解读“广德魅力”

姚成二 陈成诵

“广德魅力”挡不住！

自今年7月起，先后已有安徽郎溪、桐城、省科学家企业家协会、当涂、安徽师范大学、砀山、中国科学技术大学等10余家代表团密集赴广德考察学习。

一个县域，為何有如此魅力，成为党委政府、行业协会、知名高校等考察团的热门“打卡地”？

答案在于广德释放了县域经济高质量发展的魅力。“近日，《小康》杂志社独家发布‘2021中国县域综合实力百强榜，广德位列第79位。‘十三五以来，广德成功实现撤县设市，创成全国文明城市，昂首挺进全国综合实力、绿色发展、投资潜力、创新四个‘百强县市，各项工作都具备了当典范、争排头的条件，跨越发展其势已成、其时已至。”广德市委书记陈红英告诉《决策》。

“广德魅力”是怎样炼成的？

竞争力：产业板块挺起经济脊梁

在众多考察团“取经”学习中，广德电子电路企业始终是“必选课”。

“必选”的背后是广德电子电路产业的声名远扬，行业中流传一句话“安徽电子电路产业看广德”。

广德电子电路企业有多强？

安徽省三分之二以上的电子电路企业集中在广德，产值占比超过80%;国内电子电路厂家中每五台垂直电镀设备，就有三台产自广德;3家企业位列全国“综合PCB企业”百强，3家企业位列全国“内资PCB企业”百强，建成全国唯一的电子电路产业发展示范基地，被授予“中国电子电路行业创新示范区”“长三角一体化高质量发展示范园区”等称号。

没有突然的优秀，任何优秀都来自厚积薄发。“电路板尽管被称为‘电子产品之母，但过去大家都认为是一个污染产业，很多地方不愿意发展。”广德市经济开发区管委会副主任巫自新告诉《决策》，“环保是最核心的先决条件，环保搞不好，产业绝对发展不起来。”

因此，广德从一开始就坚持高起点规划，在建设3200亩电子电路产业园之前，就建设了日处理量 4.5万吨的污水处理厂、专用污水收集管网及固废处理中心。

这种“分类收集、集中处理、循环利用”的创新性做法，得到生态环境部和华东督查中心的高度肯定，被中国电子电路行业协会命名为“广德模式”，并在全国同行业进行推广。

环保问题的破解，既解决产业发展后顾之忧，又降低企业生产成本，打开了广德电子电路产业的局面，一些企业慕名而来，主动到广德考察投资。

目前，广德电子电路投产企业80余家，规模以上工业企业53家，年产值突破百亿元，已形成“玻纤纱—玻纤布—覆铜板—印制电路板—电子产品应用”的基本产业链，产业集群度安徽省第一。

但一个县域不能只有一个支柱产业，产业发展上的“主导与多元”，是广德产业结构优化升级的辩证关系。在电子电路产业异军突起的同时，广德还聚焦汽车零部件、智能装备、新材料产业，形成了“四大产业板块”。

特别是汽车零部件产业，广德发展得风生水起。依托上汽通用汽车研发试验中心、上海国家机动车检验检测中心两大平台，广德集聚了慈兴集团、亚太集团等众多领军型企业及100多家关联企业，形成6大类8000余种产品，年产值近百亿元，初步形成“零件—部件—检验检测”产业链条，获批安徽省级汽车及零部件产业集群（基地）。

“四大板块”成长潜力大、科技含量高、延伸配套性好、支撑带动力强，形成广德工业发展的“四梁八柱”。2020年，“四大板块”产值超280亿元，占工业产值47%以上。

在县域经济发展中，树牢工业首位意识;在工业首位战略中，聚焦主导产业发展，广德走出了一条具有鲜明特色的县域经济高质量发展路径。“二十年来，广德始终咬定‘工业强市目标，一张蓝图绘到底，‘工业是强县之本的理念已深入广德干群思想深处。”陈红英告诉《决策》。

截至目前，广德规模以上工业企业412家，居全省县级第2;获评全省制造业发展综合十强县;连续三年获评增速十快县;县域经济高质量发展考核居全省同类县市第5。

产业高质量发展离不开平台载体的强力支撑，与广德“四大板块”同步壮大的，是县域发展平台载体的不断升级。

支撑力：多极发展塑造新平台

如果用一个关键词来概括广德产业平台—广德经开区，那就是“强劲”。

在安徽省级以上开发区综合考评中，广德经开区连续四年位居30强;2020年实现工业总产值585.4亿元，财政收入达19.33亿元;获评国家级绿色园区、长三角一体化高质量发展示范园区，成功进入国家级开发区培育名单。

一个县域产业发展平台，为何有如此强劲的势头？

15年前的2006年，广德经开区获批为省级开发区。再到2013年9月广德经开区以“一区两园”方式扩区，整合提升迈向2.0时代。

当时间推进到2018年，广德经开区迎来标志性节点，加挂“安徽广德皖苏浙产业合作园区”牌子，升级完成“一主三辅”差异化发展格局，也为东向发展和跨省融合提供新的广阔平台，迈向3.0时代。

2018年11月，广德迎来发展的“大势”，接连收获政策“大礼包”。最重要的莫过于，溧阳、郎溪、广德三地探索打造的苏皖合作示范区上升为国家规划，以及“一地六县”合作区概念的横空出世。

围绕苏皖合作示范区和“一地六县”合作区建设，安徽将其列入全省“五个区块链接”重大决策部署，更是专门为广德、郎溪两县出台“二十条”干货十足的支持政策，这在安徽历史上十分罕见。

如果说政策的支持是发展的先机条件，那么具体的落实则需要平台作为发展载体。广德加速将政策的“含金量”转换为发展的“新动能”，苏皖合作示范区邱村先导区应运而生，新兴产业集中发展区、综合协调中心服务区起步区等片区破土而出。

这为广德发展带来了千载难逢的历史机遇，意义极其重大、影响极其深远。

从全国来看，这是首次以县为单位，推进省际毗邻地区一体化发展的新探索，大大提升了广德知名度和影响力。上半年，广德固定资产投资达到103亿元，增长24.8%。

放在长三角来看，两大平台使广德融入长三角占据顺势而为、乘势而上的先机，将释放国家、省份等多重政策叠加效应，助力广德争当长三角一体化高质量发展安徽县域排头兵。

于广德而言，苏皖合作示范区是“一地六县”合作区建设的先行基础，“一地六县”合作区是苏皖合作示范区的深化创新，两者内在贯通，且不再局限于过去单一的产业合作，而是全方位宽领域多层次的等高对接。“一旦招引到‘压舱石、‘引爆点式大项目，广德将迎来爆发式增长。”广德市市长周其红告诉《决策》。

目前，广德正与长三角（湖州）产业合作区拟共同建立长三角宣城（广德）—湖州产业合作区，已达成规划衔接、产业合作、生态环保等“八个一体化”合作意向;与上海航天八院合作，打造航天科技产业园。

“广德产业平台已从过去的乡乡点火、村村冒烟，蝶变为如今的多点支撑多极发展新平台。”周其红告诉《决策》。这为广德开创“双招双引”新局面奠定了基础。

吸引力：“顶格”战法刷新速度

“从第一次接触到今天正式签约，没想到仅仅一个月的时间就把项目敲定了。”6月30日，黄河泵业与广德邱村镇正式签约，刷新了广德“双招双引”新速度。

新速度的背后，是广德持续高质量推进“双招双引”，打出一套组合拳。

做好“双招双引”工作，最关键的因素是人，直接决定着成色。因此，优化干部力量成为广德招商的出发点。

围绕两大主导产业，广德成立了由市领导担任组长的招商工作组，并从各部门精选优秀干部，形成一支包含六大产业（汽车制造、综合配套、信息电子、智能装备制造、农旅文化、现代服务），六大片区（上海、江苏、浙江、广东、福建、北京）的专业招商队伍，并常态化开展招商引资能力培训。

解决了“谁去招”“招什么”和“在哪招”的问题，最关键的是“如何招”。

广德并没有走过去拼政策、拼土地等招商老路，而是突出产业链招商和“亩均效益论英雄”，创新手法、步法和打法。

最为典型的是广德树立平台思维，拓宽招商渠道，发挥以商引商，驻点招商、拓展商会展会招商、基金招商、中介招商等专业力量，激发乘法效应。

从以商引商来看，安徽永茂泰汽车零部件有限公司切实感受到广德优越的营商环境后，相继引进华域皮尔博格、奥德韦尔等多家产业链上下游企业。

但招商引资不是“一锤子买卖”，招商不能只顾“拉车”，更要“修路”，广德的打法是两手都要抓，两手都要硬。

广德率先在全省推行“全程电子化”改革，开展“专人对接主动跑”“兑现政策快速办”“倾听企业家之声”等活动，以实际行动取信于企业家，做到服务环境让企业家省心。

这其中，“倾听企业家之声”备受好评，被广德企业家频频点赞。

慈興产业园内汽车轴承加工生产线工人对刚下线的轴承进行检测。 摄影/ 王锐

截至2021年8月，广德累计召开12次“倾听企业家之声”座谈交流会，累计为165家参会企业解决问题312个，极大地提高为企服务效率。

“倾听企业家之声”的背后，是广德坚持“顶格”战法，顶格倾听、顶格协调、顶格推进。

安徽永茂泰汽车零部件有限公司运行副总经理王斌给《决策》分享了一件“走心”的小故事：“永茂泰准备上市期间，各家子公司需要出具涉及多个部门的‘无违法证明，广德市政府得知后顶格推进，立即组织13个相关部门集中审核，仅用5小时就完成审核盖章程序。”

盖章故事看似很小，折射出的却是广德营商环境的大文章。“只要企业来了，市领导都要放下所有的工作，让出时间给企业，倾听企业家的声音。”陈红英告诉《决策》。2021年上半年，广德新签约亿元以上项目65个、5亿元以上项目9个，分别是2020年同期的1.6倍、2倍。

为弘扬企业家精神，广德更是在全省县级率先建立了“企业家群英馆”，每年表彰功勋企业家和优秀民营企业，“服务企业家、礼遇企业家、捧红企业家”蔚然成风，成为广德最耀眼的流行色。

但在流行色下，广德还有着一张最亮的底色——全国文明城市。

向心力：文明创建凝聚发展合力

首创首成。

从2018年成为全国文明城市提名城市，到2020年荣膺全国文明城市称号，广德仅用3年时间就成功夺牌，并以全国第13名位次入选，位列安徽省第二名，赢得了外界一致赞叹：广德究竟是如何做到的？

非知之难，行之惟难。来之不易的荣誉背后，印记着广德创城的深深足迹。

“2017年12月，广德首次提出创建全国文明城市时，创建条件比较薄弱，城市条件不突出、管理跟不上，在省内10个提名城市的创建水平中，仅排在第9位，等于是搭上了创城的末班车。”广德市委宣传部副部长、文明办主任彭中华告诉《决策》。

如何打开局面，成为摆在广德创城面前的一道难题。“最关键的是要搞清楚创城，因何而创？创城，为谁而创？”

广德给出的答案是，“创建为民、创建靠民、创建惠民、创建育民”，在实干中创新制度，形成常态化体制机制，走出一条文明创建的广德路径。

面对文明创建这项千头万绪的系统工程，广德坚持高位推进，成立创建全国文明城市指挥部，由“八组四委”分工负责，联点共建促使“点上开花”，网格共建消除服务盲区，路段长责任制实现有效串联，15000名党员干部累计搜集百姓意见1.5万多条、化解群众难题2万多个。

特别是由各部门组成的“八组四委”，打破了部门之间的壁垒，通过建立周调度、日报告机制，对问题和点位逐一进行梳理和排查，发挥了中流砥柱作用。

在创城的持续进程中，广德通过领导干部关键少数，带动党员干部绝大多数，动员全市上下共同参与，形成了上下同心、目标同向、干群同力的创建格局。

以城乡环境综合整治为例，这是一项需要群众参与，而且是群众受益的工作。“环境整治，全村累计出工2000多人次，一户都没落下。”桃州镇团山村郭志凯欣慰地说，起初没有动员大会，就是在群里吆喝一嗓子，第一天38人，第二天50人，慢慢地人数越来越多，上到80岁的老人，下到13岁的学生，纷纷参与到村庄环境整治中来。

“创建为了群众，更要依靠群众。市民主人翁意识的激发，带来的不仅是县域治理水平和治理能力的提升，民生短板的完善和补齐，”陈红英说，“更是城市精气神的转变，凝聚力和向心力的加强。”

放在全省县域来看，广德创城又有哪些样本价值？

这条“广德路径”的背后是一套系统的方法论。一是实现了文明创建常态化工作机制，并一直在提升;二是不拼投入，不比规模，拼的是精细化治理水平，比的是城市文明程度;三是以群众需求为导向，在广大干部群众中形成广泛共识。

“只要心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，就一定能够凝聚起推动高质量发展的强大合力。”陈红英告诉《决策》。

这是广德县域治理的鲜明特征，也是广德的真正魅力所在。