“河北两翼”建设背景下张家口市休闲农业发展策略

谢卓言，方 博，孙 芳

(河北北方学院 经济管理学院，河北 张家口 075000)

《中共河北省委、河北省人民政府关于加快推进河北“两翼”战略带动全省高质量发展的意见》(冀发[2020]8号)指出，要抓住筹办北京2022年冬奥会契机，加快推进张北地区建设，与雄安新区联动构建河北“两翼”发展新格局。张家口市立足“首都两区”和“河北一翼”战略定位，抢抓京津冀协同发展、京张联合举办2022冬奥会和建设国家可再生能源示范区3大历史机遇，大力发展冰雪经济、文化旅游和健康养生等产业，为发展休闲农业和推动构建田园乡村与现代城镇交相辉映的城乡发展形态提供了良好机遇。休闲农业是现代农业发展的新兴业态[1]，是利用农业景观资源和农业生产条件发展观光、休闲和旅游的一种农业生产经营形态[2]。中国休闲农业发展以田园农业旅游模式、民俗风情旅游模式、农家乐旅游模式、村落乡镇旅游模式、休闲度假旅游模式、科普教育旅游模式和回归自然旅游模式为主[3]，影响中国休闲农业发展的主要因素有农业基础、旅游发展和农业技术[4]。发展休闲农业应该依托独有的地理条件和文化民俗特色[5]，体现地区创意休闲农业特色[6],并采用产业化[7]和标准化[8]的发展方式提高经济效益。大力发展休闲农业不仅可以推动农民增收和改善农村人居环境，还可以缩小城乡差距，促进农村经济发展，优化农业产业结构，实现一二三产业融合发展。该文基于“河北两翼”建设背景，研究“两翼”中的“一翼”——张家口市张北地区休闲农业发展策略，依据统计资料与调研资料，应用SWOT分析方法详细分析张家口市休闲农业发展现状，探讨休闲农业发展中优势、劣势、机遇和挑战，以期为明确张家口市未来发展休闲农业的方向提供实证与学术参考。

一、张家口市休闲农业发展现状

利用统计资料和调研资料对张家口市休闲农业发展的形态、模式和收入现状进行详细分析，以便于为休闲农业优劣势分析提供依据。

(一)休闲农业发展初具规模

张家口市依托独特的自然资源和丰富的旅游资源，围绕“河北两翼”和“首都两区”建设功能定位，大力发展生态休闲农业，目前已初具规模。2020年，张家口市共拥有部、省级各类休闲农业与乡村旅游称号45个，园区27家，休闲农业经营主体从2018年的870家增长到2019年的908家(表1)。投资规模的扩大以及经营主体的增加推动了游客接待数量的增长，2019年张家口市休闲农业接待游客数量占全省总量的5%，休闲农业得到了进一步发展。

表1 2018-2019年张家口市休闲农业发展规模与收入

(二)发展模式逐渐多元化

在“河北两翼”建设背景下，通过积极拓展发展思路，创新经营理念，张家口市休闲农业和乡村旅游发展模式与经营主体均呈现出多元化特征。张家口市以现代农业示范园为示范和引领，以田园风光为背景，以生态农业为内涵，以旅游观光为主题，重点打造休闲农庄、采摘体验园、游乐度假园、会展体验园、农事景观园和古落新村6种观光农园模式。突出坝上与坝下区域特色和创意创新，挖掘特色农产品的生态价值、休闲价值和文化价值，打造了一批民俗文化创意开发型园区及农庄、依山傍水逐草休闲养生型景观农业、民族风情乡土记忆型美丽乡村和特色休闲体验型精品庄园，建设了草原天路、赤城—怀来—崇礼生态奥运走廊和宣化—万全城郊休闲农业等多个重点生态休闲农业园区。

(三)休闲农业逐渐精品化

张家口市精心打造了负氧生态休闲农业路线、山水画廊风情路线、田园农情品鉴路线、潮白生态休闲路线和塞外风情度假路线等，其中，负氧生态休闲农业路线为河北省15条休闲农业精品路线之一。各县区也依其自身地理优势打造了休闲农业精品项目：怀来县小南辛堡镇作为全国最大的八棱海棠产区，借助其深厚的历史底蕴与毗邻北京的优势，将历史人文与自然风光相结合，打造了万亩海棠园农业生态观光旅游项目；怀安县左卫镇叶家辛窑村利用紧邻张家口市区的位置优势，建设了观光采摘园，形成了集吃、住和休闲为一体的产业链。休闲农业带动农民增收、改善农村环境和转变农业发展方式的能力逐渐显现。

二、张家口市休闲农业发展优劣势分析

运用SWOT分析方法对张家口市休闲农业进行分析(图1)，为紧抓机会、发挥优势、规避风险和补齐短板的休闲农业发展策略提供实证依据。

优势(S)①区位优势显著 ②自然条件优越 ③农业资源丰富 ④人文底蕴雄厚 ⑤地理交通条件优越劣势(W)①地方特色不突出 ②社会服务体系不健全 ③农村人力资源质量偏低机遇(O)①政府的积极扶持政策 ②2022年冬奥会的成功申办 ③“首都两区”建设的提出 ④城乡居民休闲旅游消费不断升级挑战(T)①冀北地区休闲农业模式同质化竞争②京津冀区域休闲农业多样化竞争

(一)发展休闲农业具备的优势

休闲农业作为一种新型农业生产经营形态，在发展过程中需要不断地挖掘自身潜力。该文从自然条件、农业资源、人文底蕴以及地理交通条件4个方面来分析张家口市休闲农业独特的优势条件。

1.自然条件优越

张家口市地势西北高东南低，阴山山脉将张家口市划分为坝上和坝下两大部分。其中，坝上地区海拔较高，昼夜温差较大，夏季平均气温不到20℃，是避暑圣地。坝上地区凭借独特的气候条件种植错季蔬菜，沽源县、张北县和尚义县3县境内含有农牧交错带，农牧业兼营。坝下地区的崇礼区和赤城县是华北地区最大的天然滑雪场，被誉为东方“达沃斯”。整体而言，张家口市独特的自然条件可以很好地满足游客的需求。

2.农业资源丰富

2018年，张家口市全年农作物播种面积达到57.46万ha。各类农作物总产量为741.8万t(表2)，全年肉类产量29.5万t。

表2 2018年张家口市各类农产品播种面积及总产量

张家口市拥有马铃薯、杂粮、食用菌、燕麦、藜麦、鲜食玉米、葡萄、杏仁和中药材等特色产品，全市绿色有机认证产品达到228个，绿色有机农产品基地达到1.33万ha(表3)。其中,绿色食品认证产品数量为96个，基地面积0.83万ha，有机农产品认证产品数量为132个，基地面积0.5万ha。

表3 2019年张家口市绿色有机食品概况

张家口市拥有一批农产品领军企业，雪川农业发展股份有限公司获评河北省十大农产品企业品牌，河北泥河湾农业发展股份有限公司获评河北省“二十大”农产品企业品牌和农业供给侧结构性改革领军企业品牌。各县/区对品牌创建的重视度逐步提高，2019年,省级特色农产品优势区达到10个，其中国家级特色农产品优势区1个。省级农产品区域公用品牌7个，各类地理标志认证17个。

3.人文底蕴雄厚

张家口市有“塞外明珠”和“长城博物馆”的美称，拥有多处历史遗迹和文化古迹。5 000年前，中华民族始祖黄帝、炎帝和蚩尤在涿鹿鏖战，由此开启了灿烂的中华文明史；有着“草原丝绸之路”美称的张库大道以张家口为起点，商旅文化由此形成。张家口市立足本地文化，积极打造特色文化品牌，雄厚的人文底蕴是张家口市发展特色休闲农业的基础。

4.地理交通条件优越

张家口市已逐渐形成现代立体交通网。2013年,张家口市宁远机场正式开通民航业务，到2020年夏秋航季已开通9条航线，可通往深圳市、上海市和西安市等11个城市，2020年旅客吞吐量达56万人次。2019年12月，京张高速铁路正式开通运营，缩短了从北京市到张家口市的通行时间。2020年张家口市高速公路通车总里程达1 298 km，在全河北省名列前茅。便捷的交通可以为张家口市休闲农业吸引来更多的游客。

(二)休闲农业发展存在的劣势

依据独特的地理优势，张家口市休闲农业规模不断增大，模式不断增多，对经济的带动能力也越来越强。但其在发展的过程中仍然存在不足。

1.公共服务体系不健全

完善的公共服务体系能为游客带来良好的旅游观光体验。张家口市休闲农业起步较晚，基础设施不够完善，部分农村道路尚未硬化，饮水以及通信不便严重影响游客的休闲观光体验，重游率较低。同时，农户环境保护意识淡薄，大量使用地膜、随意丢弃餐饮垃圾以及露天焚烧秸秆等行为造成环境和土地污染，严重影响游客的出行体验。

2.农村专业性人才匮乏

休闲农业涉及旅游、文化和农业等多个领域，在发展过程中离不开专业的高素质人才的支撑。然而，张家口市休闲农业从业人员以本地村民及返乡务工人员为主，这些人受教育水平较低且缺乏经营、管理和服务等方面的专业知识，难以推动休闲农业向高质量阶段发展。另外，休闲农业的发展需要新鲜血液的注入，但张家口市休闲农业缺乏吸引力，难以吸收大量优秀人才。农村专业性人才匮乏严重阻碍了休闲农业的快速发展。

(三)发展休闲农业的良好机遇

良好的机遇对推动休闲农业高质量发展和提升地区休闲农业竞争力及知名度等具有重要意义，休闲农业在张家口的发展有良好的机遇。

1.政府政策的积极扶持

近年来，政府从政策和制度方面对发展休闲农业进行积极支持与扶持，这为休闲农业提供了良好的发展机遇。2018年，中央一号文件明确提出要“实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完善、功能多样的休闲观光园区”。2021年，中央一号文件中提出要构建现代乡村产业体系，开发休闲农业和乡村旅游精品线路，完善配套设施。近年来，张家口市政府以休闲农业为着力点，依托丰富的旅游资源精心打造12个重点休闲农业示范区，推进农业与教育、文化、旅游和康养的深度融合，开辟实现农业综合效益的新途径。

2. 2022年冬奥会的成功申办

冬奥会作为世界上规模最大的冬季综合性运动会，受到世界各国的普遍关注，对提升举办城市的知名度和发展旅游业具有重大意义。2022年京张携手举办冬奥会，作为雪上项目主赛场的张家口市成为国内外关注的焦点，知名度得到了极大提升，对游客的吸引力不断增强。张家口市旅游业的快速发展也为休闲农业带来了巨大的发展机遇。2014年，张家口全市接待游客量为3 318万人次，总收入237.6亿元。2019年，全市接待游客8 605.06万人次，总收入1 037亿元，全市接待游客数量较2014年增长了159%，张家口市知名度不断提升，旅游收入大幅提升。

3.“首都两区”建设的提出

张家口市与北京市同属于一个自然生态系统，“首都两区”建设事关首都水源与生态安全、京津冀协同发展以及2022年冬奥会的成功举办。建设首都水源涵养功能区和生态环境支撑区为张家口市指明了生态兴市和生态强市的发展方向。2019年，国家发展改革委和河北省人民政府出台了《张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划(2019-2035年)》，为张家口市“两区”建设提供了指导。在“首都两区”建设背景下，张家口市大力发展特色农业，积极发展以赏花和摘果为主题的观光旅游，推动一二三产业融合发展，促进了休闲农业的发展。

4.城乡居民休闲旅游消费不断升级

随着物质生活水平的逐步提高以及消费结构的不断升级，旅游开始走向大众化。城乡居民开始追求优美的生态环境、独特的文化内涵和新奇的旅游体验，旅游消费的升级为休闲农业的发展提供了广阔的市场。张家口市拥有良好的生态环境、丰富的农业资源和独特的乡村民俗风情，能够满足游客不断扩大的需求，休闲农业的发展具有巨大的潜力。

(四)休闲农业发展面临的挑战

各地的积极发展使得休闲农业经营主体日益增多，经营水平不断提升，竞争日趋激烈，并逐渐转变为综合实力的竞争，这为张家口市休闲农业的发展带来了极大挑战。

1.冀北地区休闲农业模式同质化竞争

张家口市休闲农业多以农业观光、农产品采摘和农家乐等形式为主，同质化竞争激烈，创新产品屈指可数，由此产生的不正当竞争打破了原有的市场规律，制约了休闲农业前进的步伐。同属于冀北地区的承德市将旅游观光与生态农业相结合，休闲农业以休闲度假、旅游观光和农耕体验等为主要形式，不仅打造了多条高品质农业休闲观光路线，还推出了一批休闲农业节庆品牌，如草原文化节和皇庄美食节等，与张家口市休闲农业的主要经营模式趋同。因此，张家口市休闲农业应突出文化内涵，充分发挥自身特色。

2.京津冀区域休闲农业多样化竞争

近年来，京津冀地区积极开展休闲农业建设，充分挖掘本地特色，形成了一批特色休闲农业园区。北京市历史文化底蕴深厚，拥有得天独厚的自然资源及区位优势，发达的经济水平为休闲农业的发展提供了良好的基础。2020年，北京市开展休闲农业“十百千万”畅游行动，着力提升北京市休闲农业发展水平，打造休闲农业精品路线，围绕首都功能定位推动休闲农业供给侧结构性改革。天津市努力将休闲农业打造为富农惠农的支柱产业，充分发挥湿地资源、滨海资源和运河资源优势，打造生态观光廊道，并出台政策鼓励返乡农民工、大中专毕业生和农业科技人才投入到休闲农业建设中。河北省邯郸市积极打造以服务城市居民为主的近郊休闲农业发展圈，农业园区以体验、观光和休闲度假为主，建设了独具特色的休闲农庄、民宿和酒店等。随着京津冀一小时生活圈的形成以及休闲农业形式的不断丰富，区域内竞争日益激烈。

图1显示，张家口市发展休闲农业具有良好的区位、自然和人文等条件，政府政策的扶持和2022年冬奥会的承办等也为张家口市休闲农业的发展提供了良好的机遇。但也存在政府对休闲农业的发展规划与产业自发发展不协调、缺少地方特色、服务体系不健全、生态意识薄弱和农村人力资源质量偏低等问题，成为制约张家口市休闲农业发展的重要因素。解决好制约休闲农业发展的问题，能够推动张家口市休闲农业持续健康发展。

三、休闲农业发展对策

依据SWOT分析结果，从抓紧“河北两翼”建设机遇、充分发挥各区/县优势和化解张家口市休闲农业竞争力不足等方面，提出推动张家口市休闲农业发展的相关对策。

(一)科学谋划，提升竞争力

科学、合理以及可持续原则是当前休闲农业所要遵循的发展原则。要想提升休闲农业的自身竞争力，就要因势利导，依据自身发展规律作好科学编制工作，形成以点带面和连片成带的发展格局。首先，要对张家口市休闲农业的发展现状和经营管理等进行全面了解；其次，张家口市特殊的地理位置使得各区/县特色各异，要因地制宜挖掘地方潜力，形成各具特色的休闲农业发展模式；最后，要打造以标准化、节约化、规范化以及多样化为目标的休闲农业产业群，合理规划，明确标准。

(二)立足战略定位，注重特色发展

作为“河北两翼”建设的其中一翼，张家口市应坚持绿色发展理念，立足“首都两区”建设功能定位，积极打造水源涵养功能区和生态环境支撑区，着力改善生态环境质量，充分发挥各区/县优势。将绿色生态作为发展休闲农业最大的品牌，把握京张联合申办冬奥会这一机遇，提高城市知名度。深入挖掘草原文化与冰雪文化等张家口市特色文化，打造一批高质量、高水平的集休闲、旅游和康养于一体的休闲农业特色品牌，为游客提供不同于其他地区的游览体验。

(三)构建公共服务体系，提高生态环保意识

基础设施是推动休闲农业高质量发展的重要保障。张家口市休闲农业的快速发展迫切需要构建完善的公共服务体系，以为游客们提供更好的休闲娱乐体验。这就需要政府加大政策扶持力度，推进农村道路硬化工作，对农村厕所进行改造，建设农村垃圾处理中心，保障农村供水供电，提高公共服务能力。同时，政府要积极开展形式多样的环保宣传教育活动，普及环保知识，倡导垃圾分类，提高农民环境保护意识。

(四)加强专业培训，提升从业人员素质

要推动休闲农业高速发展，还需不断提升从业人员素质。定期开展系统培训是提升从业人员素质及专业化水平的重要途径。此外，政府也应出台政策鼓励高校毕业生和农业科技人才等积极投身于休闲农业建设，为休闲农业的建设提供新活力。另外，应建立合理科学的薪酬制度和激励制度，不断吸引人才参与休闲农业建设，为推动休闲农业的发展作出贡献。

张家口市作为“河北两翼”建设中的“北翼”，要充分发挥自身区位、自然及人文优势，紧紧抓住2022年京张携手举办冬奥会和“首都两区”建设等重大发展机遇，大力发展休闲农业。不断挖掘本地文化内涵，打造高质量休闲农业特色品牌，持续提升张家口市休闲农业竞争力。