江西：从“共和国摇篮”到新时代社保经办

■文／本刊记者 徐颢 通讯员 刘毅平 方磊 杨和鸿

被誉为“共和国摇篮”的江西省瑞金市，1931 年11 月，在叶坪乡召开了第一次全国苏维埃代表大会，宣告成立中华苏维埃共和国临时中央政府，《中华苏维埃共和国宪法大纲》与《中华苏维埃共和国劳动法》并蒂而出；会议结束后，会场左右两边被木板隔成15 个房间，“劳动人民委员部”就设在最靠近主席台的那间，下设劳动保护局、失业工人介绍局、经济评判局和社会保险局，负责管理有关劳动保护、劳动力的使用调剂和社会保险等事项。

1933 年4 月，临时中央政府迁往沙洲坝，第二次全国苏维埃代表大会于1934 年1 月在这里召开。彼时，从“一苏大”会址走出来的各部委开始拥有各自的独立办公空间，环绕在外观形似红军八角帽的中央礼堂周围。“劳动人民委员部”也有了像样的会议厅堂，“订立劳动合同保护工人利益”“执行劳动法要求增加工钱”宣传口号赫然上墙，昭告着“劳动人民委员部”从始至终的使命和初心。劳动者有了坚强后盾，“我们是苏维埃的主人，我们是为自己而劳动”的口号响彻天地。

有着红色基因的瑞金也因此被认为是我国社会保障事业的发祥地，在我国社保发展史上有着重要的历史地位。

丁永群和他的瑞金社保大事记

改革开放后，社会保险工作在瑞金起步于1987 年。当年3 月，瑞金县社会保险事业管理所成立，标志着社保事业在这片红土地上翻开新的一页。丁永群，县社保所成立之初的4 名成员之一，2021 年6 月10 日，现年78 岁的他在家中接受了记者的采访。老人家拿出自己亲手记录的《瑞金市社会保险大事记》，足足6 页，字体紧凑有力，成为我们梳理瑞金社保“过去时”的有力线索。

据丁永群介绍，瑞金的社保工作是从国营企业退休费社会统筹开始的。工作形式则是从当地经济委员会和商业、林业、粮食等部门抽调人员，通过以支定筹、统筹调剂解决各企业之间发展不平衡、退休费用负担不一的问题。在大事记中，记者看到这样一组数据：1987年10 月，参加统筹的单位66 个，在职职工4610 人，离退休人员1402 人，月应收统筹金115604.48 元，月支付退休费108137.30 元。丁永群告诉记者：“当时的社保工作不分管理和业务，所长也是业务骨干，要一家家企业上门宣传、动员、催收；回来之后记账，再逐笔开具退休费统筹基金发票。”

2021年4月26日，江西省社会保险管理中心组织党员干部赴瑞金开展“红色走读”党性教育实践活动。（江西省社保中心供图）

从一开始，统筹基金每月能结余上几千块，保证了制度的正常运行。到了第二年，统筹的范围继续扩大：非财政拨款的事业单位和县办集体所有制企业单位被纳入进来，合同制职工的养老保险工作也由劳动服务公司移交给社保所。到了1989 年7 月，包括乡镇企业、县以下集体企业、私营企业和临时工、城镇个体劳动者等群体在内的退休费用统统被纳入社会统筹范围——瑞金实现了养老保险的广覆盖。

制度扩面的同时，统筹的层次也在提高：1988 年12 月，瑞金县国营企事业单位退休费用转入赣州地区统一核定、拨付；1990 年10 月，国营企事业单位退休费用转入全省统筹，合同制职工均被纳入统筹范围。除了养老保险之外，险种的增加也为社会保险事业注入了新的血液：1992 年7 月，瑞金县实行女职工生育保险；2 年之后，瑞金在国有企业单位范围内探索职工工伤保险和失业保险；1998 年1 月，开始实行企事业单位大病医疗保险。而随着社保事业版图的扩大，曾经4 人编制的瑞金县社保所也更名为社保局，在丁永群退休的2004 年达到20 人。

“大家都要进入社保这张网”

作为当时赣州市社保系统的“先进分子”，瑞金社保的发展脉络大致反映出整个赣州地区社保发展的面貌。记者在查阅《赣州市社会保险事业二十年发展报告（1986 年—2006 年》时看到，扩大社会保险覆盖范围始终是赣州市社保工作的重点：各社保经办机构实行扩面征缴任务分配到人的工作办法，使每个职工都有任务、有压力；也非常重视社会保险政策法规的宣传，印发宣传材料、举办专场文艺晚会、街头咨询、深入企业面对面宣传……通过多样化、全方位的宣传方式推动扩面征缴。同时，赣州市还建立起了社会化工作服务网络，在街道、社区以及一些乡镇设立了劳动保障事务所（站），并配备专职人员，提供社会保险政策咨询和各项查询服务，帮助退休人员办理养老金资格认证，通过街道社区为他们提供方便的医疗、护理和康复服务等。2002 年底，赣州市整体接入“江西省养老保险信息管理系统”，社保信息化建设开启新征程。

从事社保工作26 年的赣州市章贡区社保局副局长史莉回忆：“以前养老金调待，我们忙得要褪层皮:做报表、分组审批、盖章、算账、汇总、拨付……每个数字都关系着老人的切身利益，我们生怕弄错，压力很大；现在好了，调待文件下来，直接设置参数，一键调待。现代化信息技术的运用实实在在减轻了我们社保人的压力，也让经办服务更加高效、惠民。”

社保是一项惠民国策，社保人的使命是提供便捷、温情的服务，增强老百姓的幸福感和获得感。记者采访了几位退休老人。彭旭华，2013 年自原中核集团七一九矿退休，41 年工龄，如今每月养老金超过4000 元，他说：“我们单位有1300 多名退休人员，其中有200 多名职业病患者，还有600 多名家属，是社保让我们养老不愁，生活有保障，作为一名老共产党员，我衷心拥护党的好政策。现在人们的社保意识都很强，大家都要进入社保这张网。”78 岁的赣州市住宅建设装璜公司退休人员黄伟强在一旁点头表示认同：“我儿媳妇今年35 岁，刚参加了居民养老保险；我儿子之前参加了企业职工养老保险，下岗后以灵活就业人员身份缴纳养老保险费。我们全家人都有社保！”说这话时，老人的脸上充满光彩。

追求经办管理服务应优尽优

拥有模范兴国和红色瑞金的江西在社保制度改革发展历程中创造了不少的“先锋战绩”：1986 年3 月，南昌试点国营企业退休费用社会统筹；1989 年，省内非全民所有制养老保险改革，将城镇个体工商户、外资企业职工等纳入养老保险；1990 年6 月，江西成为全国继福建省之后第二个实行养老保险省级统筹的省份；1993 年5 月，南昌市成立工伤医疗保险管理处，是全国第一个单独设立的工伤保险经办机构；1995 年合并实施一体化养老保险制度改革；2010 年推行养老金由“代发”改“直发”，在全国率先破解了养老金异地领取收取手续费难题，真正确保了养老金按时足额发放；2014 年率先开展助保贷款，解决困难群体参保缴费难的问题，惠及80 多万人。省社保中心副主任邓忠明说这是江西社保“思想开放，勇于创新”的实证。

省社保中心一级调研员汤立新用“历经沧桑，硕果累累”来评价江西在社保经办管理体制方面的不俗表现，他细数了江西社保在经办管理方面的历次飞跃——“1996 年实现全省统一养老保险业务软件，2011 年上线全省统一的社会保险信息系统，2019 年实现全省一网通办，2020 年实现企业职工养老保险基金省级统筹和真正意义上的财务业务一体化。迄今为止，社保卡发放逾4000 万张，电子社保卡近2000 万张，实现地铁、公交、工资、机场停车等多项高频生活缴费功能进卡；网上经办事项应上尽上，90%以上的业务实现了网上办；百姓对省本级经办服务满意度超过97%。”

“争创新时代第一等社保经办工作”一直是江西社保人的目标。何为第一等？省社保中心主任叶志忠表示：“创第一等的社保经办工作，首先要以人民为中心，提高百姓对社保工作满意度。其次，确保经办依法依规，服务平等高效，努力实现经办服务的数字化、多元化和均等化。最后，致力于建立覆盖全民的社保体系，促进社保经办管理服务高质量、可持续发展。”在叶志忠的工作清单里，江西社保接下来要做的事情还有很多。比如，落实“我为群众办实事”10项举措；打造“城市10 分钟、农村半小时”服务圈……新时代社保经办服务没有止境！■