基层困在系统里

贺雪峰

武汉大学社会学院

随着国家资源下乡，国家权力通过各个部门下乡，各个部门权力通过制定规范、提出要求、布置任务、进行监督检查，再考核评比打分来下乡。部门权力下乡就要对基层工作进行评比，评比的前提是可比性，可比性的前提又是标准化，标准化就可能与各地基层实际情况不匹配不适應。且可比的、标准化的往往也是相对表面的、一般性的、外在的形式。结果是基层工作中真正重要的内容难以考核，基层为应对上级考核，将几乎所有人财物力资源都用于做形式，以应付上级考核。

上级各部门为了深入推进部门工作，想方设法挤入考核千分制中，并且想方设法防止基层应付，比如轨迹监督、打卡、填表留痕、程序管理等等。上级要求越多越严格，基层就不得不用越多人财物力应对上级要求，形式主义也就越多。而基层真正重要的实际工作却无力去做。

本来，基层工作的重点是为了动员群众解决问题，上级部门本来也应当是依据基层工作情况好坏来对基层工作进行评价考核的，现在上级有了千分制，这些千分制中的很多项考核却与基层实际工作没有关系，基层却不得不去应付，上级为防止基层应付，又将程序搞得很复杂，以要求基层实做，基层本来没有这方面的工作需要，在上级考核压力下面，却不得不虚事实做，浪费了基层本来就稀缺的人财物力资源。这也是造成基层群众真正需要做的工作，基层干部却没有时间去做的原因。

越来越精致的制度，越来越现代的技术，越来越严格的考核，本来是要推动基层工作更加规范、有效，推动基层治理现代化，现在却似乎正在变成基层工作中的困扰。基层干部困在了目前体制的系统中，越来越忙，大多数时候都忙于应付。

有人提出了一个概念来描述当前农村基层治理的现状，叫做“内卷的基层政权悬浮”，即是说，虽然当前国家在农村基层投入了越来越多的资源，这些国家资源大多数却并没有真正转化为国家动员农民的能力，而变成了体制的空转。“内卷的基层政权悬浮”确实揭示出了当前农村基层治理中存在的弊病。