委成了支撑公司转型升级的‘超级服务器’。”黄志牧业副总经理孙先波说,“过去,政府部门同我们是简单的业务关系,现在变成了结合式服务关系。”

联合党委下辖的养殖业污染治理联合党总支,组织大规模有机肥还田培训,打消群众的用肥顾虑,实现了大规模土地流转。公司购买了粪污喷洒机、沼液车等设备帮助农户施肥,不但解决了消纳难题,还能为群众节省农田化肥投入。

笔者调研发现,全领域融合党建在利益交错区、发展空白带、矛盾多发点上引领有力,效果突出。

在赤峰市巴林右旗,国家民委对口支援已有26年历史。开展全领域融合党建后,对口支援方式由“派干部、给项目”变成了全面融入。

“过去开展工作是下级对上级,现在是支部对支部,关系一变,成效大增。”赤峰市巴林右旗查干沐沦苏木党委原书记彭红艳介绍说,2018年围绕“铸牢中华民族共同体意识”主线,苏木党委牵头成立了包含34个成员单位的党建共同体,其中包括国家民委国际交流司党支部、内蒙古自治区民委经济发展处党支部、赤峰市民委机关党支部、巴林右旗民委党支部等。

依托党建联合体,国家民委将其直属的大连民族大学智力帮扶团队引入查干沐沦,设计旅游环线、“一家亲”研学营地等项目,使得年游客量两年内由3000人增加到2万多人。在四级民委全力支持下,查干沐沦畜牧业快速发展,仅山羊绒、山羊羔产业年收入就达2000万元。

赤峰市委组织部副部长张广智说,全领域融合党建打造了党员共管、活动共联、资源共享、难题共解的新型工作平台,有效促进了不同的党组织从陌生到联合,从联合到互动。

赤峰市阿鲁科尔沁旗巴彦温都尔苏木,有一个至今仍保持游牧习惯的群落,涉及9个嘎查、2000户群众、50万头牲畜。每到夏季,牧民就会到数百公里外一处200万亩原生态草原游牧,遇到困难,帮扶不便。

2018年,巴彦温都尔苏木党委牵头,把9个嘎查党支部和旗公安、林草、畜牧、蒙医院、民政等部门的党组织联合在一起,打造全程服务链。在行程半个月的迁徙路上,设立4个党群服务驿站,接力提供饮食、医疗、车辆修理等服务;还在游牧区建立一个为期4个月的党群服务中心,公安部门设置卫星电话,蒙医院设立流动门诊,应急部门设置粮食、棉被等物资储备;仅去年,就救助牧民43人次,处置安全隐患35起。

赤峰市委组织部部长孙艾芳说,经过3年多的探索,赤峰市已建立各类融合性党组织5122个,构建了一张党的组织体系“互联网”,破解了党的基层组织建设中“资源散、合力弱”的问题。

“产业链”上整合要素

“10分钟解决了两年办不成的事,企业发展有了红色引擎。”为了培育壮大酵素产业,河南省南召县在龙头企业恒利康公司挂牌成立了酵素产业联合党委。

“联合党委下属的项目支部有近20人,其中恒利康公司员工只有2名,其他都是县直部门的党员。”恒利康公司总经理李恒说,项目推进过程中若遇到困难,可直接召开支部会议进行协调。

此前,公司有一个环保审批行政处罚信息被“误录”入国家企业信用信息公示系统。处罚信息撤不掉,直接影响公司上市。2020年5月,联合党委主持召开项目推进会,党员们认真研究,认为上述处罚符合撤销条件,由县直部门出面申诉,按程序撤掉了该信息。

联合党组织架构图 摄影/侯子罡

尝到了党组织跨体制结合的“甜头”,非公有制企业之间的党组织也开始自发互联互通。

豫北焦作市多氟多公司为恒利康公司提供灌装服务,多氟多公司董事长李世江主动要求加入南召县酵素产业联合党委,并任营销党支部书记。李恒介绍,营销支部有30多名党员,分散在不同企业,通过组织联系,大家成为一个整体,有了比多挣钱更高的共同目标:“我们的口号是‘扛着党旗闯市场’,通过党组织力量,不但贯通了销售链,还强化了‘做强企业、做好产品’的理念。”

“产业链”上党旗飘。把党建优势转化为发展优势,将党建活力转化为发展活力。

内蒙古赤峰市元宝山区五家镇房身村是煤炭资源枯竭区,村集体一度负债400多万元。“过去,村里产业发展不好,是因为只重利益联结,简单做企业和农民之间的‘加减法’。”村党总支书记张兵说,党组织发挥引领作用后,企业、集体、农民之间做起了“乘除法”。

村里建立了“4421”利益分配机制,对龙头企业的产品销售增值利润,按农户40%、产业化联合体各类经营主体40%、村集体20%进行分配。同时,村集体和联合体各类经营主体分别从获分收益中提取10%,作为产业风险准备金。农民不仅能享有出售农产品的“一次收益”,而且能共享后期在品牌、销售中形成的增值收益。一旦市场“价低伤农”,农民还能获得经济补偿。

张兵说,无论是在长远产业规划、组织模式创新方面,还是在对接上级部门、获取市场信息方面,如果没有党组织的引领,仅靠一家一户,那么“市场路”是很难走通的。近年来,在村党总支领导下,房身村建成绿色蔬菜水果种植基地,产值7000多万元,村集体年收入290多万元。

房身村的变化,正是赤峰开展全领域融合党建的一个生动注脚。自2019年6月,赤峰市全面引入全领域融合党建机制后,农业产业化联合体建设发展迅速。目前,141个“党建共同体”覆盖全市所有苏木乡镇,融合产业经营主体2380多个,将全市65%的农牧户吸引到“产业链”上,户均增收3000元,还带动全市2059个嘎查村集体经济收入超10万元。

赤峰市农牧局总畜牧师郑春雨说,过去农业部门给各类经营主体投放项目时,往往是项目书好看,但效果不好。党组织深度融入产业发展后,项目评议、实施、收益等每个环节都有了“火眼金睛”。通过党组织的引领和协调,产业化联合体各主体之间的利益分配更为均衡、公平、公正。同时,党建联合体给产业化联合体把脉、掌舵,也使得产业发展更好地与政府宏观规划衔接匹配。

从联合走向融合

打破条块分割、封闭运行的传统格局,跨领域、跨区域、跨体制,全领域融合党建推动单个党组织的“独角戏”,变身各领域党组织的“大合唱”。

在具体工作中,各级联合党组织并非一建了之,真正“运转”起来才是关键。联合党组织成员组成多元,如何管理,动力又该如何激发?

一些受访基层干部认为,全领域融合党建仍处在积极探索阶段,有待进一步提升、优化、健全,逐步走向规范发展。

有的基层干部表示,全领域融合党建并不是一个筐——“什么都能装”,要避免搞成“大杂烩”“花架子”。要充分挖掘所属党员的资源优势,避免自拉自唱,而是真正实现各党组织间的“相加”到“相融”。同时,联合党组织要谨防“联而不合、联而不活”,避免“为联而联”,注重发挥党建的“融合剂、催化剂”作用。

为了规范发展,建立常态机制,赤峰市制定了《全域融合党建发展规范》,就组织形式、设置程序、隶属关系及权责奖惩等作出规定,建立健全资源下沉、扩权赋能、工作保障等制度,并以地方标准形式颁布。南阳市则出台了《关于全域党建下联合党组织规范设置和活动方式的实施办法》,初步建立了一套标准体系。

赤峰市明确,党建联合体必须在一级党委领导之下开展工作,联合体成员共同酝酿产生领导班子,并采取双向考核、多方评价等方式,每年进行考核。2020年,对24个作用发挥不明显的党建联合体进行了规范整顿。在党员共管方面,对党员报到领岗、作用发挥等情况实行积分制管理,与本人评先评优挂钩,实现了关系在(原)支部、活动在区域、奉献在岗位。

为规范党企、政企关系,南阳市联合党组织负责人均由分管的市县党员领导干部或牵头单位“一把手”兼任,不由项目或企业方唱主角,保证政治引领方向不偏。在运行中,联合党组织坚持“第一议题”、组织生活、联席会商等制度,切实增加“党味”,既保证了政治性,又体现了服务性。

为了确保基层在实际操作中方向不跑偏,南阳市制定了《联合党组织规范运行“七防八有九落实”工作标准》,进一步明确了各级各类联合党组织要做到“防止七个误区”、必备“八个基本要素”、落实“九项基本制度”,确保工作有标准、运行有方向。

猜你喜欢
赤峰市支部领域
电子战领域的争锋
支部联建润“甘泉”
将现代科技应用于Hi-Fi领域 Perlisten S7tse
赤峰市大力发展林业专业合作社
中共长沙特别支部的统战策反工作
支部+支部,党建破“地界”——汉阴县基层党组织“三联”机制之“支部联建”
赤峰市敖汉旗韩家窝铺辽代壁画墓发掘简报
2020 IT领域大事记
领域·对峙
萦环回绕 气韵生动