星火燎原群英荟萃，一条巨龙跃起梁山——梁山县专用汽车(挂车)产业发展巡礼

杨敬佩 刘 伟 文

Liangshan special purpose vehicle (trailer) industry has experienced a process from scratch,from small to large and gradually standardized since its inception 40 years ago.Liangshan county can develop into the country's largest special purpose vehicle (trailer) industry base and the country's largest second-hand commercial vehicle (truck)trading base,there are many factors,among which the efforts of entrepreneurs and the strong support of Liangshan county Party committee and county government are the most important factors.

梁山县，是我国古典名著《水浒传》故事的发祥地，也是全国当今最大的专用汽车(挂车)产业基地和全国最大的二手商用车(卡车)交易基地，是全国产业集群区域品牌创建试点示范单位、国家产品质量提升示范区建设单位、国家火炬专用车特色产业基地；其挂车产量占到全国产量的1/3 以上。

梁山不仅因为水浒而闻名，也因为专用汽车(挂车)产业而闻名。而后者，是梁山县人民和广大创业者们经过40 年艰苦奋斗创造出来的。从农机维修到焊接拖拉机拖斗，再到生产汽车挂车、专用汽车，梁山专用汽车(挂车)产业从无到有、从小到大，逐步成为梁山最亮的“名片”，又如一条巨龙跃起梁山。

辉煌的今天，全国最大的产业基地

1.产业概况

目前全县专用汽车《公告》目录企业达到130 余家，形成了年产专用汽车(挂车)35 万辆的生产能力，成为全国最大的专用汽车（挂车）生产基地，产品涵盖运输类、工程类、市政类及各种特种用途的专用汽车(挂车)共计1 400 余个品种、3 800 余个型号；相关零部件生产企业发展到380 家，形成了年产1 800 万件(套)的生产能力，本地配套率达65%；产品辐射全国并出口中东、东南亚、非洲，南美洲等70 余个国家和地区，“梁山造”闻名遐迩。一汽解放、东风商用车、中国重汽、陕汽等国内卡车生产企业相继在梁山设立办事处、中转库、4S 店。梁山二手商用车年交易达4 万辆。

2004 年，全县销售各种挂车、专用汽车3.6 万辆，产业销售收入23 亿元，利税2.3 亿元。

2010 年，全县专用汽车(挂车)产量9.6 万辆，产业销售收入110.2 亿元，利税11.5 亿元。

2017 年，全县专用汽车(挂车)产量15.3 万辆，产业销售收入297 亿元，利税21.7 亿元。

2018 年，全县生产专用汽车(挂车)13.8 万辆，产业销售收入274 亿元，利税20.5 亿元。

2019 年，全县生产专用汽车(挂车)15.97 万辆，产业销售收入320.39 亿元，利税24.12 亿元。

2020 年，全县生产专用汽车(挂车)18.1 万辆，产业销售收入369 亿元，利税31.51 亿元。

2021 年1—5 月，全县生产专用汽车(挂车)6.71 万辆，产业销售收入151.18 亿元，利税10.21 亿元。

由上面数字看出：近5 年全县专用汽车(挂车)年均产量比2010 年增长了1/2 左右，但产业销售收入却增加了2 倍左右，这说明“梁山造”的科技含量和附加值大大提高。

2.产业荣誉

2005 年以来，梁山县先后被命名为中国专用汽车产业基地(2005)、中国二手商用车交易基地(2012)、山东省特色产业集群、山东省新型工业化产业示范基地(2015)、全国产业集群区域品牌创建试点示范单位(2016)、国家产品质量提升示范区建设单位(2016)、国家火炬专用车特色产业基地(2016)、国家级众创空间(2020)、省级出口专用车及零部件产品质量安全示范区(2017)。

图1-1 2005 年7 月，中国汽车工业协会授予梁山县“中国挂车(专用车)生产基地”称号；2012 年9 月，授予梁山县“中国专用汽车产业基地”称号。称号名称的变化标志着梁山挂车、专用汽车产业的升级和变迁

图1-2 2012 年9 月，梁山华通二手车交易市场被中国汽车流通协会授予中国二手商用车交易基地

3.企业荣誉

目前梁山县专用汽车(挂车)产业基地拥有“中国驰名商标”企业6 家、“国家级高新技术”企业37 家；荣获2020 年度山东优质(产品)品牌企业9 家，山东知名(产品)品牌企业4 家。山东正阳机械股份有限公司、山东水泊焊割设备制造有限公司获批国家级专精特新“小巨人”企业荣誉称号；山东梁山华宇集团董事长胡桂花荣获第7届省长质量奖个人提名奖(2019年)。

此外，山东梁山华宇集团汽车制造有限公司董事长胡桂花当选为第十二、十三届全国人大代表，受到习近平、李克强、胡锦涛、温家宝等党和国家领导人的亲切接见。国家有关部委、省市县各级领导及行业协会领导多次亲临梁山企业视察指导，在给予充分肯定的同时，提出了高屋建瓴的发展意见和建议，使企业得到了极大鼓舞，坚定了向好发展的信心和决心。

为鼓励企业不断发展壮大，梁山县委、县政府大力提高优秀企业家的政治待遇，并加大表彰奖励力度。如：对地方贡献大的企业法定代表人，聘为县政府经济顾问；把一批有参政议政能力的民营企业家推荐为各级人大代表、政协委员、劳动模范等。

图1-3 2015 年9 月17 日，山东省新型工业化产业示范基地(专用汽车)在梁山揭牌

总之，近年来，梁山专用汽车(挂车)产业在自身努力和各级领导关怀指导下，通过创新、创造、创品牌，正在一条重信誉、重品质的发展道路上阔步前进。

40年沧桑巨变，一步步发展壮大

成绩都是奋斗出来的。纵观梁山专用汽车(挂车)产业发展历程，大体可以分为5 个阶段，即：艰难起步阶段、快速兴起阶段、壮大崛起阶段、调整提升阶段、创新发展阶段。

1.20 世纪80—90 年代：星火燎原，艰难起步

进入20 世纪80 年代，改革开放逐步解除了人们思想上的禁锢，也改变了人们的生产生活方式。1987 年，全国各地包括农村、乡镇、城市都在改革开放的大浪潮中积极发展，而山东梁山县依旧以农业种植为主；为促进家乡发展，当周边一些农民开始用拖拉机搞运输的时候，拳铺镇的杨尊温、岳增才等人则从事起简易的农机维修，从维修、焊接拖拉机车斗开始，逐步学会了维修汽车挂车并最终开始尝试自己生产，点燃了梁山专用汽车(挂车)产业发展的火种。

1)杨尊温——梁山通亚崛起

1982 年，山东梁山通亚汽车制造有限公司创始人杨尊温从村办农机修造厂辞职，在梁山成立了第一家民营农机具修配厂时顶着很大的压力。放弃当时的“铁饭碗”，自己跑去“下海”，周围的很多人都觉得他疯了。杨尊温创业的目的很简单，就是为了养活一大家子人。他买了电焊机和氧气瓶，在国道边的半亩地上，干起了电气焊和农机具维修，焊个铁锨2 毛，焊个自行车4 毛。做了3 年拖拉机车斗的各种维修，第一个吃“螃蟹”的杨尊温成为梁山最先“富起来”的那批人。

从几间维修铺，到招工办厂，乡里乡亲看着杨尊温“发家”，也干起了维修。而此时的杨尊温却又“不安分”起来，不甘于干一辈子维修的他，把心思放到了制造上；他觉得在拖拉机所有的易损件中，车斗是最容易上手的，没有多大的技术含量。

图2-1 80 年代的运输工具，包括拖拉机、汽车及挂车列车等

后来随着汽车运输工具的普及，杨尊温又有了新的“生意”，他从拖拉机车斗生产转向挂斗(挂车)。1985年，梁山第一辆全挂车(挂斗)在杨尊温的带领下研制成功，梁山的第一辆挂车便诞生在梁山县拳谱镇梁山车辆总厂。尽管在当时的全国算不上什么惊天动地的事，但却对今后的梁山产生了深远的影响。或许连杨尊温自己都没想到，他自己这件不起眼的小事，“不小心”撬动了一个行业；因受到一些汽车运输用户的欢迎，其产品订单一时间纷纷而至，自此拉开了梁山挂车产业发展的序幕。经过5 年的积累，山东梁山通亚汽车制造有限公司在挂车生产上已经积累了一定的经验，通亚汽车董事长杨尊温干脆成立了天山汽车改装厂梁山分厂，专门生产挂车。自此，梁山挂车(专用汽车)发展步入了快车道。

2)岳增才——梁山东岳崛起

梁山中集东岳车辆有限公司创始人岳增才出生在梁山县一个普通的农家，因为家庭困难，17 岁就远赴东北打工，在大庆油田下属一个企业当电焊工打工3 年。1987 年，20 岁的岳增才从大庆油田下属企业辞去电焊工的工作，怀揣着500 元钱毅然回到家乡，用这500 元钱在村子里创立了电焊维修铺，这间维修铺不仅是梁山中集东岳车辆有限公司的雏形，也是梁山整个挂车(专用汽车)产业的启动和先行者。

图2-2 当年谁也不会想到，就是这样的几件破旧的维修铺，会逐步发展成为全国知名的挂车(专用汽车)生产基地。就是这一杆焊枪，点燃起梁山专用汽车(挂车)产业发展的星星之火

图2-3 80 年代生产的牵引杆挂车(拖斗)、全挂车(此2 图均为样图)，分别主要供手扶拖拉机、四轮拖拉机牵引使用

凭借着踏实执着的个性、扎实的焊接技术和爱琢磨的头脑，岳增才带领着当地群众从简单的农具维修到电焊加工，再到农机具、拖拉机车斗制造，进而涉及半挂车改装，这一干就是十几年。到了1999 年，岳增才已积累了一些资金，也具有了一些干事创业的想法，但却不知道应该怎么突破，适逢政府号召鼓励全民创业，通过参加梁山县召开的全民创业万人大会解放了思想，激发了创业激情，在党和政府的支持下，投入全部资金征地50 亩创建了梁山东岳交通机械制造有限公司，进行半挂车的改装和生产，企业当年就实现了销售收入960 万元，拉开了梁山挂车(专用汽车)产业发展的序幕。

3)胡桂花——梁山华宇崛起

1998 年，山东梁山华宇集团汽车制造有限公司董事长胡桂花继杨尊温和岳增才之后，开启了艰难的创业历程，她投资300 多万元建起了华宇挂车制造有限公司。华宇挂车制造有限公司是梁山县内第3家专用汽车(挂车)生产企业。可是不到半年，公司就遭受了严重挫折，客户不断打来投诉电话，纷纷要求退货。

胡桂花做出了一个在当时看来非常大胆的举措——将问题车全部召回，此举赢得了客户的信任，为华宇树立品牌形象迈出了坚实的一步。车辆召回后，她立即聘请技术专家全面会诊，很快找到了症结所在：一些配件质量不过关，导致挂车整体性能下降。这次学费太昂贵了，半年中挂车厂亏损了近40 万元。胡桂花下决心要打造自己的金字招牌。接连20 多天，她跑了4 家全国著名大型挂车生产企业，考察进货渠道、管理和生产流程。这次外出，她不仅学到了知识，而且开阔了眼界。回来后，她把企业更名为梁山华宇挂车制造有限公司，注册了“华宇达”商标，还高薪聘请了18 名高级工程师，并极力请求在公司成立了党支部。有了雄厚的技术力量，华宇公司终于生产出了第一批高质量的挂车。

在当时无资金、无人才、无技术、无资质的“四无”情况下，这部分企业从维修到仿造，再到贴牌生产，逐渐踏上了艰难的创业之路。

图2-4 八九十年代生产的汽车货箱、普通半挂车

2.2000—2005 年：雨后春笋，快速兴起

“十五”初期，随着改革开放的不断深入，国家基础设施建设蓬勃发展，煤炭、物资运输市场需求旺盛，农用挂车、汽车挂车的需求量也越来越大。加上山东梁山通亚汽车制造有限公司董事长杨尊温经营有方，企业生产红红火火，规模越来越大。但，当时杨尊温没有想到的是，与生产拖拉机车斗不同，挂车生产需要“准生证”；苦于没有进入国家的产业《目录》，所以，杨尊温只好借用别人的‘准生证’生产挂车。企业的合法性一直是悬在自己头上的一把“剑”，杨尊温决定解决这个问题。而杨尊温敢于下这么大的决心，也主要是来自政府的底气。

梁山县委、县政府敏锐地觉察到了专用汽车(挂车)产业这块“市场蛋糕”蕴藏的巨大潜力及其对县域经济的拉动作用。2000 年起，先后召开10 多次发展民营经济万人动员大会，一连出台了10 几个文件，提出了“发展民营，活在民间”的口号，并把挂车(专用汽车)生产作为立县产业，对上争取支持，请主管部门、行业领导来视察指导；对下放宽门槛，搭建平台，积极服务，协调贷款。

万人大会之后，杨尊温看到了县委县政府发展民营经济的决心，便一次投资600 万建新厂，上马挂车制造设备，不久又增资1 000 万元用于扩大生产规模。杨尊温解决“资质”手段的是“借壳下蛋”。当时国内进入汽车/民用改装车《目录》的企业都是国有企业，民营企业生产企业比登天都难。自主申请的路走不通之后，杨尊温便把目光所在了那些有资质频临破产的车企。由于，当时许多国有挂车生产企业因体制等原因倒闭破产，民营企业却因为运营成本低、经营方式灵活呈现出旺盛的生命力。这给了杨尊温“借壳下蛋”的机会。

经过艰难的谈判，最终杨尊温带领的山东梁山通亚汽车制造有限公司成功兼并青岛轻型汽车厂，并在2000 年12 月被纳入国家机械工业局“全国汽车民用改装车生产及产品目录”企业。当年参与资质认可的大多是国有企业，只有梁山通亚是唯一(也是全国首家)进入汽车改装《目录》管理的民营企业，实属不易。“开个窗口试一试”，通亚不仅成为梁山首家从“游击队”转为“正规军”的企业，而且开创了国内民营专用车企业获得“准生证”的先河。自此，梁山专用汽车(挂车)产业发展进入了一个新的历史时期，迎来了发展的春天。

图2-5 2000 年12 月，山东梁山通亚汽车制造有限公司被纳入“全国汽车民用改装车生产及产品目录”，是全国首家进入汽车改装《目录》管理的民营企业

通亚汽车获得“准生证”，给一个人的冲击特别大，这个人就是岳增才。岳增才的创业几乎是踏着杨尊温的路走的。作为竞争者，通亚汽车的合法化，给岳增才带来很大的压力。尽管2000 年，岳增才带领的东岳挂车销售额就达到了2 100 万元，但不解决合法化就没法正大光明地竞争。与杨尊温相比，年轻的岳增才更加有冲劲，较早地认识到了品牌的重要性。他意识到，贴牌生产的企业一定不能长久，于是寻求政府的帮助。岳增才的想法，与梁山县委县政府的想法不谋而合。作为经济欠发达县，梁山一直苦于没有支柱产业。尽管挂车产业兴起不久，但是拉动经济发展令人惊诧不已。产业集聚的拳铺镇，仅用了3 年时间，财政收入在济宁市130 个乡镇排名中，就从118 位上升到了第17 位，从业人员接近5 万人。

2002 年，梁山东岳车辆有限公司通过重组长沙汽车改装厂进入国家《公告》管理，由“游击队”成了“正规军”。当年实现销售收入4 497 万元，利税500 余万元，被评为济宁市“十强”民营企业。这一年仅用了8个月时间，高标准建设完成了320 亩新厂区。这个事当时被誉为济宁市民营经济发展的“东岳速度”。2004 年，梁山东岳公司销售收入达4 亿元，奠定了在中国挂车(专用汽车)生产基地的龙头地位，带动了梁山专用汽车(挂车)产业的集群发展。

与岳增才一道，当正规军的梦想还有梁山县国棉厂下岗职工胡桂花创办的华宇挂车制造有限公司。胡桂花是位性格内敛也不善言辞的中年妇女，在1999 年之前华宇一直给通亚、东岳等挂车及配件企业供应钢材。2000 年，她在梁山镇创办了华宇挂车制造厂。有了通亚、东岳的先行经验，不到2 年华宇便成功重组湖北省大沙机械厂，进入国家《公告》目录，奠定了引领梁山专用汽车产业发展的龙头地位，当年生产挂车1 600 辆，销售收入9 000 万元。到2004 年底，华宇公司年产挂车能力达到6 000余辆，一跃成为集生产半挂车、自卸车、罐式车、混凝土搅拌运输、厢式车为主的综合性加工企业。

东岳、通亚、华宇逐渐建立自己的“江湖地位”时，通亚汽车的员工杨合连从通亚汽车自立门户，于2004 年成立杨嘉挂车厂，并于2005 年获得“准生证”。由此，奠定了梁山专用车“4 大家”的格局。

从2000 年起短短5 年间，梁山县挂车及专用汽车企业如雨后春笋般出现，仿佛一夜之间出现了大大小小几十家，仅在县工商局注册的企业就多达55家，其中进入国家《公告》目录管理的有10 家(山东梁山通亚汽车制造有限公司/2000 年12 月、山东梁山华宇集团汽车制造有限公司/2001 年3 月、梁山中集东岳车辆有限公司/2002 年12 月、山东恩信特种车辆制造有限公司/2004 年8 月、山东杨嘉汽车制造有限公司/2004 年11月、梁山宇通专用汽车制造有限公司/2005 年、梁山永固挂车制造有限公司/2005年6 月、中国重型汽车集团梁山四通专用汽车有限公司/2005 年10 月、山东梁山新科特种车辆制造有限公司/2005 年10 月、山东飞驰汽车股份有限公司/2005 年11月)，并在激烈的市场竞争中逐步形成了通亚、东岳、华宇3 家龙头企业。全县专用汽车产业呈现出火爆发展的局面。

(编者注：1985 年，国家对汽车企业及产品实施《目录》管理，2001年将《目录》管理改为《公告》管理。)

3.2005—2010 年：波澜壮阔，壮大崛起

2005 年9 月23 日，随着108 响礼炮的长啸、七彩色带的飞舞，拉开了“第一届中国(梁山)专用汽车展销会”的序幕，自此改变了梁山县专用汽车(挂车)产业发展的命运，推动了整个产业的壮大崛起。

为实现跨越式发展，梁山县委、县政府当时提出了对内“规范、发展、提高”，对外“联高、联大、联强”的发展思路，采取了一系列政策措施，积极扶植和推动产业发展，不断做强做大专用汽车生产基地。2005 年8 月，梁山专用汽车产业第1 个5 年发展规划《梁山专用汽车产业发展规划》(2005 版)出炉，旨在整合生产资源，培植骨干企业，扩大协作配套，延伸产业链条，支持产品升级，促进梁山专用汽车产业实现由粗放型、数量型、分散型向技能型、质量型、集约型、方向转转变(升级)。

图2-6 2005 年9 月17-19 日，第一届梁山专用汽车展销会隆重举行，该展会后更名为“中国(梁山)专用汽车展览会”，至2020 年已成功举办16 届

2007 年前后，岳增才的企业发展到了一定的规模，也到了发展瓶颈期，他强烈地意识到，以发家致富为愿望创办的民营企业要想实现可持续发展、跨越发展，必须寻求转型升级，最好途径是寻求与国内知名优秀企业合资合作。为此，岳增才与国内半挂车(专用车)行业龙头——中集车辆集团进行了长达2 年的探索和研究，并于2007年10月正式与中集车辆集团合作，成立梁山中集东岳车辆有限公司，中集控股75%。目前，中集东岳公司已成为国内专用汽车(挂车)行业知名企业，其运输类半挂车产销量在国内名列前茅，使中集车辆在不到4 年时间里收回了所有投资，连续多年名列梁山县纳税排行榜前列，实现了合作的拉动意义，这种以合作促进企业发展的理念也获得了政府的认可和业内同行的追随。梁山专用汽车(挂车)完成了由“传统制造”到“先进制造”的升级，由“按部就班”到“商业模式”的创新。

2008 年初，梁山县委、县政府把专用汽车(挂车)产业列为全县第一个百亿元产业；济宁市委、市政府把梁山专用汽车(挂车)产业作为打造全市现代制造业的增长极、列为济宁市重点培植产业。

发展到这一阶段，固定资产过亿元的企业有5 家，5 000 万至亿元的企业有17 家，2 000 万至5 000 万元的企业有33 家。年生产能力在1万辆以上的企业3 家，5 000 辆以上10 家。2010 年，全县专用汽车(挂车)产量接近10 万辆。

图2-7 21 世纪初，梁山县专用汽车(挂车)产业开始了以半挂车为主向半挂车与专用汽车并驾齐驱的转变。同时，国内许多主机厂纷纷与梁山对接，与当地企业建立合作伙伴关系、在当地设立4S 店、参加梁山展会，既提供半挂牵引车，也提供专用汽车底盘

4.2010—2015 年：凤凰涅槃，调整提升

自2011 年以来，由于受国家宏观调控等因素的影响，全国专用汽车(挂车)行业发展趋于冷淡，梁山县专用汽车(挂车)产业发展也受到了不小的冲击。

在面临生死存亡的市场环境下，有些企业或个人受利益驱使，开始违法违规经营，严重影响了该县声誉，阻碍了全县专用汽车产业健康有序发展。

鉴于此，梁山县委、县政府及时调整发展思路，坚持秉承“在规范中发展、在发展中提升”的理念，积极开展专项整治，出台了责任追究办法和奖励文件，对专用汽车(挂车)企业实行分类监管模式，不断强化生产企业主体责任意识。对质量安全意识强、诚信经营信誉好、质量管理手段齐全的企业，以帮扶指导为主，引导、鼓励其走好质量效益的路子；对一些质量安全意识差、诚信度不高的企业严格监管；对未取得生产许可资质、生产销售假冒伪劣产品、不按国家强制性标准生产的企业，坚决打击取缔。同时，不断加强与国家级梁山县出口专用车及零部件产品质量安全示范区创建工作的融合，实现双创有机结合、相互促进。

2013 年12 月下旬，梁山县委、县政府果断决策，以国家6 部局对专用汽车(挂车)行业整治为契机，重拳出击，深度整治，开展了1 个多月的零容忍地毯式查处整顿活动。共检查企业203 家，其中，查封企业181 家，采取断电措施180 家，吊销营业执照17 家；责令更改企业厂名标识、牌匾136 家；没收非法车辆336 辆；取缔改装、拆解经营业户21 家；行政拘留17人、刑事拘留1 人。

2014 年2 月24 日，在拳铺镇元田车业公司将查没的20 辆非法车辆依法进行了公开销毁。这是自梁山县专用汽车(挂车)产业发展以来，第一次大规模的专用汽车(挂车)公开销毁活动。这充分说明梁山县打击非标超标车辆生产等违法违规行为的坚强决心和信心，同时也表明了全县专用汽车(挂车)产业发展开启了结构调整、规范发展、转型升级的新征程。

图2-8 2012 年5 月18 日，梁山县专用汽车质量保障联盟成立。该联盟旨在维护专用汽车(挂车)行业各企业的合法权益和共同利益，维护市场秩序和公平竞争

图2-9 2013 年12 月下旬，梁山县按照6 部委和省市政府要求，组织开展了为期1 个多月的全县整顿规范专用汽车(挂车)领域生产经营秩序、确保交通安全的集中行动。图为查封冒牌挂车

图2-10 2014 年8 月16 日，梁山县专用汽车行业协会成立，当时协会会员单位共有50 个，涵盖了该县专用汽车(挂车)制造企业、配件企业、商贸企业、二手车企业等

2015 年以来，梁山县又先后7 次组织工商、质监、公安、经信、交通及相关乡镇联合执法(组成100 余人的专项整治队伍)，对全县专用汽车(挂车)企业全面检查，对涉案企业及涉案产品依法进行整顿并给予行政处罚及集中销毁，果断处置，通过严查重处，坚决遏制违法违规行为发生，维护产业良好形象。在2015 上半年的专项整治活动中，共检查企业136 家，其中取缔11 家、停产整顿76 家、限期“两断三清”(断水、断电、清原料、清仓库、清设备)28 家、现场停电44 家、公安训诫13 人、行政拘留2 人、查扣非法车辆65 辆，对罚没车辆进行了集中销毁，严厉打击了违法生产行为。一是加大市场监督整治；二是指导企业规范生产；同时，加大了政策引导力度，所有无资质生产企业根据各自实际进行了转行(退出专用汽车/挂车行业)、转正(进入国家公告目录)、转产(生产零部件)。这次活动对整个产业进行了一次大的洗礼，经受住了火与冰的考验。

自此，非法生产行为得到根本遏制，全县专用汽车(挂车)生产经营秩序渐趋规范，企业开始步入依法合规生产经营的健康发展轨道，产业得到重生。

5.2015 年至今：蓄势勃发，创新发展

进入“十三五”之后，为了落实国家经济结构调整发展战略，满足新形势下的市场需求，推动当地专用汽车(挂车)产业实现可持续发展，梁山县委、县政府制定了长远发展规划，并按照省市领导的指示精神，加快了当地产业调整转型与创新升级步伐。

2014、2015 年，梁山县委、县政府积极抢抓机遇，先后出台了2 个重要规划——《梁山专用汽车产业发展规划》(2014 版)和《山东省(梁山)专用汽车产业园概念性规划》(2015 版)。为实现2 个《规划》目标，县委县政府又印发了《梁山县专用汽车产业升级版行动计划(2014—2016)》(梁发[2014]15 号)、《关于促进专用汽车产业提档升级快速发展的意见》(梁发[2014]16 号)。

2015 年2 月15 —16 日，时任山东省省长郭树清带领省直有关部门到梁山县视察，对专用汽车(挂车)产业发展给予了充分肯定，并就下一步发展提出了很重要的意见；同年4 月23 日，时任副省长于晓明来梁调研，确定把梁山专用汽车(挂车)产业纳入省里发展规划，给予重点关注、重点扶持和重点指导。为推动梁山县专用汽车(挂车)产业不断发展壮大，山东省政府形成了《推进梁山县专用汽车产业发展专题会议纪要》(2015〕31 号)；济宁市政府专门制定了《关于支持梁山专用汽车产业集群发展的实施意见》(济政字〔2015〕37 号)。

为了抓住省市大力支持良好机遇，推动上述规划及文件目标的尽早实现，梁山县委、县政府又发布了《关于表彰奖励全县优秀企业的决定》（梁山委[2016]32号）、《关于鼓励支持工业企业创新发展的意见》（梁发[2019]21 号）、《关于鼓励支持工业企业开展“机器人换人”行动的实施意见》（梁政发[2020]10 号）等文件，政企联手持续聚焦“工业经济创新发展攻坚”，全面推动服务产业的软、硬件建设，周周有行动、月月有进展。

自2016 年以来，连续6 年召开了“创新、创造、创品牌”大会，累计发放奖励资金6 035.936 万元，重奖科技创新有突出贡献的企业和个人，鼓舞了士气，激励了斗志，提振了广大企业创新发展的信心。截至2021 年7月底，企业申请专利授权4 428 件，其中发明专利157 件。

图2-11 2015 年2 月16 日，山东省省长郭树清到梁山盛润公司视察

图2-12 2015 年5月8 日，全县专用汽车产业“诚信经营创新品牌”公开承诺大会在中集东岳召开。图为参会专用车企业在承诺板上签字

图2-13 2016 年4 月14 日，县委书记贾治阜、县长侯典峰，副县长李士兵、刚宪约、李杨等领导出席全县专用汽车产业发展座谈会

图2-14 2017 年4 月2 日，梁山县召开全县工业企业创新、创造、创品牌动员大会，县委副书记钟秀芳宣读《2016 年度工业企业创新发展表彰决定》；县委常委、常务副县长李保江宣读《2017 年梁山县工业企业创新发展十大行动计划》；相关乡镇、职能部门、企业负责人作表态发言。县委书记贾治阜在讲话时指出，工业是县域经济的主要支撑力量，发展工业经济、实施工业强县，是梁山的不二选择；“创新、创造、创品牌”是成就百年企业的金光大道

图2-15 2017 年8 月19 日，梁山县召开全县工业创新十大行动计划推进会议。县委副书记、县长侯典峰在会上指出，十大行动计划是落实新旧动能转换的重要举措，全县各级各部门要……全力全速贯彻执行，确保圆满完成年度任务目标。与会人员还先后到神力配件、金榜苑书业、会展中心、水泊焊割、中集东岳等处现场观摩

图2-16 2020 年2 月4 日，在县慈善协会，山东梁山华宇集团汽车制造有限公司、山东曙岳车辆有限公司等17 家企业共计捐献185 万元，支持新冠疫情防控工作

图2-17 2020 年9 月17 日，第16 届中国(梁山)专用汽车博览会开幕，县委书记贾治阜一行参观展会。图为莅临神力汽车配件有限公司展位指导工作

近年来，梁山县委、县政府还组织企业开展了国标GB 7258-2017《机动车运行安全技术条件》、行标JT/T 1178.2-2019《营运车辆安全技术条件》等标准法规培训；开展了现代企业管理、专用车企业产线升级、对标德国汽车行业标准等集中培训交流；组织企业连续2 届参加德国汉诺威商用车展、连续5 届参加美国中部卡车展，组织参加广交会、上海宝马展、武汉商用车展、长沙工程机械展等国内外知名展会。

为了深入实施“工业立县、产业富县、科技兴县、质量强县”战略，努力促进全县工业经济又好又快发展，梁山县委、县政府围绕“创新、创造、创品牌”，以“专、精、特、新”为主线，全力推动专用汽车产业向专业化、品牌化、国际化发展，现已形成了集研发、生产、检测、销售、物流配送及二手车交易等为一体的产业集群，已成为全国最大的专用汽车产业集群之一。

图2-18 2021 年5 月23 日，全县专用汽车产业企业家座谈会召开。县委书记贾治阜在详细听取了县发改委、工信局、科技局等有关部门及重点企业代表发言后，指出：“支持专用汽车产业发展是县委、县政府不变的基本方略。2021 年初以来，物价上涨、物流市场不活跃等问题，导致企业面临很大困难；但困难是暂时的，要立足当下，着眼未来，坚定信心把专用汽车产业做大做强。”副县长马涛主持座谈会。县领导李亚平、崔根博、刘征参加会议

图2-19 2021 年5 月30 日，全县工业创新创造创品牌推进大会召开，全面总结上年全县工业经济创新发展情况，表彰先进，鼓舞士气，安排部署2021 年工业经济创新发展任务。县委书记贾治阜出席会议并讲话，县委副书记、县长杨力新，县人大常委会主任秦延信、县政协主席楚宪海出席，县委副书记刘勇主持。李保江、王宇帆、王建、李文凯、周菊兰、窦令胜、张猛、李亚平、李士兵等县委、县人大常委会、县政府、县政协县级领导，各乡镇街区、县直各部门、驻梁各单位、各银行系统、全县所有规模以上企业负责人等参加会议

图2-20 梁山部分专用汽车(挂车)生产企业的局部厂景或代表产品一览

图2-21 梁山部分零部件及设备制造企业的局部厂景或代表产品一览

政策支持+改善环境+搭建平台，保驾护航

梁山专用汽车产业取得当今之成就，得益于我国经济多年来的持续快速发展，得益于广大创业者的辛勤劳动和智慧付出，也凝聚着当地政府和社会各界的关怀和大力支持，这也是梁山众多企业一直认为的。政府的作用主要是给当地产业创造良好发展环境，搭建好各种服务平台，让企业好唱戏、唱好戏。

从上面看出，如果2005 年以前产业发展，依靠的最多是企业的自主和努力和国内宽松的治理环境和市场环境，那么2005 年以后能够在日趋复杂的市场和竞争环境中保持发展，则还要得益于政府部门审时度势给予的大力支持，包括政策引导、扶优限劣和搭建服务平台。

1.政策规范、引导与支持

除了上面(4)(5)等部分提到的省市县出台的支持和规范梁山专用汽车(挂车)产业发展壮大的政策，梁山县委、县政府还通过多种方式积极引导专用汽车企业围绕智能化、自动化、高效低耗，向重、中、轻卡瞄准，向多门类、全领域、可移动的专用装备方向用力，在新能源、特种用途上寻求突破。例如，加强与象屿集团、东方驿站、G7 智慧物联网等上下游企业的联系，积极适应物流装备链标准化、智能化、高效率的方向发展。将全县企业进行分类管理；推动共享涂装、标准厂房等项目建设，推动园区平台服务能力。开展行业内对标学习，激励企业比学赶超发展。持续推动专用汽车产业集群化发展、集约化经营，拉长加粗全生命周期产业链条，以专用汽车产品为主链条，横向逐步形成零部件产业链、专用汽车产品链、二手商用车产业链、商用车循环经济产业链、装备产业链、服务产业链6 大产业链条，积极引进主机厂融资租赁公司，推动“商用车+金融”生态圈建设。

2019 年5 月，梁山县与武汉理工大学、济南大学共建专用车技术研究院揭牌成立；6 月众兴机械山东省院士工作站揭牌设立，为梁山专用汽车产业注入了强大的科技创新活力。

2.服务平台建设

围绕专用车产业会展、研发、科技、金融、检测等方面，梁山县委县政府提供全方位优质服务。

一是建成并投入使用梁山国际会展中心(2017 年)，使得每年一届的中国(梁山)专用汽车展览会，更加如虎添翼，加速向着品牌化、规模化、国际化方向迈进。该会展中心总面积12万m2，成为鲁西南地区颇具影响力的会展中心。成为国内最具影响力和规模最大的专用汽车(挂车) 展览会。

图3-1 2017 年梁山国际会展中心建成投用，使得中国(梁山)专用汽车展览会更加如虎添翼，加速向着品牌化、规模化、国际化方向迈进

图3-2 建成并投入使用的梁山科创中心(综合服务中心)包括信息中心、科技中心、金融中心和后勤服务中心

二是建成并投入使用梁山科创中心。科创中心包括信息中心、科技中心、金融中心和后勤服务中心，主要为专用车企业提供科技研发、信息咨询、融资担保和各项后勤保障。

三是在原汉阳专用汽车研究所梁山分所的基础上，规划建设了检验检测中心，主要提供整车、新能源车及零部件的检验检测和碰撞实验。

四是采取市场化运作模式规划建设专家公寓和职工公寓，为行业专家和管理、技术人员提供住房，解决来梁人才住的下、留的住的问题。

五是规划建设山东汽车工程学院，主要为梁山专用车产业培养专业人才，搭建校企合作平台。该项目总投资约12 亿元，已完成可研、选址意见书、土地预审、环评、节能、立项等相关手续。

3.产业园建设

梁山县委、县政府先后投入10 亿元，规划建设了50 km2的专用汽车产业园，出台了鼓励企业入园经营的优惠政策，吸引企业进区入园集聚发展。梁山县积极鼓励企业利用互联网+思维，推动产业整体运营进入“互联网+”时代。目前，梁山县专用汽车企业与阿里巴巴、谷歌、快手、抖音等建立了长期的合作关系，成功实现了网上运营。华通二手车交易市场研发的蜗牛货车是面向全国的二手商用车APP 应用平台，卡挂网、车云集、挂车之家等几十家互联网运营系统极大地推动了全县专用汽车产业实现了O2O 电子商务和手机客户端综合服务。

图3-3 在梁山县专用汽车产业园区还规划建设了山东省专用车及零配件产品质量监督检验中心、汉阳专用汽车研究所梁山所、武汉华威专用汽车检测有限责任公司梁山分公司