自由贸易港建设背景下的海南港航业发展

刘国庆

【摘 要】 为促进海南自由贸易港健康有序发展，通过介绍香港港、新加坡港和鹿特丹港等典型的自由贸易港的发展经验来分析港航业在自由贸易港中的作用。结合《海南自由贸易港建设总体方案》对海南自由贸易港的港航业进行研究，分析影响港航业发展的因素，海南港航业发展具备的发展优势、存在的问题、面临的历史机遇和挑战。提出对策建议：海南应充分发挥自身地理位置优越、背靠国内和东南亚两大超级市场的优势，紧跟“21世纪海上丝绸之路”的发展步伐，探索发展以船舶维修、航运金融、法律咨询、教育培训等为主的现代航运服务业;依靠自然资源丰富和国际旅游目的地的优势，发展全产业链的邮轮游艇经济，打造国际旅游消费中心。

【关键词】 海南自由贸易港;港航业;对外开放

0 引 言

海南经济特区的建立加快了海南改革开放的步伐，之后党中央、国务院在海南实施了一系列的重大改革措施。党中央、国务院一系列重大决策部署在海南的落地实施，推动了海南改革开放，并使海南经济特区为全球瞩目;《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）更是推动海南向全球最高开放水平迈进。

《总体方案》是建设海南自由贸易港的行动纲领，主要有总体要求、制度设计、分步骤分阶段安排和组织实施等内容，制度设计部分是一个制度创新集成，其中提及的“实施高度自由便利开放的运输政策”和“推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽”都与港航业高度相关。要充分领会《总体方案》对港航业的要求，把握港航业在自由贸易港建设中的作用，探索港航业高效助力海南自由贸易港的途径，推进海南自由贸易港发展，更好地服务“一带一路”、交通强国和海洋强国建设。

1 把握港航业在自由贸易港建设中的作用

国际上自由贸易港的发展，几乎都是从进出口贸易港开始，然后逐步发展成货物、资金、人员等生产要素进出相对自由的自由贸易园区，最后整个城市成为特殊的经济贸易区。香港港、新加坡港和鹿特丹港是典型的自由贸易港，且都是世界上经济贸易活动最繁忙的港口。下面通过介绍这3个港口的发展经验来分析港航业在自由贸易港中的作用。

1.1 香港港

香港是世界公认的国际贸易和国际金融中心，优越的地理位置使香港成为连接我国大陆与世界的重要桥梁。香港港能从最初的转口贸易港发展成为如今的自由贸易港，得益于其开放的航运服务政策：任何国家和地区的商船进出香港港均不需要报关，只需提前24小时通知即可。另外，香港开放的外资投资政策和宽松的人员签证政策也吸引了大量航运要素集聚香港。

1.2 新加坡港

新加坡港是典型的以港航产业发展起来的自由贸易港，新加坡凭借优越的地理位置和高度开放的政策成为亚洲乃至全球重要的金融和航运中心。新加坡港以全球顶尖的通关系统、极低的进出口关税和优质的航运服务，吸引了全球大量的集装箱来新加坡港中转，中转业务带动了新加坡港的金融、贸易服务业发展，提升了新加坡港的国际竞争力并使新加坡逐步成为世界航运中心和金融中心。

1.3 鹿特丹港

鹿特丹港位于莱茵河三角洲，腹地包括欧盟半数国家，是欧洲最大的港口。鹿特丹的人口仅有110万左右，鹿特丹港之所以能发展成为欧洲第一大港，其自由贸易港政策起了重要作用。据统计，鹿特丹港中转货物占75%，几乎所有货物都可以在鹿特丹港自由进出且免征关税。这吸引了大量船舶和货物过境，促进了鹿特丹港过境贸易的发展。

从以上3个自由贸易港的历史演进来看，港航业在自由贸易港的发展中起了关键作用。决定自由贸易港成功发展的5個关键因素是优越的地理位置、自由开放的政策、频繁的经济贸易活动、便利的通关条件和极具吸引力的税收政策，其中与港航业高度相关的是优越的地理位置、频繁的经济贸易活动和便利的通关条件。优越的地理位置使自由贸易港具有良好的离岸条件，有利于货物进出口和中转;频繁的经济贸易活动使自由贸易港有较强的经济活力和充足的货源保证;便利的通关条件使货物在自由贸易港能够快速通关，享受良好的通关服务。由此可见，港航业在建设自由贸易港中是发挥了重要作用的。

2 海南港航业的发展

《总体方案》在制度设计部分提到“运输来往自由便利”“实施高度自由便利开放的运输政策，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽，加快构建现代综合交通运输体系”“创新港口管理体制机制，推动港口资源整合”“打造国际航运枢纽”等，说明国家对海南自由贸易港的港航业发展非常重视。分析海南自由贸易港建设背景下的港航业各方面发展因素，厘清发展的内部因素和外部因素，有利于促进海南自由贸易港健康有序发展。

2.1 发展优势

从地理位置看，海南位于我国南端，背靠经济发达的珠江三角洲，与经济上升期的东南亚国家隔海相望，经济发达地区的经济辐射和未来巨大的经济市场为海南港航业的发展提供了货源保障;此外，海南还是海上欧洲航线、东南亚航线及印度航线的必经之地，极其有利于海南国际航运发展。

从自然资源方面看，海南更是拥有独一无二的优势。海南拥有海岛的地理特征和丰富的海上旅游资源，具有发展国际旅游的巨大优势。据统计，2019年海南接待游客万人次，旅游总收入超亿元。在未来，可充分发挥海南丰富的自然资源优势，大力发展邮轮游艇经济，将海南建设成为国际旅游消费中心。

近年来，海南在开放政策方面也在不断探索，在《总体方案》出台后，国务院各有关部门会同海南先后发布了《关于调整海南进出境游艇有关管理事项的公告》《关于海南自由贸易港原辅料“零关税”政策的通知》《中华人民共和国海关对洋浦保税港区监管办法》《关于洋浦保税港区统计办法的公告》《关于海南自由贸易港交通工具及游艇“零关税”政策的通知》等支持港航业发展的优惠财税政策，不断深化港航领域的对外开放。

2.2 存在的问题

地区经济发展水平的高低是影响港航业发展的重要因素之一。虽然海南自1988年建立经济特区以来经济发展迅速，但其经济基础相对较弱，经济发展水平较低。根据2020年我国内地省（区、市）经济情况（见表1），海南省GDP为亿元，在全国内地各省（区、市）中排第28名;经济增速为3.5%，虽然比全国经济增速2.3%高1.2个百分点，但由于2020年新冠肺炎疫情对我国整体经济的影响较大，对比2019年以前的经济增速，海南还是略低于全国平均水平。

表1 2020年我国内地各省（区、市）经济情况

产业结构方面，2020年海南第一、第二、第三产业结构比为20.53∶19.07∶60.39，第三产业占比达六成多。海南第二产业的占比在过去10年中没有达到过三成，而第二产业占比的多少正是影响港航业前期发展的重要因素;因此，海南产业结构发展的不合理，制约了海南港航业的发展。

基础设施建设方面，海南中部地区路网覆盖不够，各交通运输方式之间还不能有效衔接，货物在岛内的运输不够通畅;港口基础设施建设还不够完善，全岛港口资源还未完全整合，无法与建设高质量自由贸易港的要求相匹配;海口美兰机场和三亚凤凰机场的容量已经饱和，未来承担更多旅客运输的压力较大，无法为海南的邮轮游艇经济发展提供保障。

运输服务方面，海南省内港航资源还未整合完成，琼州海峡客滚运输服务水平还有待提升;运输与旅游的融合度不够，物流组织效率较低，在船舶供应、邮轮游艇、航运金融和海事法律服务等方面还处在发展的初级阶段，与发达地区港口存在很大差距。

2.3 历史机遇

海南自由贸易港建设正处于我国从大国走向强国的关键时期，党和政府也在探索我国更高层次的开放形态。“一带一路”建设旨在消除沿线国家之间的投资壁垒和贸易壁垒，达到贸易畅通，而自由贸易港的建设，必将更加促进海南离岸贸易的发展，对其港航业的发展来说是一个重大机遇。

2.4 面临的挑战

海南自由贸易港的建设刚刚起步，航运服务业的发展基础也比较薄弱，还存在产业链不完整、没有突出特色等问题，在吸引航運要素集聚的过程中与邻近的香港港和新加坡港相比吸引力不足，与我国东部沿海港口相比也存在不小差距，海南自由贸易港的港航业发展将面临极大挑战。

自由贸易港大多是从港口开放逐渐扩展到整个城市，而海南自由贸易港是以海南全岛为基础，实施范围远超其他自由贸易港;因此，缺乏可借鉴的经验，使海南上层建筑规划面临巨大挑战。海南自由贸易港的建成必然是一个现象级壮举，对制度的开放创新有更高的要求。如何基于海南的特点建设中国特色社会主义自由贸易港制度体系，是一项艰巨的任务。

3 结 语

海南自由贸易港的港航业发展既有基础、有条件，也有短板、有挑战。海南应充分发挥自身地理位置优越、背靠国内和东南亚两大超级市场的优势，紧跟“21世纪海上丝绸之路”的发展步伐，探索发展以船舶维修、航运金融、法律咨询、教育培训等为主的现代航运服务业;依靠自然资源丰富和国际旅游目的地的优势，发展全产业链的邮轮游艇经济，打造国际旅游消费中心。相对于发展优势，海南的经济基础弱、结构不合理、运输服务差等影响港航业发展的问题也同样明显，再加上海南自由贸易港的建设刚刚起步，竞争力不强，制度体系还未完全建立，所以要建成高质量的海南港航业发展体系仍任重道远。