坚持以质量为中心奋力推进教育高质量发展

陈正垠

党的十九届五中全会提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题。广大教育工作者要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记关于教育的重要论述，深刻把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局对教育高质量发展提出的新形势、新任务、新要求，坚持以质量为中心，奋力推进教育高质量发展，努力办好人民满意的教育。

一、坚持党的全面领导，向党建要质量

一要提高政治站位，健全机制，强化党的全面领导。习近平总书记指出：“加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。”要建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育領导体制，履行好把方向、管大局、作决策、保落实的职责。建立各级党委书记抓教育，党政主要负责同志深入教育一线调研、为师生上思政课、联系学校和年终述职必述教育工作等制度，深入学校调研教育改革发展情况，及时帮助学校解决困难问题。二要坚定理想信念，营造良好教育生态。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。要深入学习张桂梅、朱有勇等模范人物先进事迹和崇高精神，大力弘扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，把工作作风锤炼得更实、更真、更细、更严，营造党风清正、校风清朗、教风清雅、学风清新的教育生态。三要扎实开展主题活动，打造坚强阵地。深入开展党史学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“云岭红烛 育人先锋”创建活动，激励广大教育工作者忠诚党的教育事业，把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，为实现中华民族伟大复兴的宏伟事业而努力奋斗。

二、坚持“五育”并举，向学生全面健康成长要质量

一要坚持德育为首，重视品德塑造，培养思想健康的人。要完善德育工作体系，认真制定德育工作实施方案，突出德育实效，深化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人，加快构建“三位一体”德育工作网络。二要坚持智育为重，提升教育质量，培养科学探究的人。课堂永远是教育教学的主阵地、主渠道，要坚持把课堂教学作为提高教育质量的核心环节，高度重视课堂教学质量，注重创新教学方式方法，大力推行启发式、合作式、互动式、探究式教学，切实加强实验教学，促进信息技术与教育教学的深度融合应用，有效提高课堂教学质量。三要坚持体育为基，加强体育锻炼，培养体魄强健的人。树立健康第一的教育理念，开齐开足体育课，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。科学安排体育课运动负荷，开展好学校特色体育项目，大力发展校园足球，让每位学生掌握1至2项运动技能。组织学生参加文体活动，培养运动兴趣，确保每天锻炼1小时。四要坚持美育为贵，增强艺术熏陶，培养懂得审美的人。全面加强和改进学校美育，坚持以美育人、以文化人，提高学生审美和人文素养。严格落实音乐、美术、书法等课程，结合地方文化设立艺术特色课程。加强专业教师配备，多渠道多形式培训兼课教师，确保课程质量。五要坚持劳动教育为本，倡导知行合一，培养崇尚劳动的人。加强劳动教育，在学生中弘扬劳动精神，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动，懂得劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的道理，长大后能够辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动。将劳动教育课与学校日常劳动教育相结合，在校园卫生清洁、环境绿化美化等方面为学生提供劳动机会。建立学校、家庭、社区相结合的劳动教育机制，为学生提供亲自动手操作和实践创新的场地，让学生感受劳动的美好。

三、坚持目标导向，向科学规划要质量

一要高质量做好教育发展“十四五”规划工作。习近平总书记指出，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。要围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，把十九届五中全会及《建议》精神具体落实到教育发展“十四五”规划中，以新的发展战略、思维、思路，找目标、找政策、找项目，为地方经济社会高质量跨越发展提供坚实基础。二要增强目标意识，强化目标管理。目标可以激励斗志，凝聚人心，提振信心，引领方向。要分解细化工作目标，把工作责任落实到每一个具体的人，层层压实责任，层层传导压力，树立强烈的不满现状、勇于争先、挑战自我的质量提升意识，使提高质量成为各级教育管理部门、各学校直至每一位教师的共识，为实现“让学生上有质量的学”的奋斗目标而不懈努力。

四、坚持问题导向，向整改销号要质量

一要树立问题意识。习近平总书记指出，每个时代总有属于它自己的问题，只要科学地认识、准确地把握、正确地解决这些问题，就能够把我们的社会不断推向前进。当前，教育改革发展面临新形势新任务新要求，广大教育工作者要树立问题意识，有敢于触及矛盾、解决问题的责任担当，在认识上找差距、在工作上找短板、在措施上找弱项、在落实上找问题，坚持问题导向，以“知不足而奋进”的勇气，正视问题、研究问题、解决问题，奋力推进教育高水平普及和高质量发展。二要深入调查，找准问题和困难。群众的实践是最丰富最生动的实践，群众中蕴藏着巨大的智慧和力量。要解决矛盾和问题，就要深入基层，深入群众，拜群众为师，深入调查研究。各级教育管理干部要大兴调查研究之风，聚焦教育工作的重点、热点、难点，围绕社会最关注，基层和人民群众最期盼、最希望解决的各类问题，安排足够时间，带着感情、带着责任、带着问题，放下架子、扑下身子，深入学校、课堂，与师生零距离接触、面对面交流，听真话、察实情，全面了解掌握新情况新矛盾新问题。要按照更新、更严、更实、更细的要求，持续深入开展好教体系统党员干部驻校蹲点工作，时间要够，方式要新，作风要实，效果要好，切实帮助学校发现问题、分析问题、解决问题，为师生排忧解难。三要深入分析，找准问题成因。要在深入调查研究的基础上，撰写出有内容、有见解的高质量调研报告，坚持用科学的方法分析和研究问题，提高分析问题的能力。四要深入研究，找准对策措施。要在深入分析研究的基础上，列出问题清单、任务清单、责任清单，科学决策，逐一研究解决办法，制定有效措施，把问题导向转化为解决问题的实际行动。五要立行立改，及时整改销号。对于查找出的突出问题，要边查边改、能改即改；暂时解决有困难的，作挂号处理。要做好跟踪问效和“回头看”工作，必要时杀个“回马枪”，实施“再检查”，防止问题反弹，巩固和提升整改成果。

五、坚持质量制度，向体制机制要质量

一要增强质量意识。习近平总书记强调：“高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。”各级教育行政部门和学校要把建设教育高质量发展体系摆在突出位置，进一步强化质量意识，聚焦质量管理，建立健全有利于教育教学质量提升的体制机制，理直气壮抓质量。二要坚持实施系列质量制度。要继续坚持实施“用好监督执纪第一种形态制度”“党员亮身份、亮业绩、亮承诺制度”“教师专业考试制度”“课标教材培训过关制度”“励志教育制度”“技能競赛制度”“名师评比制度”“课课练、周周测、月月考单元过关制度”“错题重做重考制度”“教学常规督查考核制度”“教学质量检测制度”“四化四严管理制度”“主备课制度”“结对帮扶制度”“教学质量评析会制度”“教学质量现场会制度”“驻校蹲点制度”等系列教育质量制度。三要加强质量管理。要根据实际实施情况，着眼于科学、务实、高效，对已建立出台的各项质量制度进行科学评估，进行必要的改进，并在实践中进一步优化、细化，切实增强针对性、科学性、操作性、实效性。要把教育质量制度的制定实施作为教育督导工作的重点，坚决杜绝有规章制度而无实际行动、敷衍塞责等情况的发生，狠抓落实，切实提高制度的实施效果，全面提高教育教学质量。

六、坚持效果导向，向队伍建设要质量

一要坚持政治导向，加强校长和管理队伍建设。一个好校长就是一所好学校，校长的政治力、引领力、执行力强了，中层管理干部就会跟着强起来，学校老师也会强起来。好校长的标准，包括理想信念坚定、教育情怀深厚、专业素质精湛、作风坚忍顽强等方面。二要坚持德艺双馨，加强教师队伍建设。要围绕“四有”好老师、“四个引路人”、“四个相统一”的标准要求，健全师德师风建设长效机制，切实提高教师队伍的职业道德操守，真正发挥人格的引领示范作用。要紧盯教学工作最需要的知识技能，采取请进来、送出去相结合的方式组织培训，通过挂包、包保、上示范课、过关课的方式强化培训，采取教师专业考试过关办法，促使教师与时俱进，学习钻研教育教学业务和专业知识。加强名师工作坊、学科工作室建设，加大骨干教师的培养培训力度，发挥带动引领作用，促进教师队伍素质的整体提升。要加快推动义务教育教师县管校聘和校长职级制政策落地，开展教师学历层次提升工作，进一步提升乡村教师教育教学水平，进一步优化队伍结构。加大教育人才引进力度，继续实施聘请普通高中教育人才援建边疆帮扶临沧工作。组织实施中小学教师全员培训，完善教师培养培训机制，提升教书育人水平。持续抓好义务教育教师工资待遇落实。强化地方主体责任，落实义务教育教师年平均工资收入水平不低于当地公务员政策。完善教师资格制度，严把准入关，提升教师管理服务信息化水平，进一步落实中小学教师减负规定，进一步优化师资配置。

七、坚持督导问效，向狠抓落实要质量

督导有利于及时发现问题，解决问题，所以，要推动教育督导“长牙齿”，充分发挥教育督导的“利剑”作用。要紧紧围绕教育高质量发展主题，不断深化新时代教育督导体制机制改革，建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的教育督导体制机制。全面深入开展各级各类学校督导评估工作，规范办学行为，促使各级各类学校全面落实立德树人根本任务，促进学生德智体美劳全面发展。加强地方政府履行教育职责、县域义务教育优质均衡发展、学前教育普及普惠、幼儿园办园行为等工作的督导评估，加强义务教育质量监测，督促指导教育质量薄弱学校树立科学的教学观和质量观，增强质量管理意识，提高教育教学质量。要牢固树立“问题必整改，整改必到位”的责任意识，针对问题，及时整改，对整改不到位、不及时的被督导单位，要发放督办单，限期整改。建立“回头看”机制，对整改情况及时进行复查，督促被督导单位采取切实有效的措施，防止问题反弹。要加大教育质量督导结果公示和约谈、问责力度，保持压力传导。

八、坚持严管厚爱，向廉政建设要质量

党风正则人心齐，人心齐则事业兴。要坚持严管和厚爱相统一，完善激励约束机制，筑牢清正廉洁、拒腐防变防线。首先要从严管理，把“严”的基调长期坚持下去，持续严明党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，筑牢拒腐防变的纪律防线，教育和引导广大党员干部、教职工切实增强法纪意识，知敬畏、存戒惧、守底线，涵养教育系统风清气正的政治生态。要强化追责问责，把追责问责作为全面从严治党的重要抓手，推动全面从严治党管党责任落实。要运用好监督执纪第一、二种形态，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态，让党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数，推动全面从严治党向纵深发展。要强化“以案促改”，从系统内和发生在身边的典型案件中汲取经验教训，筑牢思想防线，堵塞监管漏洞，推动教育事业高质量跨越发展。

九、坚持精细管理，向规范化管理要质量

质量是立校之本， 管理是兴校之基，高质量的教育要通过精细化、规范化管理来实现。教育工作者一定要树立“细节决定成败”意识，在“精”字上下功夫，在“细”字上做文章，在“严”字上提要求，在“实”字上抓落实，切实提高教育管理的科学化、规范化、专业化水平，有力推动教育高质量发展。

教学常规管理是精细化、规范化管理的重点。要把《云南省中小学教学常规管理指导意见（试行）》等管理制度落细落小落实，向精细化、规范化管理要质量，加速教育教学质量提升。安全管理是精细化、规范化管理的重中之重。一定要高度重视学校安全管理，切实压实校园安全管理工作主体责任，全面加强校园安保措施，加强门卫值守和校园巡查警戒工作，严格执行中小学生和幼儿入校（园）、离校（园）交接制度，强化外来人员登记和车辆、物品检查，严防不法分子和危险物品进入校园。全面开展学校安全隐患排查整治，做好涉校涉生矛盾纠纷排查化解、校园周边重点人员稳控工作，严防发生极端事件。组织开展应急疏散演练和紧急避险教育，切实提升中小学生和幼儿自我保护意识、防护和逃生自救能力。要加强对教职工培训和实操演练，提升危急时刻保护学生的能力。注重学生心理健康教育，对学生心理问题及时发现、疏导和干预，增强学生承受挫折、适应环境的能力，有效遏制和防范青少年个人极端事件。要切实落实各项安全工作制度，做到时时、刻刻、人人讲安全管安全，加强人防、物防、技防措施，开展爱国卫生“七个专项行动”，认真落实疫情防控要求，切实维护师生安全、学校和谐稳定。

十、坚持综合治理，向治理体系及治理能力现代化要质量

一要提高教育法治化水平。推进地方性教育规章及规范性文件的立、改、废、释。依法明确政府管理教育的权责范围，规范行政程序，确保教育行政权力合法有效行使。建立健全教育行政执法机制，依法查处违反教育法律法规、扰乱教育秩序、侵害受教育者和教育者权益的行为。实施规范性文件和重大教育决策合法合规性审查机制，建立健全教育重大决策责任追究制度。制定和落实教育系统“八五”普法规划，扎实做好教育系统法治宣传教育，促进广大教育行政干部和师生尊法学法守法用法。开展依法治校示范学校创建活动。二要提高学校综合治理水平。建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。落实学校办学自主权，提升校长依法科学治理能力，发挥中小学校党组织的政治核心和战斗堡垒作用，拓宽师生、家长和社会参与学校治理的渠道，建立健全学校民主管理制度，构建和谐的学校、家庭、社区合作关系，推动学校可持续发展。探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向。以文明校园、质量校园、平安校园、智慧校园、绿色校园、洁净校园“六大校园”为抓手，全面开展美丽校园创建工作。三要深化办学体制机制改革。进一步落实和扩大学校办学自主权，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。探索学前教育、小学教育、初中教育到高中教育一体化发展机制。进一步探索普通高中联盟化办学，促进优势互补、资源共享，整体提升普通高中办学水平和办学品质，扩大优质教育资源供给。积极稳妥推进普通高中招生制度改革和新高考改革，确保普通高中教育质量稳中有升。加强职业教育职普融通、产教融合、校企合作工作，加强职业教育“双师型”教师队伍建设，不断提高应用型、技能型人才培养质量。努力推进高职院校建设，加快搭建中高职一体化技能人才培养“立交桥”。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量以多种形式进入教育领域，通过联合办学、委托管理、合同管理等方式，多种途径扩大教育资源。四要提高教育保障与管理水平。确保经济社会发展规划优先安排教育、财政资金投入优先保障教育、公共资源配置优先满足教育和人力资源开发需要三个“优先发展”和教育经费投入两个“只增不减”政策措施全面落实，为教育改革发展提供坚强保障。完善非义务教育阶段政府、学校、受教育者之间的成本分担机制和学费标准动态调整机制。完善教育转移支付制度和增长机制，清理、整合、规范教育专项转移支付，扩大一般性教育转移支付的规模和比例。强化学校家庭社会协同育人，着力促进学校、家庭、社会各就各位、各尽其责，加快构建协同育人体系。加快推进城镇小区配套幼儿园建设，加强校外培训机构治理工作，持续加强网络舆情防控和处置工作，不断提升教育管理工作水平，营造风清气正、安全文明的育人環境，切实为教育高质量发展保驾护航。

（作者系临沧市委教育工委书记，临沧市教育体育局党组书记、局长）