我国稻米的农产品地理标志登记保护现状

张正炜，张玉，李刚，陈秀，沈慧梅

(上海市农业技术推广服务中心，上海 201103)

稻米及稻作文化是我国众多农业文化遗产中最为璀璨的明星之一。水稻是世界三大粮食作物中唯一由我国祖先驯化栽培的作物，在我国有着悠久的种植历史。我国长江中下游地区以水稻种植为特点的稻作农业是世界农业源头之一。目前，稻米已成为我国60%以上人口的主食，也是世界50%以上人口的口粮，在我国粮食安全和农耕文化中占有重要地位。在漫长的“共同进化过程”中，中华民族与稻米建立了密不可分的联系，形成了中国特有的富含“精耕细作、家国情怀、忧患意识、和合人间”等精神实质的稻作文化[3]。随着中华民族的迁徙繁衍，稻作文化也在华夏大地遍地开花乃至远播海外。新时期，积极发掘和保护我国传统稻作文化，对于贯彻落实国家粮食安全战略意义重大。地理标志代表了某一地域的特色，这种特色不仅能带来规模经济效益，极具经济价值，并且不少历史悠久的地理标志产品同样也蕴含了巨大的历史文化价值。政府从农产品地理标志的层面统一对我国各地独具地域特色的稻米产品进行登记保护，这无疑对我国各地区稻作文化的挖掘、保护、传承和发扬具有十分重要的现实意义。

1 农产品地理标志登记保护的背景

1.1 农产品地理标志的缘起

地理标志(Geographical Indications，GI)源于20世纪初法国等地中海沿岸地区的葡萄酒生产国对其产品的原产地名称从立法层面实施的一系列系统性的登记与保护举措[4]。广义上，地理标志不仅仅限于农产品，但地理标志的强烈地域性以及建立在地域性之上的独特品质性决定了其“亲农性”，各类初级农产品和加工农产品成为当前各国地理标志保护的主要对象[5]。因此地理标志狭义上已成为农产品地理标志产品(Agro-Product Geographical Indications，APGI)的代名词，通常是指以地域名称冠名的特色农产品。1994 年乌拉圭回合达成的与贸易有关的知识产权(Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights，TRIPS)协定将地理标志纳入WTO知识产权国际保护体系，使其成为一种国际通行的知识产权。地理标志产品已不仅仅是产自特定地域、以地理名称命名的优良产品代表，更是国家地理、历史人文传承的物质载体。

1.2 我国农产品地理标志的管理简况

我国农产品地理标志登记保护的法制化工作起步相对较晚。1994 年我国«商标法»始将地理标志作为证明商标或者集体商标予以注册保护[6]。此后原国家质量技术监督局和原农业部又相继参与到我国地理标志的认证、管理与保护工作中。1999年，原国家质量技术监督局颁布实施的«原产地域产品保护规定»是我国第一部专门规定地理标志名称保护制度的部门规章，该规定已于2005 年由原国家质量监督检验检疫总局颁布实施的«地理标志产品保护规定»所取代[7]；2003 年，原国家工商行政管理总局颁布«集体商标、证明商标注册和管理办法»，采用“地理标志商标”对地理标志进行保护；2007 年，原农业部颁布了«农产品地理标志管理办法»，开始对“农产品地理标志”进行登记保护。3 个部门对地理标志的管理职能存在交叉但又有所侧重，有些地理标志在其中1 个部门申请认证即可，而有些地理标志需在2 个甚至3 个部门先后申请认证[8]。2018 年机构调整后，上述管理职能又分别由国家市场监督管理总局、国家知识产权局和农业农村部承担。

2 稻米的农产品地理标志登记保护现状

自2008 年农产品地理标志登记工作启动后，我国农业部门便开始有计划、有重点地推动农产品地理标志培育、登记、保护工作，在制度建立、产品登记、品牌建设、产业发展、知识产权保护和国际合作等方面积极开展工作，推动我国农产品地理标志登记保护事业取得了长足进步。我国地理标志农产品涉及种植业、畜牧业和水产业等所有农业产业，包括粮食、蔬菜、果品、茶叶、食用菌、油料、糖料、香料、药材、花卉、烟草、棉麻蚕丝，以及肉、蛋、奶制品和水产品在内的20 多个门类。

截至2021 年8 月，农业农村部登记农产品地理标志达3 454 个，其中种植业类产品2 669 个，占登记产品总数的77%。我国种植业类的农产品地理标志类别丰富，体现了我国复杂多样的地理环境和气候特征。种植业类产品中果品类产品登记数量最多，达933 个，占种植业类产品总数的35%；其次为蔬菜类产品589 个，占种植业类产品总数的22%；而粮食类产品仅405 个，排第3，占种植业类产品总数的15%。相较于经济作物而言，粮食类农产品的地理标志登记仍处于相对弱势的地位。

2.1 稻米的农产品地理标志登记保护进展

自2008 年起，我国地理标志稻米产品呈稳步增加的趋势，2020 年完成登记地理标志稻米产品23个，为历年之最(图1)。截至2021 年8 月，在农业农村部登记的地理标志稻米产品达139 个，占粮食类地理标志产品登记总数的34.3%。

图1 2008—2021 年我国地理标志稻米产品注册情况Fig.1 Registration of geographical indication rice products in China from 2008 to 2021

2.2 已登记地理标志稻米产品的行政区域分布情况

从地理分布上看，我国在农业农村部登记有地理标志稻米产品的省份(市、自治区)为27 个，除港澳台地区外，我国仅有浙江、甘肃、青海和海南4 省尚未有地理标志稻米产品登记。华中、华东和东北地区是我国的重要商品粮基地所在，作为我国稻米生产的主要地区，其地理标志稻米产品登记数量也占登记总数的近70%(图2)。登记产品最多的省为黑龙江，多达21 个；其次分别为湖北(17 个)、贵州(12)和湖南(11 个)；江苏、安徽、江西和山东4 省紧随其后，登记数量均为7 个。以上省份中除贵州和山东外皆为我国水稻产量常年位居前列的省份。2019 年，黑龙江、江西、湖南、江苏、湖北和安徽6 省的稻谷产量总计12 790 万t，占全国稻谷总产量的60%以上[9]。此6 省登记的地理标志稻米产品共计70 个，占我国已登记地理标志稻米产品总数的一半。

图2 我国各地区地理标志稻米产品注册情况Fig.2 Registration of rice products with geographical indications in different regions of China

2.3 已登记地理标志稻米产品的稻作区划分布情况

粮油作物是维持人类生存的基本农产品，有人类大规模定居的地方往往都会有粮油作物种植，随着时间的推移，慢慢孕育出独具地域特色的标志性农产品。我国粮油类地理标志农产品的区域分布和海拔分布均较广泛，且其分布与降水和积温等气候特征的关系密切。

李裕瑞等[10]对我国地理标志农产品地域分布特征的研究表明，我国粮油类地理标志农产品主要分布于我国的第3 阶梯以及第2 阶梯边缘，且在低海拔地区整体分布较为均匀，局部呈聚集分布，中高海拔地区分布较为集聚，其中山西省分布密度最高。第1 阶梯也有少量分布，主要集中在青藏高原东北部的青甘边界。自然条件好但城镇化率较高的地区如长江三角洲、珠江三角洲等的粮油类地理标志农产品数量相对较少且分散。

德州市夏津县属黄河冲积平原，风沙区面积大，荒漠化和沙化严重。以3条黄河故道为主的夏津风沙化土地面积204km2，占全县总面积的23%。土地沙化和荒漠化不仅造成土壤和肥力的严重流失，还使生态环境遭到严重破坏，影响当地群众的生产、生活。夏津县人民早就有同风沙斗争的历史，先后建有多个风沙治理示范区，特别是夏津县北城水系生态水土保持工程，对沙化、荒漠化防治工作产生了极大影响，取得了显著成效。

从我国的水稻种植区划分析，我国6 大稻区[11]都有地理标志稻米产品登记，其中我国稻作面积最大的华中双、单季稻稻作区登记产品最多，达53 个；其次为东北早熟单季稻稻作区，登记产品30 个。而稻作面积排第2 位的华南双季稻稻作区仅有5 个产品登记，与之形成鲜明对比的是稻作面积仅占全国稻作总面积1%的西北干燥区单季稻稻作区却有10个产品登记，是华南双季稻稻作区登记产品数量的2 倍[12](图3)。

图3 我国各稻区稻作面积占比及地理标志稻米产品登记情况比较Fig.3 Comparison of rice area proportion and geographical indications of rice product registration in different rice regions of China

2.4 已登记地理标志稻米产品品牌的价值导向分析

地理标志产品产自特定地域，具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素[13]。地理标志稻米产品品牌价值核心的构成离不开自然生态环境、稻米品种和人文历史3 方面要素。独特的自然生态环境是地理标志稻米产品得以产生的基础；独具特色的稻米品种则是地理标志稻米产品得以脱颖而出的关键；而人文历史则是地理标志稻米产品品牌化的有力支撑。优质地理标志稻米产品的生产往往具备自然生态环境和特色稻米品种两方面要素即可，而同时拥有人文历史等无形要素赋能的地理标志品牌则更具文化价值。基于以上认识，我国登记的地理标志稻米产品的价值导向大致可分为3 种。

一是栽培环境导向。稻米的栽培环境是影响地理标志稻米产品的决定性客观因素。地理标志产品的区域性品牌价值皆基于此。纵观所有登记的地理标志稻米产品，无一不是将优异的栽培环境作为品牌价值导向的核心。而位于我国主要稻米产区、商业化种植面积较大的地理标志稻米产品品牌无不是在优越的地理环境条件下发展起来的，如我国稻谷产量最高的黑龙江省登记的地理标志稻米产品绝大多数要得益于当地优越的水稻栽培条件。

二是种植品种导向。在地理标志稻米产品的地域特性形成的过程中，稻米和环境“共同进化”而形成了适合特定地区栽培的、具有独特品质的常规或特种稻米品种。如宣汉桃花米、井冈红米、明水香稻、象州红米、郧阳胭脂米、东兰墨米、洋县黑米、丰南胭脂稻、黎川黎米、惠水黑糯米、唐河绿米、宁蒗高原红米等。

三是人文历史价值导向。我国稻米种植历史悠久，千百年来一直不乏优质的稻米产品，其中以受到封建统治阶级青睐的贡米、官米等最具代表性。贡米是中国古代封建社会时期由盛产稻米的地方经过对本地优质稻米精心挑选而敬奉给当时皇帝享用的大米，也称作御米。贡米可看作我国古代官方认证的优质稻米品牌，我国目前登记的地理标志稻米产品中直接以贡米命名的品种就达22 个之多，而实际有悠久历史渊源的品牌远不止于此。

3 新时期稻米的地理标志工作展望

地理标志产品的保护、利用及其产业发展，已成为新时期中国农业农村发展的一项重要工作。2018年，中央一号文件明确提出要培育农产品品牌，保护地理标志农产品；2019 年，国家知识产权局印发«推动知识产权高质量发展年度工作指引(2019)»，发布了推动地理标志高质量发展清单，明确指出要完善地理标志保护体系，加强对地理标志重点产品的保护；2020 年，中央一号文件指出要继续调整优化农业结构，加强地理标志农产品认证和管理，打造地方知名农产品品牌，增加优质绿色农产品供给；2021年，国家知识产权局和国家市场监督管理总局联合发布«关于进一步加强地理标志保护的指导意见»，对进一步加强地理标志保护，严格地理标志管理等重新做了顶层设计和工作规划。在各相关职能部门的大力推动下，地理标志申报及注册也越来越受到地方政府的重视。

2020 年底，我国绿色有机地标农产品获证单位已超过2.3 万家，产品总数超过了5 万个，初步建立了以绿色、有机地标农产品为代表的我国绿色优质农产品品牌格局。我国以政府为引导、市场为主导的农产品地理标志产品培育保护技术体系、人才体系、工作体系也已初步形成[14]。在此基础上，我国又提出了到“十四五”末绿色食品、有机农产品和地理标志农产品数量达到6 万个、初步建立特色产品品质指标体系、将产品抽检合格率稳定在98%以上等绿色有机地标农产品工作总目标[15]。

“十四五”是深入贯彻落实习近平总书记关于“增加绿色优质农产品供给”等重要指示精神，发展绿色有机地标农产品的重要战略机遇期。在这样的背景下，我国地理标志稻米产品也将迎来新一轮的发展契机。以2008 年以来的年均增长速度估算，“十四五”末我国的地理标志稻米产品数量将达到180 个左右，而随着我国各地政府的引导和培育力度不断加大，实际数量可能更多。

4 结语

做优、做强农产品地理标志已成为发展区域特色经济，带动农业经济增长的重要途径[16]，但其意义却远不止于此。推进稻米的农产品地理标志工作不仅仅是发展特色农业、助力乡村产业振兴的重要抓手，也是保护和传承传统稻作文化的鲜活载体。近年来我国地理标志研究已成为“三农”研究中最重要的主题之一。伴随着地理标志的多重价值逐步被学界挖掘，民族学、文化学、社会学、历史学、艺术学等学科也相应地参与到该领域的研究当中，多元学科研究特性逐步增强[17]，农产品地理标志的溢出效应也必将进一步发挥。

稻米的地理标志保护契合了我国维护粮食安全的现实需要。众所周知，粮食安全是基本民生工程，也是国家安全的重要内容。我国的粮食安全不但受到耕地资源、生态环境和人口数量等硬件条件的制约，同时也受到国际金融、粮食市场和农民种粮积极性等社会因素的影响[18]。粮食安全不仅是经济问题，也是政治问题，更是文化问题。稻米的农产品地理标志保护工作是我们搜集、挖掘、保护、传承及弘扬我国优秀稻作文化的有利抓手，有助于我们做好传统农业文化的传承与保护。在弘扬“精耕细作、家国情怀、忧患意识、和合人间”的稻作文化精神实质的同时，需不断从中汲取解决我国粮食安全问题的智慧理念和现实方法。