中国有机农业及有机产业发展现状前景与对策

张秀红 夏兆刚

摘 要：对中国有机农业和有机产业发展基本情况及在全球有机农业和有机产业发展中所处地位进行分析，认为中国有机农业和有机产业由于经济发展取得成就、有机发展政策氛围、有机消费群体和有机市场发展潜力等具有较广阔的发展前景，但由于发展基础薄弱、政府推动作用不明显、有机农业基础研究相对滞后、有机生产推广体系缺失、有机标准制定国际话语权不高和有机市场机制不健全等，中国有机农业和有机产业发展面临严峻挑战。为确保中国有机农业和有机产业持续健康发展，要正视中国有机发展所处阶段、统筹中国有机发展、重视有机市场建设、加强有机基础研究工作和建立完善的监督约束机制。

关键词：有机农业;有机产业;发展现状;前景;对策

有机农业作为生态环保的一种生产方式得到了全球大多数国家或地区的高度认可。目前全球已有180多个国家开展了有机生产，以有机农业为基础的有机产业也在不断发展壮大[1]。中国作为世界经济第二大国，进入21世纪以来，有机农业和有机产业增长迅速，但在发展过程中还存在许多问题和挑战。本研究从中国有机农业和有机产业发展现状、前景与挑战、发展对策等方面着手，就进入新时期后如何确保中国有机农业和有机产业持续健康发展进行分析与研究，以期实现其在生态环境保护、农业供给侧结构性改革、助力脱贫攻坚和促进农业增效农民增收及满足人民群众对美好生活需求等方面发挥更好的引领、示范和带动作用。

1 中国有机农业和有机产业发展现状

虽然“有机”是从国外传进国内的一个概念，但中国传统农业却是有机生产理念和原则的重要源泉，有机的许多生产方式和技术要求也来自于中国的传统农业。

1.1 有机农业和有机产业发展现状

1.1.1 有机生产（农业）[2]和有机产业的定义 有机生产是指“遵照特定的生产原则，在生产中不采用基因工程获得的生物及其产物，不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等物质，遵循自然规律和生态学原理，协调种植业和养殖业的平衡，保持生产体系稳定的一种农业生产方式。”有机产业是指涉及到有机理念、有机基础研究、有机生产技术研究与推广、有机生产、有机认证、有机市场、有机消费和有机监管等全链条的发展。

1.1.2 有机农业与有机产业的关系 从目前全球有机产业发展看，有机市场、有机消费都来源于有机产品，而有机产品的基础是由有机农业生产出来的有机农产品，再按照有机的方式进行加工或生产。因此，有机农业是整个有机产业的基础和来源，只有有机农业持续健康发展了，才能为整个有机产业壮大提供坚实的基础和保障。反过来，有机产业的发展壮大也能更好地促进有机农业的发展。全球有机产业发展较好的国家或地区，其有机农业生产、研究和推广都处于较为领先的地位。

1.2 中国有机农业和有机产业发展现状

中国有机农业和有机产业的发展起源于20世紀90年代初，经过30年的发展已经取得了显著的成绩。

1.2.1 中国有机农业发展基本情况 中国有机农地面积多年来保持持续增长态势，尤其近几年增长迅速（图1）[3-6]。按照《中国有机产品认证与产业发展报告》（2019）提供的数据[3]，2018年全国有机植物生产面积410.8万hm2，其中农地面积达314万hm2，野生采集面积97.3万hm2。有机作物种植面积排名前五名的省份分别是新疆自治区（97.61万hm2）、黑龙江省（61.38万hm2）、内蒙古自治区（42.37万hm2）、辽宁省（17.96万hm2）和贵州省（12.81万hm2），这五个省份占到全国有机作物种植面积的74%。有机动物产品中，有机羊321万只、有机牛88万头、有机猪24万头、有机家禽151万只。2018年，中国有机作物产量1 298.6万t，野生采集产量37万t。有机动物产品279.68万t，其中有机牛乳达257.3万t，占总产量的91.9%;有机水产品产量55.95万t，其中水生植物产品38.77万t、鲜活鱼类12.95万t[3]。

1.2.2 中国有机产业发展基本情况 （1）生产情况：2018年，中国有机加工产品产量484.42万t，其中谷物产品产量最高，为150.56万t，占总有机加工产量的31.1%;其次是饮料产量，占总产量的13.7%;居第三位的是经处理的液体乳和奶油，产量为57.9万t，占总量的12.0%。2018年，中国各类有机产品产值总计为1 666亿元，其中有机加工类产品产值最高，为1 089亿元，占有机产品总产值的65.4%，其次是谷物和畜禽类产品，产值分别为127亿元和106亿元，分别占总产值的7.6%和6.4%[3]。

（2）认证产品种类情况：以通过中国有机标准认证产品划分，有机农产品是中国有机产品认证主要组成部分。从图2可以看出，2018年，通过中国标准认证有机产品中初级农产品大约占到全部证书数量的72.9%，加工产品占27.1%。在有机农产品中，植物生产产品证书12 285张，占全部证书数量的63.4%，畜禽、水产品和野生采集证书数分别为904、515、416张，分别占到全部证书数量的4.7%、2.7%、2.1%[3]。

（3）市场发展情况：按照现有有机产品销售管理相关要求，获证产品只有在销售最小独立包装上加贴防伪标签才能被标称为有机产品进行销售。2018年，全国有机标志备案数为19.10亿枚，位居前三位的分别为灭菌乳（11.39亿枚）、发酵乳（0.98亿枚）和白酒（0.82亿枚）。以销售产量和销售额计，2018年全国使用有机标志产品销售量为69.94万t，销售额631.47亿元。其中，加工产品销售量为62.61万t，销售额896.31亿元，占比为94%;植物类产品销售量6.24万t，销售额24.25亿元;有机畜禽产品5 914 t，销售额4.84亿元;有机水产品5 062 t，销售额6.07亿元[3]。

1.3 中国有机农业和有机产业发展在全球中地位

1.3.1 中国有机农地及在全球占比 2018年，全球有机农地面积7 150万hm2，其中中国有机农地面积为314万hm2，位居全球第三（澳大利亚3 560万hm2、阿根廷360万hm2）（图3）。全球有机农地面积占全球农地面积比例为1.50%，中国有机农地面积占全球有机农地面积比例为4.38%[1]。

1.3.2 中国有机市场在全球地位 2018年，全球有机产品零售额为970亿欧元，其中中国为81亿欧元，位居全球第四（美国406亿欧元、德国109亿欧元、法国91亿欧元）。从所占比重看，中国有机零售额占全球比例约为8%，亚洲为80%（图4）。从近4年全球主要国家有机零售额变化情况看[1，7-9]，中国位居第四位并保持持续快速增长态势（图5）[1]。

1.3.3 有机进出口情况 2018年，中国按照境外标准生产的有机产品出口贸易量基本稳定在70万t左右，出口有机产品贸易总额为8.94亿美元。从进口情况来看，进口有机产品种类比较多的为乳制品、植物油、葡萄酒、新鲜水果等[3]。

2 中国有机农业和有机产业发展前景与挑战

中国有机农业和有机产业发展虽然只有短短30年，但随着中国经济和影响力的发展，取得了巨大成就。

2.1 发展前景

2.1.1 从中国经济发展看 过去的40年，中国经济快速增长，2019年GDP总量达14.36万亿美元，为有机市场迅速扩大提供了重要机遇，也为有机农业发展打下了坚实基础。中国的有机消费随着经济的发展快速增长，从2015年的358亿人民币增长到2018年的631亿人民币，是全球增长最快的国家和地区之一[3-6]（图6）。

2.1.2 从有机消费群体看 中国2018年人均GDP已达1万美元以上，全国居民人均可支配收入达4 455美元，人民群众生活基本达到小康水平。据有关统计，2020年中国中产阶级人数将达到4.7亿人，超过了美国和日本总人口数，成为有机消费巨大潜力人群。此外，中老年人、婴儿及亚健康状态人等有机消费重点人群对有机的消费需求也在快速增長。

2.1.3 从有机市场潜力看 据不完全统计，中国有机产品生产总量仅占食品总量的0.3%左右，远低于发达国家1.8%的水平，这说明中国有机农业和有机产业发展有着巨大的潜力。从近4年中国有机产品产值来看，2015年产值仅为1 299亿元人民币，2018年就增加到1 666亿元人民币，增长28.2%（图6）[3-6]。

2.1.4 从有机发展氛围看 党的十八大以来，农业绿色发展、农业供给侧结构性改革、乡村振兴等重大政策的出台，都为有机农业的发展提供强大的政策保障。各地根据党和国家相关政策纷纷出台相应措施，加大对有机发展的扶持力度。如云南省将有机农业发展作为全省农业品牌战略重要内容予以强调，青海省与农业农村部签订了发展绿色有机省部共建协议。

2.2 挑战

中国有机农业和有机产业虽然取得了巨大成效，但发展过程依然存在较大问题，总体来说存在“中间强，两头弱”，也就是重中间认证，轻前端有机农业基础研究推广和后端市场体系建设。

2.2.1 发展基础薄弱 有机产业在中国的发展才短短30年左右的时间，与欧美等发达国家近百年发展历史相比，不管是对有机理念认识、认知和认同，还是实际发展过程中产生的一些问题都让社会公众存在一些片面甚至错误的理解。一些有机生产者在生产过程中还不能完全自觉主动按照有机标准和理念进行生产。

2.2.2 政府推动作用不明显 有机生产需要经过相当长的转换期，而且有机生产方式及有机投入品价格较常规生产都要增加较多成本。此外，在有机生产开始后相当长一段时间内会出现产量下降。而在目前，有机产品在中国尚未完全实现“优质优价”，因此对中国的有机生产者来说，其投入是长期且巨大的。从全球有机农业发展经验看，许多国家和地区都就有机农业和有机产业发展从国家层面予以支持，并对开展有机生产有相应的政策或资金扶持。但我国目前还没有从国家层面对有机农业和有机产业发展进行政府推动。即使是地方政府层面有一些扶持政策，但不管从推动的目标与方向，还是推动的方式和手段，再到推进力度和效果方面，都还需要进一步加强和完善的地方。

2.2.3 有机农业基础研究相对滞后 虽然有机农业许多理念来自中国的传统农业，但中国对有机农业系统、深入的研究却远远落后于欧美等发达国家。目前，国内还没有专门的有机农业研究推广机构，也很少有相关专门课题经费支持。即使是一些好的有机农业生产技术和有机生产投入品，相关的研究也都是碎片化的，没有进行系统集成。

2.2.4 有机生产推广体系缺失 除了有机农业生产集成技术和有机生产投入品缺失以外，现有的农业生产推广体系对有机农业理念、生产要求了解较少，再加上基层农业推广体系力量逐渐削弱，造成有机生产者虽然知道有机农业生产相关标准要求，但在实际生产过程中却存在“无技术可用、无投入品可选”的尴尬境地。从目前有机农业生产主体看，小农户和社会资本居多，其对有机农业生产技术要求理解、贯彻、执行还需要更多工作要做。

2.2.5 有机标准制定国际话语权不高 中国的有机产品国家标准在生产、加工、销售与标识、管理体系方面进行了比较完整的规定和要求，但其内容主要还是照搬、借鉴美国和欧盟等国家或地区的相关法规和标准，许多地方与中国实际国情和生产并不吻合。而一些具有良好效果且符合有机生产要求的中国独有生产技术与投入品，我们缺乏系统科学的研究，更没有充足的依据以获得国际有机界的认可，造成有机标准制定既无法解决国内有机生产“困局”，又无法体现有机农业和有机生产消费大国的实力。

2.2.6 中国有机市场机制不健全 虽然中国有机零售额每年都在快速增长，但总的来看，中国已认证的有机产品在市场上以“有机”名义销售比例并不高，2015—2018年中国有机产品销售比例在25%～45%之间（图7）。这种情况造成有机生产企业在生产成本上升较大的情况下并没有获得高的回报，这也是中国有机产品市场价格尽管较国际市场上高出许多但生产企业效益依然不佳的主要原因。究其根源：一是大部分消费者对有机理念认识还存在一定偏差，完全接受还需要一个长期的过程;二是市场上已认证产品公信力较低，消费者对已认证有机产品存在质疑;三是目前国内有机认证产品种类和数量不能完全满足消费者日常生活需要;四是有机销售平台少且比较混乱，导致有机生产者和有机消费者之间信息不对称。2018年中央电视台“焦点访谈”曝光的“有机蔬菜有玄机”，就是集中体现了有机生产与流通方面存在的乱象。

3 中国有机农业和有机产业发展对策

3.1 正视中国有机发展所处阶段

目前，中国有机发展处在认知、认证和认同并存的阶段，不管是生产者、监管者还是消费者对有机理念的理解程度还存在较大差异，这也造成了目前社会上对有机信任存在较大危机。因此，我们要正视中国有机发展所处的特定历史阶段，需要借鉴和吸收，但不能照搬照抄发达国家做法，要分阶段、分步骤解决我们在发展过程中碰到的问题和困难。从生产者角度来说，要树立“真做有机，做真有机”的理念。从监管者来说，要加强监管。从消费者来说，要加强有机理念学习，学会鉴别有机真伪，做好社会监督。

3.2 统筹中国有机发展

针对中国有机农业和有机产业发展现状，要在以下两个方面进行统筹谋划：一是要在国家层面对有机农业和有机产业发展制定一个中长期的发展规划或框架，以便更好指导各地各级发展有机农业和有机产业。二是要理顺中国有机农业和有机产业发展管理体制，建立统一或者衔接良好的有机农业和有机产业管理机制，各行业部门要统筹协调，发挥优势，确保统分结合、各司其职，有序推动。

3.3 加强有机基础研究工作

有机农业和有机产业是一项系统复杂的工程，涉及到许多行业和许多环节。目前中国有机农业发展薄弱环节在于许多有机生产技术、生产方式没有从根本上解决有机生产过程中碰到的“瓶颈”，更没有形成完整集成的有机生产管理体系。关于有机农业和有机产业发展对生态、社会和经济产生的综合效益还需要进行详细、数据化评估和研究。符合中国实际的有机产品标准体系、生产管理制度还需进一步加强研究和完善。

3.4 充分重视有机市场建设

有机农业和有机产业的持续健康发展动力来自于消费者对有机方式的认可和有机产品的需求，因此要进一步加强有机理念和生产方式的宣传，提升消费者对有机认知与认可程度。还需要进一步对消费人群、消费市场、消费趋势和消费潜力进行详细评价与分析，引导生产和销售企业正确定位目标人群和市场，扩大有机产品销售范围。要建立合适的销售渠道和对接平台，使有机生产者与消费者能够更容易地实现无缝衔接，提升获证产品与有机产品销售比例，降低有机产品销售价格。要进一步扩大畜禽水产品和加工产品开发力度，逐渐丰富有机产品市场供应数量和种类。

3.5 建立完善的监督约束机制

从生产环节来说，不管是官方的认证还是社区支持农业的生产方式，最根本的前提是有机生产者要遵循自律的原则，严格按照有机生产标准和要求，生产出真的有机产品。从销售环节来说，不管是生产者还是销售渠道与平台，其最根本的前提是确实为消费者提供真正按照有机方式生产出来的产品。从监管部门来说，要对生产者、销售者行为进行有效监管，确保其相关生产过程在有效监管下，相关主体实現公平竞争，进而实现“优质优价”。从消费者来说，在实现对有机理念的充分认可和对正规来源有机产品充分信任的前提下，尽可能选择有机产品消费就是对生态、社会和人类的最大贡献。◇

参考文献

[1]瑞士有机农业研究所，IFOAM国际有机联盟编著.正谷（北京）农业发展有限公司编译.世界有机农业概况与趋势预测（2020）[M].北京：中国农业科学技术出版社，2020.

[2]国家市场监督管理总局，中国国家标准化委员会.GB/T 19630—2019 有机产品 生产、加工、标识与管理体系要求[S].北京：中国标准出版社，2019.

[3]国家市场监督管理总局，中国农业大学.中国有机产品认证与有机产业发展（2019）[M].北京：中国农业科学技术出版社，2019.

[4]国家市场监督管理总局，中国农业大学.中国有机产品认证与有机产业发展（2018）[M].北京：中国农业科学技术出版社，2019.

[5]国家市场监督管理总局，中国农业大学.中国有机产品认证与有机产业发展（2017）[M].北京：中国农业科学技术出版社，2018.

[6]国家市场监督管理总局，中国农业大学.中国有机产品认证与有机产业发展（2016）[M].北京：中国农业科学技术出版社，2017.

[7]瑞士有机农业研究所，IFOAM国际有机联盟编著.正谷（北京）农业发展有限公司编译.世界有机农业概况与趋势预测（2019）[M].北京：中国农业科技出版社，2019.

[8]瑞士有机农业研究所，IFOAM国际有机联盟编著.正谷（北京）农业发展有限公司编译.世界有机农业概况与趋势预测（2018）[M].北京：中国农业科技出版社，2018.

[9]瑞士有机农业研究所，IFOAM国际有机联盟编著.正谷（北京）农业发展有限公司、中绿华夏有机食品认证中心编译.世界有机农业概况与趋势预测（2017）[M].北京：中国农业科技出版社，2017.

Development Prospect and Countermeasures of Organic Agriculture and Organic Industry in China

ZHANG Xiu-hong1，XIA Zhao-gang2

（1China Green Food Development Center，Beijing 100081，China;2China Organic Food Certification Center，Beijing 100081，China）

Abstract：Through the analysis on the basic situation of China’s organic agriculture and organic industry development and its position in the global organic agriculture and organic industry，it is proposed that China’s organic agriculture and organic industry have great development prospect in four aspects，including China’s economic development achievements，China’s organic development policy atmosphere，China’s organic consumer groups and China’s organic market development potential.China’s organic agriculture and organic industry also faces severe challenges in the aspects of weak development foundation，weak role of government in promoting，relatively lagging basic research on organic agriculture，lack of organic production and extension system，low international discourse power in organic standard setting and imperfect organic market mechanism.In order to ensure the sustainable and healthy development of China’s organic agriculture and industry，five aspects should be strengthened including facing up to the stage of China’s organic development，coordinating China’s organic development，paying full attention to the construction of organic market，strengthening organic the basic market research work and establishing a perfect supervision and restraint mechanism.

Keywords：organic agriculture;organic industry;development status;prospect;countermeasure