省级重要湿地认定方法与指标：以陕西省重要湿地认定为例

邓小明 王茸仙 张 璐 葛 琛 郭 瑞 何海棠

(1 陕西省林业调查规划院，陕西 西安 710082；2 陕西省林业局，陕西 西安 710082)

湿地是人类最重要的环境资本之一, 也是自然界富有生物多样性和较高生产力的生态系统(宋玉萍等, 2010)。国家对湿地实行分级管理，省级重要湿地几乎囊括了各省最具有保护价值的湿地资源，是湿地保护与恢复工作的主要对象。湿地认定是指湿地管理主管部门依照法定程序通过资料审核、实地勘验、事后监督等手段依职权或依申请对湿地资源进行科学评价，并确定湿地管理权属、划定湿地范围的具体行政行为(马山俊等, 2018)。根据国家林业和草原局开展省级重要湿地认定的相关要求(《关于发布省级重要湿地名录有关意见的通知》，国家林业局林湿调字[2017]39号)，陕西省林业局于2018年启动省级重要湿地认定调查，按照相关标准认定省级重要湿地并确定其范围，建立相关数据库，并以此为基础逐步实现对全省省级重要湿地的动态监测与管理。经过2年多的外业调查与数据处理，在实践中探索和总结出了一系列省级重要湿地认定调查方法，以期为湿地认定和调查提供借鉴。

1 研究区概况

陕西省地处我国西北内陆地区，从北到南地跨黄土高原、关中平原和秦巴山地，湿地资源较为匮乏，全省湿地面积约占土地总面积的1.49%。湿地类型主要以河流湿地为主，包括黄河湿地、渭河湿地、无定河湿地、汉江湿地、丹江湿地等重要湿地。陕西省人民政府于2008年发布了《陕西省重要湿地名录》，包含了55处省级重要湿地，将全省主要河流水系及其湿地区域较为完整地纳入名录。该名录发布后，由于多方面原因，一直没有对重要湿地进行范围认定，导致重要湿地日常保护管理受到一定影响。

2 研究方法

2.1 技术路线

2.1.1 筹备阶段在开展认定调查工作之初，根据调查任务确定技术人员的数量，并成立专家组和调查组。由专家组牵头制定省级重要湿地认定指标，制定调查技术规程，并为省、市、县各级湿地主管部门参与技术人员进行技术培训。同时准备调查设备、基础资料，按行政区和流域划分调查区域，确定任务分组。

2.1.2 外业调查以省级调查组为主，各地市技术人员密切配合。外业调查开展前将调查底图资料载入手持平板电脑，并在现地对重要湿地边界情况进行记录，建立解译标志。对有争议或因其它原因不能确定边界的区段，详细记录现地情况并拍照编号，以备查询。河流型湿地调查线路尽量沿河岸开展，湖泊或大型库塘湿地难以全岸线调查，可选择多处高视点进行现地勾绘。

2.1.3 图斑区划图斑调查因子包括重要湿地名称、行政区名称(县、区)、河流(湖泊、沼泽)名称或小地名等；湿地图斑可根据成果统计需要，选择以县(区)或乡(镇)为最小统计单位，并利用行政界对图斑进行分割，但每处重要湿地图斑名称应该统一。

2.1.4 审查验收内业区划完成后，根据需要进行多次外业补充调查，形成矢量成果后，由省级湿地主管部门征求相关方意见，一般包括市、县林业(湿地)主管部门或自然资源部门，在取得各方认可后，由省级湿地主管部门统一对成果进行验收。

2.2 基础资料准备

为提高工作质量与效率，省级重要湿地认定调查应尽可能采用高精度底图资料，主要包括遥感影像及地形图等资料。

(1)遥感影像数据。建议采用亚米级分辨率遥感影像，CGCS 2000坐标系，时限不超过1 a。影像质量是图斑区划精度的关键影响因子，应尽量使用高分辨率影像作为区划底图。

(2)1∶1万(1∶5万)地形图、行政区划图。地形图为CGCS 2000坐标系，优先采用矢量图。地形图应与影像进行配对，为图斑勾绘提供参照，也作为外业调查手图。

(3)国土调查数据。省级重要湿地范围为管理范围，而非地类界线，认定范围内以湿地为主，也可能存在少量其它地类。按照生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界3条控制线互不重叠的要求，原则上不允许将基本农田、建设用地等地类划入重要湿地范围。应在图斑绘制过程中与最新国土调查数据进行对比，避免重要湿地保护红线与农业生产、城市建设相冲突。

(4)湿地资源普查成果。2013年底，全国第二次湿地资源调查完成，各省重要湿地认定调查应与该成果相对接。

2.3 区划方法

在外业勘察过程中或完成后，应根据现场记录的边界情况进行内业区划。根据省级重要湿地涉及区域(流域)情况，可确定按流域和行政区或两者结合的形式进行区划。按流域区划则依据干流支流体系划分，如在关中地区，依次为黄河—渭河—泾河或类似体系；在陕南地区则为汉江—褒河—石门水库或类似体系。

省级重要湿地名称的确定，一般以“行政区+湿地名称”的方法进行命名。行政区以湿地所涉及区域为准，可以是省、市或县(区)。如黄河湿地在陕西地跨2个以上市，则命名为“陕西黄河湿地”；延河湿地地跨2个以上县(区)，则命名为“延安延河湿地”；沣河湿地全部位于长安区境内，则命名为“长安沣河湿地”。

3 认定指标与边界确定

3.1 制定认定指标

省级重要湿地认定指标一般由湿地主管部门会同专家组共同制定，应遵循完整性、合理性和符合性等原则。

3.1.1 湿地生物多样性湿地是多种动物栖息、生长、繁殖和发育的良好生境，对保护生物多样性方面意义重大(吴逸群, 2011)。从湿地类型的稀有性、代表性以及湿地动植物保护价值等方面考量，对省内独有的、特有的湿地类型应纳入省级重要湿地。以陕西省为例，红碱淖湿地是国内最大沙漠淡水湖，也是陕西省最大的天然湖泊，具有显著的稀有性，因此将其纳入省级重要湿地。此外，在该湿地分布的野生动植物种类数量达到某一指标时，或分布的珍稀(特有)野生物种种类数量达到某一指标时，也应将其纳入省级重要湿地，具体指标应根据省内(珍稀)野生动植物种类数量情况而定，一般维管植物为60～100种以上，野生脊椎动物为40～60种以上。

3.1.2 重要栖息地湿地独特的水湿条件能够为多种野生动物提供不可替代的栖息地，这也是湿地生态系统比陆地生态系统和水生生态系统有着更为丰富的生物多样性的主要原因。全球20%的鸟类以湿地为主要栖息地(Cristina et al, 2010)，湿地水鸟是湿地生态系统的重要指示物种，其多样性及变化反映了湿地水质水量、生态服务功能及植被组成等生态特征(孙工棋等, 2020)。在某一湿地分布的水鸟超过一定数量(一般为1 000～2 000只以上)，或该湿地为鸟类迁徙途中重要驻留点，或该湿地为鱼类重要的繁衍场所，应将该湿地纳入省级重要湿地。以陕西省为例，黄河湿地、渭河湿地均为鸟类迁飞路线中的重要节点，在某一时段可能分布有上千甚至上万只水鸟，而黑河湿地是国家Ⅱ级重点保护动物大鲵(Andrias davidianus)的重要栖息地，因此将以上湿地均列为省级重要湿地。

3.1.3 生态区位我国湿地总面积5 360.26万hm2，占国土面积的5.35%(马广仁等, 2015)。我国湿地率虽然不高，但这些湿地却是重要的水源涵养区。沼泽湿地、河流湿地以及湖泊湿地是重要的水源地，而这3类湿地占我国湿地总面积的76.52%。以陕西为例，汉江湿地、丹江湿地均为南水北调中线工程重要水源区，因此将其列为省级重要湿地 ；葱滩湿地、牧马河湿地为国家级自然保护地，因此将其列为省级重要湿地。

3.1.4 湿地文化湿地是自然资源，也是生产要素(王学雷等, 2020)。湿地可以给人类提供水和食物，与人类息息相关，是人类拥有的宝贵资源(付文杰, 2008)。湿地文化是人与湿地密切关系的体现，将其作为一项省级重要湿地衡量指标是必要的。蒲城县卤阳湖湿地位于关中西部平原区，相传在西汉昭帝年间，莲芍县(今蒲城县)卤阳湖涸滩附近村民曾用卤水制盐。该区域以盐田晒盐、捞硝的历史一直延续至今，卤阳湖及其周边的盐田生动地反映了这一历史画卷，因其湿地文化特殊且意义重大，将其列为陕西省重要湿地。

认定指标只是省级重要湿地的最低要求，应在符合指标的前提下通过相关的省级重要湿地管理办法进行认定，确保程序合法合规。表1为陕西省重要湿地认定指标，满足其中一项或多项指标，即可根据相应办法认定为省级重要湿地。

表1 陕西省重要湿地认定指标Table 1 Identification index of important wetlands in Shaanxi Province

3.2 边界划定规则

湿地边界划定是湿地认定的关键工作，在进行外业初步勘察后，应根据各省湿地实际情况统一边界划定规则。湿地边界划定要考虑权属、地类以及可操作性等因素，划定的边界应易于辨认，能够为后期的确界立标及日常巡护管理提供依据。表2列举了陕西省重要湿地边界划定的主要规则。

表2 陕西省重要湿地边界划定规则Table 2 Boundary delimitation rules of important wetlands in Shaanxi Province

3.3 调查结果的认定

认定的调查成果应能明确每处省级重要湿地的四至范围，以文字、图表的形式体现，主要内容一般包括湿地范围图、控制拐点坐标以及湿地范围矢量数据等，有条件的可以附带各湿地的现状照片及资源简介等内容，并向社会公示，让公众了解省级重要湿地范围，对省级重要湿地进行保护。

3.3.1 湿地范围图以当地行政区划图(或卫星影像、地形图)为底图，底图包括乡(镇)、县(区)界及地名，将省级重要湿地边界明晰地标示在底图上。图纸为CGCS 2000坐标系，在湿地界线标出主要的坐标拐点(图1)。

图1 涝峪河省级重要湿地范围图Fig.1 Scope map of provincial important wetland in Laoyu River

3.3.2 拐点坐标表省级重要湿地边界控制拐点是确界立标的重要依据。拐点以能控制边界线的基本走向为基本原则，预设边界点位置(《自然保护区等自然保护地勘界立标工作规范》，国家林业和草原局办护字[2019]129号)。拐点采用大地坐标格式，以米为单位，一般间隔1～2 km为宜，在地形复杂、城乡分布密集区域可加密至200 m每处（表3）。

表3 涝峪河省级重要湿地控制拐点坐标表Table 3 Control inflection point coordinate table of provincial important wetland in Laoyu River

3.3.3 矢量数据矢量数据是省级重要湿地认定工作最核心的成果，是生成其它各类成果的基础。

湿地边界矢量数据以CGCS 2000坐标系为基准，将图斑边界及属性准确绘制记录。矢量数据成果应刻录成光盘，以确保长期保存，并分发至相关湿地管理部门。

4 结论与建议

(1)基础资料尤其是卫星影像是省级重要湿地认定的前提，直接关系到湿地边界精度，应尽量采用高分辨率(亚米级)卫星影像。认定指标和边界划定规则是重要湿地认定的最高导则，应在实践中反复修订优化。

(2)认定调查成果应科学规范，图斑信息应包括湿地名称、流域、行政区和边界控制坐标拐点等内容，并以纸质图形式展示，以矢量图形式存储。认定调查工作完成后，应将全省重要湿地边界成果印刷成册，并标明边界坐标，作为相关湿地管理部门保护管理的重要依据。

(3)省级重要湿地认定调查是落实中共中央、国务院《湿地保护修复制度方案》的重要举措，是各省湿地保护管理的基础性工作。目前国家层面尚未出台省级重要湿地认定调查的相关细则，各省在这方面的工作进展难以统一，研究与交流较少，建议国家和省级湿地主管部门加强针对省级重要湿地认定的相关制度建设与技术研究，尤其要加强省际间的技术交流与合作。

(4)在地方层面，湿地保护管理工作由县级以上人民政府和有关管理部门负责(刘超楠, 2020)。湿地资源保护涉及林业、水利、农业、土地、环保等多个部门，在湿地保护、湿地开发利用和管理上可能存在目标不一致及利益取向的差异(郝丽霞等,2013)。具体到湿地认定调查过程中可能发生各部门对湿地边界认识不一致的情况，建议引入联席会议制度，形成多部门协调机制，共同推进认定调查工作。边界的确定应以事实为基准，既要考量地类现状，也要考虑历史原因、权属变更以及城市规划等多方面因素，确保认定的湿地边界既有利于湿地资源的保护，也有利于经济社会的发展。