创新焦作市“四好农村路”建管护运机制的对策与建议

王丹 曹亚莉

摘要：四好农村路使农民出行方便，沟通城乡物资交流，解决“三农”问题，促进两个文明的建设，为农村社会经济的发展提供了坚实有力的基础保障。本课题以焦作市“四好農村路”为依托，进行夯实“建”的基础、强化“管”的力度、完善“养”的长效机制、实现“运”的全覆盖研究。

关键词：农村公路;四好农村路;乡村振兴;养护管理

1绪论

农村公路是乡村振兴的交通服务保障，“四好农村路”是对农村公路的提质升级。2014年3月习近平总书记对“四好农村路”作出重要指示批示，围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、统筹城乡发展和建设交通强国战略目标贯彻落实“四好农村路”精神，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。“四好农村路”正把沿线的一座座乡村迅速点亮，促进区域全面发展，擘画乡村振兴新图景。

焦作古称山阳、怀州，是华夏民族早期活动的中心区域之一，北依太行山，与山西晋城市接壤，南临黄河，与郑州市、洛阳市隔河相望，东临新乡市，西临济源。目前，焦作市有“四好农村路”国家级示范县1个、省级示范县3个、市级示范县4个。2021年7月，焦作市被确定为四个首批省级“四好农村路”示范市之一[1]。以“四好农村路”为依托进行拓展延伸，串联“山水林田湖、城镇乡村景”，与脱贫攻坚紧密结合，为农村出行服务提供便利交通，促进乡村振兴。

2焦作市“四好农村路” 建管护运现状分析

2.1建设现状及分析

农村公路在交通运输行业中起着不可替代的作用，既是关系经济发展的“大交通”，也是关乎农民群众幸福的“大民生”。农村公路建设，是农村社会经济发展的客观要求，是农村产业化、城镇化、城乡一体化的发展趋势的要求，是改善投资环境，激发经济发展潜能的迫切需要。

河南省截至2020年年底累计建设农村公路总里程达16811.176公里[2]。焦作市2018年完成“四好农村路”创建里程1054公里，2019年完成2865公里，2020年完成2863公里，截止到2021年7月，我市6782公里农村路已全部创建为“四好农村路”。

但是农村公路在建设时往往只重视路面建设而轻沿线配套设施，不少人对农村公路的概念依然停留在“有路面，能通车”的层面上。道路沿线缺乏必要的交通服务设施，如对道路路肩、排水设施、急弯、危险路段缺少相应的警告标志、限制标志等应有的配套设施，则因为没有考虑或者由于资金因素等无法全面考虑，给车辆行驶造成不便，使道路存在安全隐患，易发生交通事故。

2.2管理现状及分析

农村公路具有点多、线长、面广等特点。农村地区公路建设养护管理的主体是政府部门，各级政府对农村公路管理和养护的重视程度不足，未构建有效的管理体系，绝大多数农村公路养护机构运行不畅，管理人员专业素质不足，流动性大，无法长久有效的开展工作。法律法规及地方管理办法未成体系，使各级部门难以依法依规对农村公路进行管理。

由于农村人学历低，使得部分村民安全意识淡薄，法律知识缺少，只顾一己之利，出现在道路上晒农作物等影响道路通行能力的行为，特别是夏收时节这种情况更为普遍。非机动车驶入机动车道的现象时有发生，人身安全得不到保障。这些情况的出现，农村道路正常通行权被侵占，与农村公路管理不善有着直接关系。

2.3养护现状及分析

“要想富，先修路”。随着建设的快速发展，公路养护管理与建设之间的矛盾凸显—“重建轻养、只建不养”。养护管理目的是充分实现公路使用功能，不断提高其服务水平。但是农村道路建成后，由于重视程度不够和相关措施采取不力，养护资金得不到落实，养护工作得不到持续发展[3，4]，致使道路不能发挥长效利益作用。

其中资金短缺和投入不足成为制约农村公路发展的主要问题，也是造成道路缺养、失养现象的源头。在部分农村不难见到“晴通雨阻”的情况，这主要表现为县乡道路建设是没有充分考虑路网协调、县乡道路的被动养护和无人养护等现象。有些路段建成后再也无人管护，任其自生自灭;有的陷入“修—坏—再修—再坏”的循环怪圈中;有的路段出现坑槽等路面病害时，无人填补;有的排水沟堵塞而无人疏通等等。

存在这些现象主要有两方面的原因：一是养护经费无着落，筹到钱修路相对好办些，但年年月月都要筹钱养路确是不太容易。二是一些公路管理站人员变动频繁较大，专业技术能力较弱，遇到具体问题无法切实解决，在道路建设、养护、路政管理等方面得不到广大群众的积极配合与有效支持，发展为制约发展的因素之一。

2.4运营现状及分析

随着农村经济的不断发展，农村人口的出行目的也日渐多元化，县、乡中心商业的发展，许多农村居民进城上班;各种农副产品的购买和交易也需进城完成。农村居民的出行目的可大致分为购物、探亲访友、外出打工、上学、就医等[5]。农村居民更倾向个体交通的出行方式，主要有步行、摩托车、电动三轮车、电动自行车、私家车、农村公路客运、长途客运等。

由于农村公交线路布设不合理，线路网络密度不均匀，城乡公交站点密度不足，客运公交线路通达性较差，使得部分线路的运载能力不足。在旅游旺季或赶集的人流高峰期部分区域公交线路运载能力明显不足的问题更为突出。农村公交系统便捷性的缺乏，影响大多数村民的出行方式选择，未形成网络的农村公共交通布局，导致农村公路客运发展水平的滞后。

农村物流方面现状，一是农村物流基础设施建设较为落后，物流企业偏小偏散，行业增长方式粗放，物流成本较高;二是农村综合服务站建设滞后，站点少，覆盖范围低，时效性得不到保证，服务质量也不高。

3创新我市“四好农村路”建管护运对策与建议

“四好农村路”是对农村公路进行提档升级，目的是更好的促进道路服务功能的发挥。借助于交通强国建设的东风，不断完善农村公路的建设质量、拓展农村公路的数量，进一步引领区域四好农村路的高标准发展。

3.1夯实“建”的基础

在农村公路建设中大力推行新技术、新材料、新工艺，实现从注重农村公路数量建设到农村公路高水平高质量建设的转变。在保证建设质量和建设速度的前提下，鼓励整合旧路资源，推动废旧材料循环利用。逐步推广采用设计、施工和验收后一定时期养护工作合并实施的“建养一体化”模式。

在建设过程中更要加强农村公路生命防护工程实施力度，强化四好农村路安全隐患治理。新建农村公路建设必须同步路基防护、路面排水、交通安全设施等，以保证四好农村路的行车安全和道路通行能力。

3.2强化“管”的力度

首先，进一步健全完善农村公路管理体制。明确各级政府主体责任，理顺四好农村路管理体系，以乡、村道管理为重点，加大各部门联合管理力度。通过规范乡镇管理站建设，逐步实现县有路政员、乡有专管员、村有护路员的管理体系。

其次，建立信息化管理平台。利用云平台、大数据、互联网等智能技术，建设农村公路管理数据资源中心、信息管理平台和公路综合管理系统等业务管理系统;对主要路口、重点路段、桥梁、重点设施等安装视频监控，进行全天候监测，全面实现农村公路数字化管理。最后，推行路长制。农村公路路长制，即在路线两端，设置路长信息公示牌，注明道路长、管理责任人、路线管护员的姓名及其手机号码，路线名称、编码、长度以及路长职责、治理目标、监督电话和公众二维码等内容，让群众及社会各界更好地监督公路养护管理工作，保障养护管理质量。

3.3完善“养”的长效机制

“三分靠建，七分靠养”。注重道路养护问题，既与建设社会主义新农村息息相关，也事关整个农村社会经济发展，既是农村现代化的迫切需要，也是农村全面建成小康社会的题中应有之义。一方面是积极贯彻“预防为主、防治结合”的养护方针，借用相关检测设备或技术，利用夏季最不利季节对县乡道路日常養护时发现的潜在隐患进行重点审查和养护;另一方面是进行县乡道路养护中、小修工程作业时，应遵循“经济实用、节能环保、施工简便、便于推广利用”的原则。

（1）根据可持续循环经济和节能减排的要求，推进以路面材料多次使用为主的循环利用技术和施工工艺，降低养护能源消耗和环境污染。（2）推进县乡村分级管养、专业化与多元化并举的创新措施。如委托专业养护公司对辖区内的乡、村道进行养护;也可以实行个人整体承包、分片包干、路段包干等承包养护模式。保证养护常态化管理的实施，实现有路必养，养必达标。（3）选聘人员与精准扶贫工作相结合。在选聘养护人员时，同等条件下优先考虑乡村精准扶贫对象，帮助贫困户脱贫[6]。

3.4实现“运”的全覆盖

焦作旅游资源丰富，可以加大交通运输力度支持乡村振兴及旅游发展，结合农村公路沿线景观风貌和资源，建设旅游风景道、自行车道、步道等慢行交通设施。加强与旅游行业间的信息共享，利用大数据、云计算等新技术，打造交通旅游深层次融合的客运发展体制机制。

在客运方面，探索城乡客运一体化线网规划，鼓励与各行业参与购买城乡客运服务的管理模式。积极推进城市公交、城乡客运和村镇客运在站点设置、线路安排、服务质量等多方面的有效衔接和融合发展，构建功能层次分明且合理的换乘枢纽，建立健全跨区域的城乡客运发展协调机制。物流运营方面，编制农村物流三级网络节点体系发展规划，将农村物流基础设施纳入城乡建设规划，按照“县级中转、乡镇分拨、村级配送”的原则，合理确定县、乡、村三级物流节点的布局、规模和功能，力争实现县域内农村物流网络节点全覆盖。

4结语

“四好农村路”修的是路、连的是心、通的是福。焦作市广大农村交通环境明显改善，人居环境显著提升。巩固四好农村路建设成果，把建管养运体制改革工作引向深入，实现科学管理、规范养护，使其真正发挥利民、惠民、富民的乡村振兴服务功能，从而形成四好农村路建设、管理、养护、运营全面协调可持续发展的良好势头。

参考文献

[1]大河网官方帐号，2021.7.16.

[2]时圣存.县乡公路养护管理的研究与思考[J]建筑与发展.2010.

[3]刘曙光.试论中国县乡公路养护管理存在的问题及发展思路[J]科技、工程与经济社会协调发展—河南省第四届青年学术年会论文集.2004.

[4]张丰焰.城乡统筹导向下的农村公路客运发展问题研究[D].长安大学.2010.

[5]朱雨晴.四好农村路发展水平评价指标及模型研究[D]，长安大学，2019.

[6]马正乡.河北魏县：道路有路长 管护优先贫困户[J].农村财务会计.2020.

作者简介：王丹，女，1989年生，研究方向—交通运输、道路检测与养护。

项目来源：焦作市政府决策研究招标课题