老年教育现代化内涵标志及实施路径研究——以山东老年教育为例

□山东老年教育现代化研究课题组

山东老年教育发展的实践证明，推进老年教育现代化是满足老年人对美好生活需要的内在要求，是老年教育发展规律的根本要求，也是老年教育发展的方向、途径和远景目标，必须加快推进。研究认为，加快推进老年教育现代化，首要的是从理论和实践的结合上，进一步明确老年教育现代化的定义、基本内涵和主要标志，科学确定推进老年教育现代化的预期目标和实施路径。

一、老年教育现代化的定义和基本内涵

老年教育现代化就是用现代先进的教育思想和科技手段，使老年教育治理体系、治理能力、教育理念、老年教育内容、方法、手段及设施，逐步达到世界先进水平，培养高素质的“有作为、有进步、有快乐”的现代老年人，从而实现老年教育由传统走向现代化。老年教育现代化的核心是老年人的现代化，实现过程是推进老年教育由传统走向现代、逐步达到世界先进水平的过程，根本任务是不断提高老年教育质量、促进老年教育公平，主要目标是实现老年教育治理体系和治理能力的现代化。

老年教育现代化有着丰富的内涵，包含教育理念现代化、教育内容现代化、教育治理现代化、信息智能现代化、教育设施现代化、师资队伍现代化等。研究认为，其基本内涵应主要体现在以下三个方面：

（一）构建起科学规范的现代老年教育体系。科学规范的现代老年教育体系是老年教育现代化的题中应有之义，现代老年教育体系的建立有助于老年教育规范发展，改变其发展随意性的现状，实现老年教育依靠制度约束、通过体系管理，从而走向现代化。首先，现代老年教育体系要求老年教育实力显著增强，具有发达的老年大学教育、社区老年教育、远程老年教育；其次，现代老年教育体系必须能发挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学习方式，创新面向每个老年人、适合每个老年人，更加开放灵活；再次，现代老年教育体系要与全面建设社会主义现代化国家相适应，与教育现代化相适应，能为老年人终身学习提供全方位服务。

（二）具有高效的现代老年教育治理能力。老年教育现代化建设的目标指向是实现老年教育治理体系和治理能力现代化。现代老年教育治理能力是对原有治理能力和方法的历史超越，目的是使老年教育的治理能力更加科学化、民主化、制度化，促使老年教育依赖人情管理向制度管理的转变，使老年教育治理能力更加彰显教育高效和公平。老年教育治理主体是各级治理组织以及组织的构成人员，治理对象是老年教育的各构成要素。对于组织构成人员而言，老年教育治理能力现代化要求具有较高的老年教育理解能力、执行能力、监督和评判能力，保证老年教育治理的效率和质量；对于治理组织而言，要明确并落实各级各类治理组织的职责权限、运行规范和活动准则，以提高老年教育保障能力和综合实力，建立起政府主导、社会参与、公办民办并举的组织体系，形成全社会共同参与的教育治理新格局。

（三）满足城乡老年人终身学习和文化养老的需要。现代老年教育的标准即要覆盖城乡、布局合理、发展充分，实现地区之间、城乡之间更平衡更充分的发展，充分体现教育公平；在教育方法上，要因学施教、因人施教，以人为本，充分满足老年人群体和个体需求；要依法保障老年人的学习权利，真正实现老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为，体现公益普惠基本方向，充分满足城乡老年人对美好生活的需要；现代老年教育要兼具养老功能，通过养老方式和教育方式共同变革，推动和促进养老方式现代化，充分满足老年人多层次、个性化的文化养老需求。

二、老年教育现代化的主要标志

（一）教育理念开放先进。现代化老年教育理念要彰显时代性、体现规律性、具有开放性，符合社会时代发展、符合老年人个性化需求、符合老年教育发展规律，既能引领老年教育发展实践，又有一定前瞻性和超前性，能提前预判老年教育发展形势。现代化的老年教育要体现以人为本的理念，具有老年教育开放意识，确定符合当地实际的办学宗旨，形成正确的办学思路。

（二）教育体系健全规范。老年教育体系的健全规范是老年教育现代化的必然要求。现代老年教育要建立起包括老年大学教育、社区老年教育、远程老年教育、网络老年教育等健全规范的教育体系，能够实现老年教育的广覆盖、大公平，适应并促进老年人个体发展，适应并促进全面建设社会主义现代化国家。

（三）治理能力现代高效。现代化老年教育组织要具有较高的老年教育理解能力、执行能力和创新能力，保证老年教育治理的效率和质量。注重信息化管理、教学手段及教学设施的优化升级，以提高老年教育保障能力和综合实力，具有政府主导、社会参与、公办民办并举的组织体系，具备高效的老年教育治理能力。

（四）教育视野与国际接轨。现代化老年教育要有国际化视野，要吸纳国际老年教育先进经验和做法，引进先进老年教育理念和优质课程。同时，也要求老年教育张开怀抱，欢迎国外老年教育融入，广泛开展合作，传播中国老年教育好声音，讲好中国老年教育好故事。

（五）教育贡献度积极显著。现代化老年教育要有较高社会贡献度。老年教育现代化的本质是培养高素质的“有作为、有进步、有快乐”的现代老年人，提升老年人的生命和生活质量。现代化老年教育要求这一本质是通过老年教育贡献度体现出来，通过参与老年教育提升老年人的生命生活质量，以获得更多正面和积极的评价，适应社会、服务社会，为和谐社会建设做出积极贡献。

三、推进老年教育现代化的预期目标和实施路径

中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》，对推进教育现代化做出了部署，明确了推进教育现代化的总体思路、战略任务、总体目标、实施路径和保障措施，提出“到2035年，总体实现教育现代化”。老年教育是整个教育事业的重要组成部分，理应跟上教育现代化步伐，面向现代化发展。这是老年教育发展规律的内在要求，也是老年教育发展的方向、途径和远景目标。

目前，山东省老年教育经过38年的发展，取得了显著成就，积累了丰富经验，正在向着现代化目标迈进，为实现现代化打下了良好基础。为使山东老年教育跟上教育现代化步伐，本课题组结合山东实际，就如何推进老年教育现代化进行了深入研究，提出了预期目标和实施路径。

（一）山东省推进老年教育现代化的预期目标。按照《中国教育现代化2035》提出的“到2035年，总体实现教育现代化”的目标要求，结合山东省经济社会和老年教育发展实际，研究认为，山东省老年教育现代化应该与全国教育现代化同步，即到2035年得到总体实现。推进过程可分两个阶段：第一阶段，到2030年，基本实现老年教育现代化；第二阶段，到2035年，总体实现老年教育现代化。

1.老年教育现代化基本实现阶段（2021—2030年）。这一阶段，在目前全省老年教育为实现现代化打下良好基础的前提下，再经过十年的努力，到2030年基本实现老年教育现代化。届时，在全省范围内基本形成主体多元、灵活多样、资源共享、特色鲜明、规范有序的覆盖全省城乡社区的老年教育体系。老年教育法规制度基本健全，党委领导、政府统筹、职责明确、共同参与、城乡一体的管理体制和运行机制基本建立。老年教育实现教育质量优质、教育生态和谐、教育结构科学、教学管理智能、教育评价积极、教育设施配套、教师队伍合理，能让不同年龄层次、文化程度、收入水平、健康状况的老年人均有接受教育的机会。老年教育现代化达到与全省经济社会现代化、教育现代化相匹配相适应的水平，基本实现老年教育现代化。这一阶段，经济相对发达的7市要率先引领，为全省推进老年教育现代化做出表率，提供经验。

2.老年教育现代化总体实现阶段（2031—2035年）。这一阶段，要在经济相对发达的7市总体实现老年教育现代化、全省基本实现老年教育现代化的基础上，努力向教育理念开放先进、教育体系健全规范、治理能力现代高效、教育视野国际接轨、教育质量公平优质、教育评价科学规范、教育与养老深度融合、教育贡献度积极显著的现代化目标迈进。到2035年，在全省建立起科学规范的现代老年教育体系，实现老年教育治理体系和治理能力现代化，能充分满足城乡多层次老年人终身学习和文化养老的需要。这一阶段，在经济发达7市的带动下，经济次发达5市要力争提前总体实现老年教育现代化，经济欠发达4市到2035年要总体实现这一目标。

（二）山东省推进老年教育现代化的实施路径。在对山东省老年教育发展历史、现状、主要矛盾、制约因素综合分析研究的基础上，结合老年教育现代化的基本内涵、主要标志，为确保老年教育现代化预期目标如期实现，提出以下实施路径：

1.制订规划，分类推进。科学制定老年教育现代化规划是实现老年教育现代化的必要条件。首先，要在深入调查研究的基础上，尽快制定推进老年教育现代化的规划，对推进老年教育现代化做出部署，把推进老年教育现代化纳入各级经济社会发展规划，融入各级经济社会发展目标。同时，要立足不同经济社会发展地区的不平衡性，实施分区分类推进。制订区域内老年教育现代化的目标，完善推进工作机制，积极推进老年教育现代化。经济发达7市要积极探索，率先实现老年教育现代化，为经济次发达5市、欠发达4市探索路子、提供经验。经济次发达5市要学习借鉴经济发达7市的经验做法，加快推进，争取提前总体实现老年教育现代化。经济欠发达4市要通过查弱项补短板，强化措施，大力推进，确保到2035年总体实现老年教育现代化。

2.健全机制，规范推进。科学有效的工作机制是确保老年教育现代化规范运作的制度保障。首要的是加快建立健全推进老年教育现代化的工作机制，一是建立健全党委领导、政府统筹，部门密切配合，职责分工明确的老年教育管理体制机制，形成推进老年教育现代化的工作合力；二是完善老年教育现代化人才培养机制，促进老年教育治理能力的现代化；三是建立老年教育经费与社会经济发展同步增长机制，为老年教育现代化提供投入保障；四是建立老年教育国际合作机制，形成信息共享、互学互鉴、深化交流、合作共赢的老年教育发展共同体；五是建立科学有效的评价与检测机制，确保老年教育现代化健康有序推进；六是建立信息技术与老年教育深度融合机制，用信息化带动老年教育现代化。

3.细化目标，分步推进。制定推进老年教育现代化的阶段性目标和实施计划，是确保老年教育现代化如期实现的基础。要立足老年教育发展的实际，既尽力而为，又量力而行，区分轻重缓急，合理引导预期，细化推进老年教育现代化的时间表和路线图。要科学设计、细化不同发展阶段的老年教育现代化发展目标和重点任务，分阶段、有计划、有步骤地推进老年教育现代化。要顺应时代发展需要，融入数字化、网络化、智能化发展大潮，在实践中不断丰富老年教育现代化的内涵，与时俱进推进老年教育现代化，不断使老年教育同当地经济社会发展要求相适应、同老年人对美好生活的期待相契合。

4.深化改革，创新推进。推进老年教育现代化发展，关键靠改革创新。要紧扣主要矛盾和关键问题，深化改革、勇于创新，大胆探索破解矛盾、解决问题、引领创新的路子和办法。一是鼓励政府机构和有关部门参与老年教育，实现优势互补、资源共享。利用各级公共文化机构和旅游部门的公共资源，联合开办老年教育，开展丰富多彩的游学活动。利用农村义务教育的校舍、教学设施设备，开办农村老年学校和老年教育教学点。鼓励高等院校、职业院校开设老年教育专业，开展学历教育、技能教育。联合各级民政部门积极探索医养结合、学养结合的老年教育。二是发挥市场作用，扩大老年教育的有效供给。充分发挥市场在资源配置中的基础作用，探索老年教育资源供给主体多元化，支持社会力量办学，鼓励社会力量创办更多、更优质的老年教育。三是鼓励社会组织为老年教育提供社会化服务。通过出台优惠政策，制定标准、规范制度，鼓励各类教育机构和市场主体，针对老年教育的需求，协同发力，开办多形式的老年教育，开发老年教育优质课件，满足老年人学习需求。

5.精准施策，统筹推进。立足地区之间、城乡之间老年教育发展的不平衡性，精准施策，统筹推进老年教育现代化。从地区层面上看，老年教育现代化的难点重点在经济欠发达地区；从城乡层面上看，难点重点在农村。应在资金投入、基础设施建设、人才培养等方面，对欠发达地区和农村实行倾斜，着力解决欠发达地区和农村推进老年教育现代化的实际困难和问题，统筹推进全省老年教育现代化。

（三）当前要着重抓好的工作。党的十九届五中全会明确提出，要“实施积极应对人口老龄化国家战略”。中共山东省委《关于制定山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要“大力发展老年教育，办好老年大学”。这对老年教育提出了新的更高要求。当前，要坚持目标导向和问题导向相统一，锚定老年教育现代化发展目标，聚焦发展中存在的矛盾和问题，着重抓好以下几项工作：

1.强化思想政治引领，牢牢把握正确方向。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，贯穿在老年教育教学全过程。切实加强党的建设，强化思想政治引领，牢牢把握老年教育发展的正确方向。注重提高老年人思想政治水平，努力培养高素质的“有作为、有进步、有快乐”的老年人，注重引导老年人在服务社会、引领新风尚、传递正能量中发挥更大作用。

2.解决发展不平衡不充分的问题，推进全省老年教育统筹协调发展。一是加快解决地区之间、城乡之间老年教育发展不平衡问题，实现全省老年教育统筹推进、协调发展。二是加快发展基层社区和农村的老年教育，推动形式多样的老年教育组织建设，办好老年人身边的老年教育，不断满足基层社区和农村老年人的学习需求。

3.推动老年教育不断创新，激发老年教育发展的生机活力。一是推进老年教育功能创新，加快从知识性教育向发展性教育转变；二是推进老年教育结构创新，加快从政府办老年大学为主体向多元主体办老年教育转变；三是推进老年教育内容创新，由单一性向多样化教育转变，推动老年教育特色发展；四是推进教育方式创新，由课堂学习向体验式学习、远程学习、在线学习、游学等多形式转变。

4.运用现代信息化手段，提升老年教育现代管理水平。顺应数字化、网络化、智能化时代大潮，加快推进信息化在老年教育领域的推广应用，建设数字老年教育，提升老年教育管理的智能化、精准化水平，实现老年教育信息网络化、服务智能化、管理智慧化。

5.提升教师专业化水平，建设创新型教师队伍。高素质、专业化、创新型的教师队伍是加快老年教育现代化的关键。要在进一步加强对聘任教师的教育培养和师德师风建设，大力提升现有教师队伍素质的同时，积极争取增加专职教师编制，鼓励各级各类学校教师到老年教育机构兼职任教，提升教师专业化水平，建设高素质创新型教师队伍。■