让马路上的公平正义更醒目

南辰

研究新修订的行政处罚法，一个重大突破是新增了“首违不罚”的规定：违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。

笔者认为，研究这三个“不予行政处罚”，修法精神体现了处罚不是目的，教育才是初衷的法治方向，符合道路交通安全执法规律，符合百姓期盼，是在地方已经摸索出经验、获得良好口碑的基础上，适时将改革探索上升为更高层级的国家意志，值得充分肯定。

笔者注意到，此前由公安部起草的道路交通安全法（修订建议稿）也拟规定，对部分违法行为初犯、偶犯的，可以给予警告处罚，自愿参加交通安全公益活动的，可以免除处罚。这一修法精神与行政处罚法相关条文的精神完全一致，体现了社会主义法治体系的“无缝衔接”。下一步，地方各级交管部门应当在总结“首违不罚”试点经验的基础上，按照法律要求，出台相关细则，增强一线“柔性执法”的标准化程度和可操作性，通过提升交通执法温度和感化力，增强交通执法的教育功能，让“首违不罚”的教育目的真正落地开花。

有的地方近年来在设“电子眼”抓拍交通违法行为的过程中，存在缺乏提醒警示标志、路面标线设置不合理、限速过低、限速“打摆子”等不规范的执法瑕疵，受到各界关注。新修订的行政处罚法的另一大亮点，就是对电子技术监控设备的质量要求、设置、使用和程序等作出全面规定，避免“暗中执法”。

例如，行政处罚法明确，利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的，应当经过法制和技术审核，确保电子技术监控设备符合标准、设置合理、标志明显，设置地点应当向社会公布；电子技术监控设备记录违法事实应当真实、清晰、完整、准确；行政机关应当审核记录内容是否符合要求，未经审核或者经审核不符合要求的，不得作为行政处罚的证据。行政机关应当及时告知當事人违法事实，为当事人查询、陈述和申辩提供便利。

从依法行政的角度看，交通方面的非现场行政处罚应避免程序、技术、权限等各方面的瑕疵。因此，结合行政处罚法本次修订，地方各级交管部门应主动排查法制审核、技术审核、公布设置地点等手续，完善电子技术监控设备设置的合法性，及时检定相关设备，对不符合标准的电子技术监控设备及时淘汰更换。同时，及时优化技术手段措施，提升电子技术监控设备记录信息的告知效率和效果。笔者认为，相关部门尤其要结合大数据，对电子摄像头抓拍的高频次违法行为进行研判，如果从网民的“吐槽”或行政复议中发现有警示标志和路面标线设置不够合理等因素，应当及时按照行政处罚法的精神进行整改。

使人民幸福就是最高的法律。不管是新修订的行政处罚法，还是酝酿修订的道路交通安全法，初心都围绕百姓的平安和幸福。当基层民声转化为国家意志，当国家意志在执法环节落实到位，国家意志就将以铁一样的刚性护卫百姓平安和幸福，由此产生的必将是国民法治信仰的深化，以及立法、执法与守法的良性互动。