森林消防地震灾害救援行动队伍架构模式的研究与探讨

展富奇 张煜

0 引言

森林消防队伍作为应急救援的主力军之一，辖9 个省级总队、3 个森林消防局直属支队（森林消防局机动支队、大庆航空救援支队、昆明航空救援支队），分布在全国14 个省、自治区、直辖市，任务区辐射全国21 条地震带，遂行地震灾害救援任务概率高，对于森林消防队伍的地震灾害救援能力是考验，更是挑战。转制以来，队伍在编制结构上保留和发展了原武警部队的垂直指挥结构，确保了命令高效畅通、行动快速出击，对于地震灾害救援行动的开展，具备极大的优势。本文参照国际重型USAR（Urban Search and Rescue,城市搜索与救援）队伍能力建设体系，与森林消防灭火行动队伍的结构框架进行分析对比，在现有的森林消防灭火行动队伍的架构基础上，将USAR 队伍的各要素职责分工进行融合嵌套、延伸拓展，旨在研究构建符合森林消防队伍自身实际的地震灾害救援队伍的架构体系，为今后地震灾害救援行动提供借鉴和参考。

1 USAR 队伍架构要素

USAR 能力建设指的是建立一个稳定、持续具备USAR 能力的灾害管理体系过程，应包含其能力的五个要素：管理、搜索、救援、医疗和后勤，从而形成其完整的架构体系。各要素因职能任务的不同，设多级岗位来明确分工[1]。USAR 队伍内部5 个部分17 个岗位分工，如表1 所示。

2 森林消防灭火行动队伍架构组成

根据灭火行动组织需要，支队以上机关开设基本指挥所，派出前进指挥所（组）带行动分队展开灭火行动，必要时建立保障指挥所（组）。森林消防队伍灭火行动队伍架构及任务分工，如表2所示。

2.1 基本指挥所

基本指挥所，通常由队伍正职领导，支队以上机关各部门主要领导和有关人员组成，通常在营区开设；队伍大部分力量出动时，视情况前出；其任务是在上级指挥机构的指挥下，统一指挥编成内的所有灭火力量。

2.2 前进指挥所（组）

前进指挥所（组），通常由队伍副职领导，支队以上机关各部门副职领导和有关人员组成；必要时，由一名队伍正职领导率支队以上机关有关人员组成。通常在队伍出动部分力量或者需要加强某一单位、方向的指挥时于现场开设；其任务是在上级指挥机构的指挥下，统一指挥现场或者方向编成内的所有灭火力量。

2.3 保障指挥所（组）

通常由支队以上机关保障部门领导和有关人员组成，灭火保障任务繁重时，视情况在任务地域或者营区开设；其任务是组织灭火行动后勤、装备等各类保障。

2.4 行动分队

灭火行动编成内的所有灭火力量，通常指基层大（中）队。

3 对比分析

USAR 队伍管理、搜索、营救、医疗、后勤要素的职责分工在森林消防灭火行动队伍的任务分工中能够得到体现，但是不够全面。分析国内外自然灾害救援行动队伍的发展，管理、行动、后勤、医疗等要素是在多次灾害事故救援任务中总结出的队伍构成的基础和框架，只是因灾害事故救援行动的不同而对要素进行了变式与拓展。这也是导致两类行动队伍的架构在要素构成和职责分工存在着互通性和差异性的根本原因。

表1 USAR 队伍内部5 个部分17 个岗位分工表

表2 森林消防队伍灭火行动队伍架构及任务分工表

3.1 两类行动队伍架构的互通性

主要体现在要素构成、行动模式和指挥关系三个方面。在队伍的要素构成上，都是由管理、行动、后勤及医疗要素构成，因灾害类型的不同进行了变式。在行动模式上，按照“管理指挥行动，保障紧跟伴随”的模式展开救援行动，即管理要素负责灾情信息收集、任务形势研判、行动计划（方案）制定、新闻宣传发布、协调保障、决策指挥等工作；行动要素划分若干行动小组，负责现场救援；保障要素持续、不间断地为行动队伍提供系列保障支持。在指挥关系上，队伍内部实施垂直指挥，通常按照隶属关系自上而下逐级指挥。

3.2 两类行动队伍架构的差异

由于应对处置自然灾害的类型不同，所以在队伍的框架和要素的体现方面，两类队伍存在着差异。USAR 队伍的框架是基于管理、搜索、救援、医疗和后勤五个行动要素而设置的岗位角色构成；森林消防灭火行动队伍是在本级基本指挥所的基础上，将管理、行动、医疗和后勤要素分设岗位来构成队伍框架。在要素的体现方面，USAR 队伍将医疗作为一个队伍的构成要素，设置岗位角色、明确责任分工；森林消防队伍将医疗纳入后装保障要素中，责任到人、明确任务。

4 两类行动队伍架构的融合与拓展

从两类行动队伍架构的分析对比来看，架构的融合与拓宽是可行的。在森林消防灭火行动队伍架构的基础上，将USAR 队伍的行动要素融合；在USAR 队伍的岗位设置和职责分工的基础上，将森林消防灭火行动队伍的岗位设置拓宽、任务分工细化，从而形成森林消防地震灾害救援行动队伍架构体系。

4.1 新架构的框架搭建

按照基本指挥所、前进指挥所（组）、行动分队及共建单位四个部分搭建行动队伍框架，将管理、搜索、营救、医疗和后勤行动要素融合其中。管理要素在基本指挥所和前进指挥所（组）中体现，搜索和营救要素在行动分队中体现，医疗要素在共建单位中体现，后勤要素在前进指挥所和行动分队中体现。

4.2 新架构的岗位设置和职责分工

参照USAR 队伍岗位设置及森林消防队伍编制结构，在新的框架中进行嵌套和拓宽，细化明确职责分工。新架构体系地震灾害救援队伍分工，如表3所示。

表3 新架构体系地震灾害救援队伍分工表

基本指挥所在营区开设，由队伍正职领导和机关各部门有关人员组成，可视情况前出，其任务是在上级指挥机构的指挥下，统一指挥编成内的所有救援力量，指导前方救援行动队伍展开各项工作，解决前方救援行动队伍困难。

前进指挥所在行动基地开设，由队伍副职领导和机关各部门有关人员组成。在其内部设队长、副队长、联络官、计划官、信息官、新闻官、后勤主管、通信主管、结构工程师及安全官10 个岗位，履行相应职责。其中结构工程师可由共建单位担负，如：高校或研究所的结构专家、灾评专家等。

行动分队划分为搜索、营救和后勤3 个小组。设行动分队长、技术搜索员、驯犬员（含犬）、危险品侦检员、救援组长、救援队员、重载吊装员、后勤小组长、饮食保障员、装备维修员及基地运维员等11 个岗位，履行相应职责。

共建单位，由与本单位签署共建协议的地方医院构成，设医疗主管和护理人员2 个岗位。主要担负本级队员、搜救犬医疗保障和受困者的救助护理工作。

5 结语

新架构的研究与探讨是在转制改革后森林消防队伍地震救援能力建设的思考与探索。既符合森林消防队伍的编制结构和指挥机制，又贴近地震灾害救援行动的实际需求。沿袭了森林消防队伍的行动指挥科学高效、任务完成迅速果断的优点，融合了USAR 队伍的岗位设置全面详实、任务分工精细明确的长处，能够使队伍在现有的编制结构基础上加快地震灾害救援行动分队的建设，形成战斗力。

森林消防队伍基层是以独立大（中）队为单位分布在全国各个地区，人员集中、全时备勤、可出动人数多，加之其跨区增援能力和独立自主的后勤保障能力建设具备较好的基础，因此，森林消防队伍在地震灾害救援行动方面是具备优势和长处的。探索地震灾害救援能力建设不仅要在技术层面久久为功，还应该在基础架构和救援理论等方面研究思考。本篇对于地震灾害救援行动队伍架构模式的研究，是结合基层任务实际和理论学习两部分而进行的研究，目的在于理清当前队伍在地震灾害救援能力建设上的一些困惑。