ШОС–20 ЛЕТ СОТРУДНИЧЕСТВА И РАЗВИТИЯ

ВЛАДИМИР НОРОВ, генеральный секретарь ШОС

В 2021 г.отмечается двадцатилетний юбилей Шанхайской организации сотрудничества,который, без сомнения,стал резонансным событием международного масштаба, далеко выходящим за пределы собственно пространства ШОС.В этом нельзя не видеть яркий знак широкого международного признания ШОС,завоеванного ею авторитета и уважения на мировой арене, несмотря на определенный скептицизм и пренебрежительные оценочные суждения со стороны политического истеблишмента и академических кругов условного Запада относительно будущности самой Организации.

15 июня 2001 г.в китайском Шанхае главы шести государств–Российской Федерации, Китайской Народной Республики, Республики Казахстан,Кыргызской Республики, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан выступили с Декларацией о создании ШОС.Появление ШОС было объективно обусловлено,отражало общие интересы, общие подходы и общие озабоченности шести стран.Как подчеркнуто в декларации о ее создании, ШОС не является союзом, направленным против других государств и регионов,она придерживается принципа открытости.

ШОС явила пример международного объединения нового типа, отличительной особенностью которого является полное равноправие государств-членов при том, что уровни их экономического, финансового и военного потенциалов кардинально различаются.Принцип, воплощенный в механизме принятия всех без исключения решений в Организации,зафиксированный в ее Хартии (Уставе)–консенсус, то есть отсутствие возражений со стороны кого-либо из государств-членов, независимо от размера взноса в бюджет ШОС.

Прошедшие 20 лет продемонстрировали, что принятое историческое решение о создании ШОС явилось правильным дальновидным выбором государствчленов в целях активного содействия миру и совместному развитию,углублению добрососедских,дружественных и партнерских отношений, укреплению атмосферы взаимного уважения и доверия в регионе и за его пределами.ШОС заняла достойное место в ряду авторитетных и влиятельных международных и региональных организаций, стала действенным фактором обеспечения безопасности,стабильности и устойчивого развития в современной системе межгосударственных отношений.«Шанхайский дух», выражая коренные принципы и идеи Организации,является уникальным источником успешной деятельности ШОС и служит важным ориентиром в развитии межгосударственных отношений, противодействии глобальным вызовам и угрозам,урегулировании международных разногласий.

Нынешний день рождения ШОС встречает в составе большой семьи,включающей два новых полноправных государства-члена–Индию и Пакистан, четыре государстванаблюдателя и шесть партнеров по диалогу.У нас в портфеле 16 новых заявок на установление с ШОС того или иного уровня связей либо повышение статуса уже существующих отношений.Иными словами, Организация из обращенного преимущественно на пространство Центральный Азии координационного и диалогового механизма выросла в крупнейшее трансрегиональное объединение, в котором проживает почти половина всего человечества.

В этом, полагаю, заключается первый и основной урок двадцатилетней истории ШОС:Организация явила собой уникальный прецедент устойчивого объединения государств, радикально различающихся по военнополитическому потенциалу,финансово-экономической мощи,социально-культурным традициям.Это стало возможным благодаря тому,что государства-учредители смогли сформировать отвечающий взаимным интересам и подходам общий знаменатель, краеугольными камнями которого являются принципы полного и безусловного равноправия всех государств-членов, учет интересов и взаимное уважение друг друга, отказ от силовых методов и претензий на доминирование.Данный идейнонравственный стержень ШОС,получивший название «шанхайского духа», ныне уверенно занял место в геополитическом лексиконе наравне с десятью принципами Бандунга,мирным сосуществованием и др.

ШОС на практике подтвердила, что она не направлена против кого-либо,будь то отдельные государства или межгосударственные объединения, а взаимодействие в сфере безопасности в рамках Организации подчинено задаче оградить государства-члены и аффилированные с Организацией страны от, подчеркну, новых угроз и вызовов.

В рамках ШОС успешно сформированы и апробированы механизмы многостороннего сотрудничества в сфере борьбы с международным терроризмом,сепаратизмом и экстремизмом,незаконным оборотом наркотиков,организованной преступностью,а также методы обеспечения информационной безопасности.

Прежде всего я имею в виду Региональную антитеррористическую структуру (РАТС) ШОС с Исполнительным комитетом в Ташкенте, который был создан в 2004 г., а также другие профильные форматы взаимодействия наших компетентных органов, эффективная деятельность которых получила должное признание на самом высоком международном уровне, в том числе со стороны Генерального секретаря ООН.РАТС ШОС эффективно координирует операции компетентных ведомств по пресечению вылазок и преступной деятельности террористических,сепаратистских и экстремистских бандформирований на пространстве ШОС.

Кроме того, особое внимание уделяется обеспечению мира и стабильности в Афганистане,поиску путей поддержки и реализации проектов, направленных на социально-экономическое возрождение этой многострадальной страны благодаря активизации деятельности контактной группы«ШОС–Афганистан», в том числе реализации соответствующей дорожной карты.Мы имеем все основания сказать, что, будучи созданной во многом с целью совместного противодействия угрозам, исходившим с территории тогдашнего Афганистана, ШОС успешно выполнила и выполняет свою миссию по защите государствчленов от терроризма, сепаратизма и экстремизма.

Принципиально важно, что при этом Организация не дрейфует в сторону трансформации в военный блок.ШОС лишена каких-либо атрибутов военного альянса: в ней нет и не может быть наднациональных командных или хотя бы координационных (как, например,в американо-японском оборонном союзе) структур в оборонной сфере,тем более–многонациональных военных контингентов.Знакомство со сценариями войсковых антитеррористических учений в рамках ШОС показывает, что они проводятся исключительно в проекции на эвентуальные крупномасштабные вылазки международных террористических организаций,но никак не на гипотетическую военную агрессию против одного или нескольких государств-членов.В Хартии ШОС не прописано никаких обязательств, касающихся совместной обороны.

Необходимо отдельно подчеркнуть: несмотря на нарастание напряженности и даже появление кризисных тенденций в отношениях отдельных государств-членов ШОС с условным Западом, в действиях ШОС как единого целого на международной арене отсутствуют конфронтационные моменты, нет даже намеков на враждебность к кому-либо.Организация предлагает позитивную альтернативу изоляционистским,блоковым, односторонним подходам,попыткам деления международного сообщества на «своих» и «чужих»,подмене международного права некими сформулированными в узком«кругу избранных» селективно применяемыми «правилами»,неправомочному использованию санкционных рычагов и т.д.

Таким образом, многопрофильное взаимодействие государств-членов ШОС служит залогом защиты от глобальных угроз и обеспечивает стабильное развитие и благополучие всего евразийского пространства.

Созданная на базе двух абсолютно новаторских для Азиатского континента многосторонних соглашений–Соглашения об укреплении доверия в военной области в районе границы 1996 г.и Соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы 1997 г., ШОС сама стала генератором политических инноваций:подписанный в 2007 г.шестисторонний Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств-членов ШОС стал первым подобным многосторонним правовым актом на Евразийском пространстве.Он ознаменовал становление нового качества отношений между государствами-членами ШОС на базе принципов «шанхайского духа».

Новаторский характер носит Конвенция ШОС по противодействию экстремизму 2017 г., разработанная и подписанная в соответствии с вышеупомянутой стратегией.Она стала весомой и убедительной антитезой, продвигаемой странами Запада и их союзниками концепции«противодействия насильственному экстремизму», допускающей вмешательство во внутренние дела государств и вывод экстремистов из-под уголовно-правовой ответственности, их реабилитацию и «повторное использование» в геополитических целях против любых неугодных режимов.Впервые в международной практике понятие«экстремизма» закреплено в широком смысле–как деструктивное социальное явление, определены его содержание и основные формы,подлежащие криминализации.

Новым важным направлением сотрудничества стала совместная работа по обеспечению международной информационной безопасности, основное содержание которой сформулировано в Заявлении Совета глав государств-членов ШОС о противодействии распространению террористической, сепаратистской и экстремистской идеологии, в том числе в сети Интернет и в Заявлении о сотрудничестве в области международной информационной безопасности 2020 г.ШОС, без преувеличения, является локомотивом международных усилий по выработке правил, норм и принципов ответственного поведения государств в информационном пространстве при ключевой роли ООН.

Иными словами, Организация стала инициативным, конструктивным и креативным игроком не только на региональной, но и на глобальной площадке.

Совместная работа в области обеспечения региональной безопасности и стабильности должна подкрепляться активным развитием торгово-экономических связей,укреплением культурно-гуманитарных контактов между странами и народами.

Пространство Организации–это колоссальная площадка для взаимовыгодного торговоэкономического сотрудничества,реализации совместных проектов,охватывающих практически все отрасли экономики.Уникальные возможности открывает тот факт,что в рамках ШОС объединены основные мировые производители и потребители энергоносителей, а также страны, обладающие значительным транзитным потенциалом.

На сегодняшний день созданы все надлежащие предпосылки для выхода на принципиально новый уровень торгово-экономического сотрудничества.Есть основания ожидать качественный прорыв на данном направлении, причем не только в традиционных, но и инновационных областях, таких, как зеленая энергетика, цифровая экономика и др.

ШОС превратилась в перспективный и многообещающий формат для стыковки национальных стратегий развития, трансграничных проектов и многосторонних интеграционных инициатив.В этой связи могу упомянуть такие идеи, как предложенный Китаем в 2013 г.проект «Пояс и путь» и российскую концепцию Большого Евразийского партнерства (2017 г.).Другим перспективным проектом,в котором видна определяющая роль пространства ШОС, является международный транспортный коридор «Север-Юг», созданный для привлечения транзитных грузопотоков из Индии, Ирана и других стран Персидского залива в Северную и Западную Европу.

Успешное сложение экономических и интеграционных возможностей наших государств является важным подспорьем в реализации первостепенных задач по повышению благосостояния и уровня жизни населения в рамках выполнения Целей устойчивого развития ООН до 2030 г.

Значителен потенциал инвестиционного сотрудничества стран ШОС.На сегодня актуальным является вопрос активизации работы по созданию финансовых институтов.Основные векторы взаимодействия в инвестиционной и финансовой сферах определены Стратегией развития ШОС до 2025 г.Проводится работа по совершенствованию механизма финансового сопровождения проектной деятельности ШОС.Оптимальным вектором дальнейшего развития финансового сотрудничества в рамках ШОС может стать проработка вопроса постепенного перехода на взаиморасчеты в национальных валютах.

Заинтересованные участники сегодня создают механизм,который может стать не только эффективным средством для совместного преодоления последствий пандемии, но и оптимизировать финансовые ресурсы стран ШОС,усилить внутреннее финансовое сотрудничество между государствамичленами Организации и укрепить инвестиционную деятельность.Также этот механизм может стать основой,направленной на обеспечение прозрачных, предсказуемых и стабильных условий для развития экономических связей, роста взаимной торговли и расширения инвестиционного сотрудничества в интересах народов стран ШОС.

Очевидно, что в целях полного раскрытия инвестиционного потенциала нашей Организации государствам-членам важно установить партнерские связи с международными финансовыми учреждениями, такими как Азиатский банк инфраструктурных инвестиций,Банк БРИКС и Фонд Шелкового пути,для использования их возможностей в реализации совместных трансграничных проектов в рамках ШОС.

Естественно, что свои коррективы в расстановку приоритетов в деловом взаимодействии в рамках ШОС внесла пандемия коронавируса.В рамках завершившегося в ноябре 2020 г.председательства России в ШОС утвержден Комплексный план совместных действий по противодействию угрозам эпидемий на пространстве региона, а также новый пятилетний план действий по реализации Стратегии развития ШОС до 2025 г., который ориентирован на восстановление экономик наших стран в постпандемический период.На ближайшую перспективу намечена разработка и принятие плана первоочередных мер, направленных на смягчение и преодоление социальноэкономических последствий текущего кризиса.

ШОС выдержала проверку коронавирусом–государствачлены проявили высокий уровень солидарности и взаимовыручки, в отличие от участников некоторых других многосторонних структур не скатились к принципу «спасайся, кто как может».Сегодня в странах ШОС население проходит вакцинацию препаратами, предоставленными партнерами по Организации, прежде всего, Китаем и Россией.

Динамично развиваются связи в области культуры и искусства,воплощающие закрепленный в Хартии ШОС принцип уважения к многообразию культур государствчленов.С 2005 г.в рамках Организации на регулярной основе проводятся фестивали искусств государств-членов ШОС, с 2010 г.–форумы сотрудничества в области индустрии культуры государствчленов ШОС с участием не только государств-наблюдателей, но и партнеров ШОС по диалогу.2021 г.объявлен Годом культуры ШОС в рамках празднования двадцатилетия со дня основания Организации.

Большим успехом пользуются проводимые на территориях стран ШОС различные культурные мероприятия: международный фестиваль искусств «Шелковый путь» в КНР, международный театральный фестиваль «Арт-Ордо»в Кыргызстане, фестиваль искусств«Бердэмлек–Содружество» в России и международный фестиваль кукольных театров «Чодари хаёл» в Таджикистане.Важным начинанием явилось также организация и проведение Секретариатом ШОС мероприятий в рамках проекта«ШОС–наш общий дом», включая музыкальные вечера «Девять волшебных нот» с выступлениями известных пианистов из государствчленов, а также Марафонов ШОС в рамках культурно-гуманитарной составляющей деятельности Организации.

Достигнуты договоренности о совместном продвижении включения объектов культуры, в том числе Великого шелкового пути, в список Всемирного наследия ЮНЕСКО,о продолжении обмена опытом обслуживания объектов культуры и облегчении доступа к ним населения, а также о стимулировании сотрудничества в области культуры и поддержании культурных обменов с государствами-наблюдателями при ШОС и партнерами по диалогу.

В целом трудно назвать какойлибо компонент межчеловеческого общения, по которому в ШОС не было бы налажено сотрудничество или установлены контакты: наука и техника, торговля и инвестиции,культура и искусство, здравоохранение и спорт, молодежные и женские обмены, выставки, фестивали и т.д.Таким образом, ШОС стала механизмом многопрофильного сотрудничества, как то и предопределено ее Хартией.

ШОС не останавливается на достигнутом.Стратегия развития до 2025 г., Московская декларация 2020 г., циндаоское Совместное обращение глав государств-членов ШОС к молодежи 2019 г.–эти и другие документы ориентируют Организацию на непрерывное развитие и обновление сообразно потребностям и вызовам непрерывно меняющейся реальности.Однако в ШОС есть и останется одна базовая константа–«шанхайский дух», принципы полного равенства и взаимного уважения.

Вступая в третье десятилетие,ШОС уверенно смотрит в будущее.Наработанный массив сотрудничества в различных областях, утвердившийся в Организации дух взаимного доверия–«шанхайский дух», гарантируют долговременную устойчивость ШОС,ее неподвластность колебаниям геополитической конъюнктуры.Сложились предпосылки для выведения ШОС на качественно новый уровень,характеризующийся повышением эффективности сотрудничества в сферах политики, безопасности,экономики, развития культурных и гуманитарных связей, расширения участия в делах региона и в процессе глобального регулирования.

Пекин, июнь 2020 г.По инициативе Комитета по добрососедству, дружбе и сотрудничеству ШОС и Всекитайской филателистической организации аккредитованные в КНР дипломаты государств-членов ШОС подписали памятные конверты, посвященные борьбе с эпидемией COVID-19 (фото Синьхуа)

Предстоящее десятилетие станет периодом динамичных перемен в международных отношениях,связанных со становлением полицентричного мироустройства,укреплением регионального уровня глобального управления и усилением позиций развивающихся стран.Глобализация и технологический прогресс будут способствовать росту взаимозависимости государств.Усилится взаимосвязь между безопасностью и процветанием государств.Императивом становится соблюдение всеми государствами универсальных принципов равной и неделимой безопасности.

Государства-члены ШОС решительно настроены углублять партнерство друг с другом, со всеми прочими странами и международными объединениями, разделяющими идеалы и цели ШОС, в интересах обеспечения мира, стабильности,совместного развития в регионе и во всем мире для поиска ответов на вызовы современности.