新《档案法》背景下扶贫档案文化功能及其实现研究

张艳芳 贾兆全

摘  要：本文阐述了新《档案法》背景之下扶贫档案的文化功能和社会价值，阐述了扶贫档案在新时期的发展趋势和变革趋势，在此基础上研究了扶贫档案工作的开展路径，为新时期扶贫档案助推扶贫工作开展提供了自己的见解和想法。

关键词：扶贫档案;文化功能;实现路径;数据共享;档案工作

Abstract： This paper expounds the cultural function and social value of poverty alleviation Archives under the background of the new Archives Law， This paper expounds the development trend and reform trend of poverty alleviation Archives in the new period， and studies the development path of the poverty alleviation archive work on this basis， and provides his own views and ideas for the poverty relief Archives to promote poverty alleviation work in the New Period.

Keywords： Poverty alleviation files; Cultural functions; Implementation path; Data sharing; Archive work

1 扶贫档案含义

扶贫档案已经成为档案管理体系的重要组成部分之一，具有档案原始属性，即要保证记录的真实性和准确性。扶贫档案的含义来自于国家文件和原始档案含义，即各级政府部门和地区在扶贫工作开展中形成的具有保存意义和价值的文字、表格、图表、视频等信息，这些信息是真实的、可靠的、完整的，是国家档案体系的重要内容之一。[1]扶贫档案决定了扶贫工作能否顺利实施。因此，只有在全面了解扶贫档案的内涵和内容之后，才能引导扶贫工作的有效落实，让扶贫工作有的放矢。

2 扶贫档案的文化功能与价值

2.1 经济价值。扶贫档案记载的贫困户需经过精确识别和层层筛选，相应的贫困户扶贫档案信息资料是精准扶贫档案工作的前提和依据，对之后有的放矢地开展扶贫工作大有裨益，能够保证政策倾斜适当、人力物力财力的价值发挥到最优，最大限度地帮助贫困户脱离贫困，让扶贫工作实现最大的经济效益。[2]

2.2 行政管理价值。扶贫档案管理工作是扶贫工作有序管理和开展的前提和基础，能够为扶贫工作的开展过程、开展路径和开展成效提供足够依据，大幅度提升扶贫工作的效率和成果。总体来看，扶贫档案可以划分为部署决策、法规政策、计划规划、制度保障、管理监督和其他几个部分，这几个部分精准地涵盖了扶贫工作的政策指示、法律条文、组织结构、短期与长期规划等文件资料，明确了扶贫工作各个主体的职权划分，为扶贫档案行政管理工作提供了足够的依据，为扶贫工作的规范开展提供坚实基础。[3]

2.3 凭证价值。扶贫档案最大的价值在于其可以记录贫困家庭的详细信息，并使之成为贫困户获得救助和帮扶的直接依据。根据扶贫档案，扶贫工作人员可以保障扶贫工作因地制宜、重点突出，能够根据不同家庭的不同情况采取针对性的扶贫工作，使得贫困户能够获得恰如其分的帮扶和救助。[4]扶贫档案的凭证价值体现为其可以全方位、全过程地记录扶贫工作各个环节，是检验扶贫工作成效的重要文件记载。该价值体现为自上而下、由始到终全过程记录，是各个机关绩效考核、动态调整扶贫工作方向的直接依据。

2.4 信息价值。信息价值体现为扶贫档案在记录和更新的过程中可以揭示出不同层面的问题和弊端。在挖掘相关信息背后的潜在原因之后，扶贫工作者可以对症下药、提高扶贫工作效率与质量。各地区可根据当地情况调整扶贫工作开展节奏，为扶贫工作积累最新的经验。[5]

3 新《档案法》下扶贫档案变革和创新方向分析

3.1 实现扶贫档案与互联网的顺向联动。扶贫档案工作是扶贫工作的起点和开始，互联网的互动功能和反馈作用可以推动扶贫工作及相关档案工作不断向前发展。二者的联动先后关联，并在此过程中螺旋上升、不断完善。

扶贫工作是国家开展的一项客观现实活动，在档案和互联网的推动支持下，将基层情况如实准确地上报给国家顶层。档案记录是从记录和文件的视角精准地记录扶贫工作，横纵贯穿扶贫工作各个环节和流程。横向的档案记录以扶贫工作为契机，对农村经济进行升级改造，进而形成电商科技助力、社会保障完善等多种创新档案;纵向的档案记录则全面、动态地记录扶贫工作开展全程。互联网和大数据技术可以将公开的档案信息联系在一起，形成有挖掘价值的信息。[6]

此外，档案和互聯网是《档案法》颁布时代背景下的不可或缺的工具。在扶贫档案和互联网的顺向关系之中，两种工具的融合能够更好地实现精准扶贫。比如中国社会扶贫网开展电商扶贫工作，但是从2020年双“十一”的网络促销热度来看，电商扶贫的热点依然集中在知名的互联网销售平台，鲜少有人知晓扶贫网的存在，更不知道在其上可以购买优质的农产品和特产。所以，虽然扶贫档案和互联网为新时期扶贫工作提供了新鲜血液，但依然要全方位地思考适当的推广方法和推销策略，采用恰当的途径将扶贫工作和扶贫档案、互联网深入融合，最大限度地发挥其价值和作用。

3.2 实现扶贫档案与互联网的循环联动。扶贫档案和互联网的融合并不是一个单向发展的过程，而是呈现出一个“扶贫档案+互联网——扶贫档案+互联网”的螺旋式循环发展过程。一方面，它包含了将扶贫档案信息和数据上传互联网的过程，另一方面，它还囊括了相关人员对扶贫数据进行分析并将结果反馈的过程。良好和精准的分析结果便于推进扶贫档案工作不断完善，因此，需要实现扶贫更加科学化，并形成良性循环。监督和评价是扶贫档案+互联网循环联动的重要环节，在扶贫工作决胜时刻，需要扶贫工作在利用互联网记载、传播和分析功能的基础上，实施对扶贫工作的评价、反馈和监督。

4 新《档案法》下扶贫档案工作文化价值实现对策

4.1 联通互联网数据，实现精准扶贫。扶贫档案建立的过程中，包括建档立卡贫困户信息录入国办、省办系统并和医疗系统、银行系统、教育系统、公安系统等互相关联，将扶贫档案的凭证价值发挥到最优，降低数据单向传输带来的冗余和繁复，实现全社会全行业的联动帮扶，让国家和社会可以最大限度地调动社会资源给予贫困户充分的帮助。精准扶贫工作不单是物质扶贫，更多还是文化扶贫、教育扶贫、就业扶贫和健康扶贫，这才是扶贫工作的根本。只有从教育和医疗上给予扶持和帮扶，才能从根源上解决贫困根源，增加就业机会，提升创业就业能力，实现贫困人口的自主脱贫和自我发展。[7]

扶贫档案和各个系统的数据连接共享之后，同时可以简化审批和审查工程，尽快地将扶贫工作落到实处。比如，当贫困户的子女上学时，学校可以根据学生的特殊身份直接給予学杂费减免，并为其申请助学金等其他帮扶途径，学生可以不必再开申请证明、报学校审批，避免学生因为害怕自尊心受挫、担心被同学看不起而不愿意申请救助，在落实了精准扶贫政策的基础上还兼顾了学生的自尊心，不影响其正常校园生活。在联接银行系统之后，贫困大学生也可以省去申请助学贷款时繁杂的材料审核时间，便捷地得到所需的助学贷款。学生毕业之后，如果进行就业创业，银行系统也可以根据学生特殊的贫困户身份，给予其政策优惠，帮助其摆脱贫困。

4.2 深度剖析贫困原因，实现地区良好发展。基层扶贫人员应当将贫困户和贫困地区的贫困原因记录在档案之中，深入剖析其贫困的根源，实现扶贫档案的情报价值，并提出针对一个地区的针对性扶贫政策，全面促进县乡村的脱贫，助推整个地区经济发展走上新台阶。国家提出了许多精准扶贫工程帮助贫困县脱贫，在实施各项扶贫政策和工程的时候，首先要仔细研究扶贫档案，建立扶贫档案和信息系统。比如，面对生存环境恶劣、自然条件不佳、发展条件欠缺的地区，首先要实施的是易地扶贫搬迁，立足贫困地区的资源进行产业发展与升级，在保护生态和生态建设的前提下推进乡村旅游发展，进行旅游基础设施建设，打造精品旅游项目，在各个贫困地区进行游客资源共享，重点关注残疾人员、留守人员和特困人员，做好兜底保障措施。[8]

4.3 考评扶贫工作过程，提高扶贫工作效率。国务院扶贫办、国家发改委定期会对扶贫工作进行评估和监测，依托扶贫档案进一步规划和开展下一步的扶贫工作，评估和监测扶贫工作开展成效。一定时期内的评估和监测结果表明了该时期扶贫工作开展质量，纵向的多期对比可以揭示在哪一个环节的工作做得不到位，相关部门可以据此调整扶贫工作思路，引导扶贫工作走向正轨;横向的不同地区对比，可以精准分析不同地区的情况差异、扶贫任务的差异，并据此调整扶贫政策。对于优秀的扶贫工作成果，要总结经验并继续发扬，对于出现的问题则要明确权责，将责任落实到个人，加强对各环节扶贫工作人员的指导，做到前后衔接、持续改进。[9]

4.4 公示扶贫工作信息，打造透明政府。中央财政对贫困地区的经济支持力度必然是较大的，会加大对其基础设施建设领域的投资，一般性转移支付资金重点投入到民生相关领域，预算内资金更是更多地投入贫困人口，致力于帮助其脱离贫困。各类金融机构在民间也会加大对扶贫工作的支持力度，提供强有力的金融支持，创新金融投入，增加扶贫贴息贷款金额，借助创业担保、助学贷款、小额信贷等方式加大对贫困者的扶贫力度，使其摆脱现有的经济困境。除此之外，国家还通过土地政策、基础设施建设政策等途径进行扶贫帮扶，这牵涉到招标投标、财政支出等多个层面。[10]由此可见，扶贫工作牵涉到社会工作的方方面面。扶贫档案记录了每一笔资金的流向，每一项政策的落实情况，让群众知晓国家财政支出的走向，保障了群众的监督权和知情权，是人民当家作主政治体制在微观层面的具体体现。如此一来，政府将能够塑造透明公正形象，组织、管理和决策工作将更加高效。

参考文献：

[1]韦翠清.新时期档案管理在助力脱贫攻坚中的价值及运用策略探究[J].兰台内外，2021（01）：19-21.

[2]赵丽华.档案管理视角下高校精准扶贫认定体系的构建[J].城建档案，2020（12）：129-130.

[3]熊丹丹.多措并举推进脱贫攻坚档案工作[J].中国档案，2020（12）：29.

[4]扈婧婧.精准扶贫档案管理刍议[J].档案天地，2020（12）：61-62+21.

[5]刘如芬.档案助力脱贫攻坚[J].云南档案，2020（11）：23-24.

[6]王书萍.精准扶贫档案管理工作存在的问题及对策[J].北京档案，2020（11）：36-37.

[7]扈婧婧.科学管理精准扶贫档案 兜牢基本民生保障底线[N].衡水日报，2020-11-17（B04）

[8]继卫.档案与扶贫工作[J].档案天地，2020（11）：1.

[9]关于进一步规范 《扶贫手册》 和村级档案管理的通知[EB/OL].[2018-5-5]http：//xxgk.bozhou.gov.cn/ openness/detail/content/59a7c2b6da3293b60189a4b5.html.

[10]中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》[EB/OL].[2018-5-3]http：//www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2580976.htm.

（作者单位：张艳芳，新乡市第二人民医院;贾兆全，新乡市档案馆 来稿日期：2021-04-21）