做好农民的“管家”

文/蔡裕山 陈保玲 陈雪莲 陈飞鹏（高安市农业农村局）

高安市是中国好粮油行动示范县、全国粮食生产先进县市、全国无公害蔬菜基地。据初步统计，截至目前，全市共培育和发展农机、植保、烘干、加工、秸秆综合利用等专业的社会化服务组织300余家，从业人员达3000余人。其中：农机服务组织（含农机合作社）100余家，植保服务组织（含植保合作社）80多家，稻谷烘干组织70余家，收购、加工及其它组织70余家。

高安市社会化服务组织农机拥有量为:插（抛）秧机816台，联合收割机2055台，大中拖拉机1946台。病虫防治机械拥有量为：自走式喷杆喷雾机11台，植保无人机157架。稻谷烘干设备拥有日烘干量超过10000吨，服务覆盖全市范围，服务辐射面积超过70万亩。

稻谷烘干设备

服务组织机库

统防统治（机防）

四抓四强 为农业生产托管保驾护航

抓组织建设，强保障。高安市委、市政府对农业生产托管工作高度重视，切实抓好组织领导、工作部署、经费保障三件事。该市成立由市政府分管领导任组长，农业农村部门和财政部门主要负责人为副组长的工作领导小组；市委、市政府主要领导在全市农业农村工作会议上强调发展农业生产托管工作，并由分管市领导作了具体部署，该市依托实施农业生产托管项目，连续五年出台了《高安市农业生产托管项目实施方案》；市财政安排专项工作经费累计达30万元，确保该市农业生产托管工作高位推进、高效运行。

抓项目建设，强规矩。严格遵循“专业的人做专业的事，专业的事由专业的人来做”的原则，坚持抓好项目“申报、实施、管理、验收、资金”等方面的规范操作，做到程序到位、监管到位，确保项目顺利实施。市政府出台方案，规范项目的申报和实施；成立了由农业农村局、财政局专家组成的项目核查小组，全程对项目进行指导和监管；项目资金全部纳入政府采购管理，走政府采购程序，通过公开招投标来遴选服务承接主体，2017年～2020年共遴选了163个社会化服务主体，其中：机插秧19个，机械化统防统治56个，稻谷烘干88个；全程实行电子监测平台监管，市农业农村局安装了项目作业监管平台，通过公开招投标纳入项目作业的无人机、插秧机全部安装了远程电子监测设备（GPS），对接服务监管平台，接受远程实时监控；对项目开展全程核查和指导，市核查小组采取定期现场检查、农户访谈的方式，对项目实施情况进行严查严管；抓好服务合同签订、服务作业登记表填报、农户确认签字、服务面积公示等工作，做到资料齐全，手续完善，程序规范。

抓队伍建设，强基础。高安市坚持从培育农业生产社会化服务组织入手，注重抓好队伍建设，不断做大农业生产社会化服务组织的总量规模。结合新型职业农民培训工程，对社会化服务组织带头人和服务人员轮动培训，从业务能力、服务意识、管理水平等方面全方位进行规范；对一些不符合规范条件的社会化服务组织，本着宁缺勿滥的原则，坚决排除在项目之外，坚决要求其停业整改。目前，高安市已组建农业企业服务型、专业公司服务型、农民合作社服务型、家庭农场服务型、农村集体经济组织等多种类型的农业生产托管服务组织，涵盖了水稻生产“耕、种、防、收、烘、售”等全部或部分作业环节，形成了以专业化托管服务模式为主，全程托管服务模式和地入股分红模式相互补充的托管服务模式。2020年全市粮食作物农业生产托管面积达55万亩，托管率达33%，农业生产托管服务小农户面积40万亩。通过农业生产托管，每亩托管节本增效可达110元，每年可为农民节本增收达6050万元。

抓制度建设，强机制。高安市严抓制度建设，建立了促进农业生产社会化的激励措施，从用地、用电、税收、项目资金、人才培训等方面给予扶持，不断凝聚部门工作合力，培优培强农业生产托管组织，做大数量、做强质量。自然资源部门简化社会化服务组织的设施用地审批手续，供电、税务部门在降费减税方面出台优惠政策，给予政策倾斜扶持；结合农业农村、劳动就业、科技等部门的一系列培训工程，加强对农业新型经营主体的技能教育，提升社会化服务组织的经营管理能力，健全农业生产托管体系；加大了对涉农项目资金的整合力度，从机械购置、作业服务等环节给予补贴；建立项目绩效评价制度，提高托管项目的实施效益和辐射效应，确保项目起到示范引领、示范带动作用，进一步提高农业经营集约化、专业化、组织化和社会化水平。

高质高效 为“三农”发展节本增收

巩固丰富了农村基本经营制度。农业生产托管服务没有进行土地经营权流转，不会增加因流转产生的农业成本，也不存在租期不稳定带来的经营风险，同时也能有效地解决“非农化”“非粮化”问题；解放了农村劳动力，促进农村劳动力转移，增加了非农收入。

推动了服务带动型规模经营发展。农业生产托管服务打破一家一户承包地的界限，集中连片作业，既增加了耕地面积，又有利于机械作业，有效地推动服务带动型规模经营发展。

促进了农业节本增效、农民增产增收。通过集中批量购买农资，降低物化成本，通过托管服务专业化病虫害统防统治可减少用药量20%，农户可节本增效50元/亩以上；先进农作技术的应用提高了生产效益和效率，如稻谷烘干可减少稻谷浪费2%，按两季1050公斤/亩计，可增效近55元/亩。

食为政首，粮安天下。作为全国粮食生产先进市（县），高安市坚持“服务小农户、推进服务带动性规模经营、服务重要农产品、坚持以市场为主导”的基本原则，以实现小农户和现代农业发展有机衔接为主要目标，大力发展农业生产托管工作，重点服务于水稻生产育（供）秧、机插秧、机械防治、机烘等生产中的关键、薄弱点位，切实解决在生产环节中单个农户做不了、做不好、不愿做的工作难题，让农田“托”得省心、农户钱袋“鼓”得开心 ，确保粮食生产安全稳定，让老百姓稳稳地端牢手中的“饭碗”。

机插秧

手扶式机插秧

机插秧（高速插秧机）