推进“政务+”,拓展政府网站的舆论影响——湖北省政府门户网站重点案例解析

◎涂亚卓

数字时代，政府门户网站已经突破了信息化、电子政务的范畴，最大概念和意义上以流媒体的运作方式，让数据包可以像流水一样发送，例如音频、视频、动画或其他多媒体文件，以此促进和实现政府向规范化服务型政府转型和发展。网络时代，互联网就是放大器，推动着社会民意在不断更迭的技术支撑下以便捷、交互、匿名、低成本等方式，逐步演变成为“舆论场”上的核心表达。

做好舆论引导工作，事关政府形象，事关社会稳定。准确把握当下舆论的特点和规律，加强对舆论影响的引导和完善，拓展公民政治参与的公共空间，对促进我国社会民主政治建设具有重要意义。本文将结合湖北省政府门户网站在战“疫”防“疫”、疫后重振等重大突发事件中的案例实践，着重论述政府网站如何在社会舆论中影响需要影响的人。

一、辩证思维政府网站的政务属性与媒体属性

政府网站本质是开放的虚拟政府，其核心内涵就是运用网络信息技术打破政府部门之间的实体组织界限、消除政府和公众之间的时空距离，通过重组和再造政府信息公开、政府组织与流程，实现政府的高效公开运作。

相比实体，政府网站建设与发展的目的和作用是提升政府公开的质量和水平，提高行政的效率和效能。一方面，通过政府网站，政府服务对象可直接获取所需的信息、服务；另一方面，通过政府网站，与各类社会主体可进行直接的沟通交流，并根据公众的具体内容需求与形式需求，提供相关服务。政府网站首先是姓“政”，是政府提供信息公开和政务服务的重要平台；但也是一种媒体类型，具有网络传播的特点和规律。辩证地看待政府网站的政务属性与媒体属性，是建设好政府网站的重要关键。

当前，在“政务+”深入推进的大背景下，政府网站在传递党和政府的声音、推动政务公开、联系服务群众、获取民声民意、引导社会舆论、提升治理能力等方面，发挥着越来越显著的作用。作为各级政府在网上的第一平台和窗口，政府网站既要确保政务信息传播的权威准确、政务事务办理的便捷高效，也要发挥网络平台的传播优势，注重“受众需求”和“用户体验”。政府网站要坚持“正确导向、需求引领、互联融合、创新发展”的原则，提升政府网上履职能力；要讲好中国故事，做好国际传播，维护政府权威和形象；要敢于解放思想，办好群众实事，走好“网上群众路线”。

2020年1月至5月，湖北省、武汉市新冠肺炎疫情防控形势严峻，启动突发公共卫生事件Ⅰ级响应。其间，全国各级媒体对疫情做了大量报道，但由于前期信息披露不够到位等原因，导致公众恐慌、谣言丛生等乱象相继出现。面对重大舆情，湖北省政府门户网站充充分发挥显政作用，全过程公开信息，全节点解读政策，全方位回应关切，全环节服务公众，为不断提高正确引导舆论的有效性进行了有益尝试。

网站第一时间权威发布疫情通报、各类通告通知公告、新闻发布会实况、医用防护物资分配情况、接收社会捐赠情况、服务指南信息等，多层次、高密度信息公开，通过权威舆情向全社会疏导正能量，体现湖北省本级政府的责任与担当；联合各地各部门组织90多期政策解读，发布5000多条解读信息，第一时间宣讲解读中央系列扶持政策和省委省政府出台的系列战“疫”防疫、疫后重振政策，及时回应澄清谣言，积极引导社会舆论，主动稳定公众情绪。

疫情初期，湖北省政府门户网站中文版、英文版、法文版，省政府客户端，省政府网微博、微信，湖北发布微博、湖北权威发布微信等全平台共发布信息逾3万条，在全省多平台全面推进政府信息公开。2020年度全国政府网站绩效评估，湖北省政府门户网站的“网上政府集约建设助力抗‘疫’狙击战”当选十大优秀创新案例。

二、政府网站的舆论要做到“三好”

政府网站的社会舆论包含了公众对政府形象的认知和评价，它不仅是公民意见的反应，也公众情绪的表达。随着互联网受众在网络上的话语权逐步放大，政府网站受众的主体性也在不断发展。党的声音能否通过政府网站唱得更响、传得更远，既是检验政府网站是否适应时代的重要方面，也是信息时代对政府职能的新要求。

在现代传播格局中，不适应受众的传播等于无效传播。政府网站要不断增强受众意识，把握受众的特点和需要，研究受众的变化，建立以受众为核心的政府网站宣传机制。要坚持“互联网+”，而不是简单地“+互联网”，要将以互联网思维和互联网规律来谋划、抢占舆论阵地，积极利用政府网站平台，掌握主动权，打好主动仗，进而更好履行社会管理职能。

近年来，我省舆情变化备受关注，尤其是疫情防控非常时期，支持、感动、加油、赞美等声音不时被问题事件以及谣言所冲击，各种声音交织、博弈。面对严峻复杂的舆论局势，湖北省政府门户网站以满足公众对真相的迫切需求为出发点，以准确公开权威信息、加强政策解读力度为抓手，突出做到“三好”，明明白白让受众及时、确切知道党和政府正在做什么、还要做什么，为当时坚定社会信心起到了至关重要的作用。

1.守好指尖传播，发挥“指尖政府”作用。疫情期间，省政府客户端、微博、微信等信息发布占全平台发稿量60%。全省政府网站集约化平台、政府网站和政务新媒体管理平台，通过加强全省政府系统政务新媒体疫情信息公开工作监测，联动发布重要疫情防控信息，形成多级传播效能:一是矩阵发布疫情信息，对省政府网发布的每日疫情、疫情重要政策等，全省各级各类政府网站、政务新媒体同步转载，坚持同标、同源、同部署，及时形成主流舆论场，将权威政务信息覆盖面和影响力扩展到最大。二是联合发布重点信息，对各政务信息主体发布的权威回应信息，省级政务新媒体联动发布，如荆州违反交通管制返回事件、鄂州违规领取防疫物资事件等关键信息，廓请谬误，传播真相，稳定民心。

2.唱响本级声音，扩大全平台影响。省疫情防控指挥部下发的通知、公告、通告及其解读文件等，通过指尖迅疾抵达公众；运用微信、微博等平台对新闻发布会进行可视化多层级解读，短平快的要点发布，推出了一批暖人心、强信心、聚民心的新媒体产品。疫情初期，省政府门户网站全平台访问量同比增长50倍，其中首发省指挥部重大通告及社区防控指导手册等权威政务信息，双微阅读量均超1000万人次。

3.发挥外宣平台作用，向世界讲好中国抗“疫”故事。省政府门户网站在外文平台开设英法文抗“疫”专题，设置疫情发布、防控举措、应对措施、社会正能量等专栏，每日发布中、英、法、德、日、韩、俄、西班牙等八语种疫情通报及防控知识，并选择重点内容通过微信平台进行多语种推送。疫情期间，网站精心制作战“疫”外文网络专题，发布各类战“疫”信息1300多条，吸引来自美、德、英、法及新加坡、加拿大、澳大利亚、日本、意大利等167个国家和地区的IP访问。策划采写编译的系列三语微信《留在武汉的外国人:我们选择和这个城市同在》，取得了良好的对外传播效果，发挥了独特的战“疫”作用。

三、围绕中心、服务群众，两手都要抓两手都要硬

宣传思想工作是党和政府的一项重要工作。习近平总书记在阐述媒介融合时曾强调，管得住是硬道理，用得好是真本事。党的十八大以来，习近平总书记的诸多论述都表达了一个中心思想:宣传思想工作就是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。

目前，不断提高政府网站的舆论引导能力、尤其是重大突发事件的处置水平是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。政府信息的公开、“显政”的新闻报道与党中央的要求和群众的需求相比，仍有着较大的提升空间。全国各级政府网站在不同方面、从不同层面寻求着各种突破。

近年来，围绕省委省政府中心工作，湖北省政府门户网站精心策划制作惠企纾困、六稳六保、企业融资、脱贫攻坚、环境保护、放管服改革、就业创业、重大项目、疫情防控、复工复产等各类宣传专题32个，组织开展在线访谈19场，制作新闻发布会161期，推出政策解读92期，加强宣传全力推进省委省政府中心工作、重大工作部署落地落实，服务全省社会经济发展大局。结合群众需求，网站开发了全省统一搜索系统，并根据实时热点生成场景搜索服务专题。疫情期间，网站与政务服务网共享数据，对全省政府部门的疫情防控信息进行梳理、分类、集纳等数据化处理，按功能分类至抗击疫情、复工复产、民生保障专题栏目，并通过定制化检索功能，对信息作细化引导，提供一键搜索全省政府网站数据，查看各地健康码办理、复工复产及购买生活必需品、就医诊疗等政策和服务指南。

李克强总理在视察中国政府网时曾指出，政府网站一定要做出水平，真正具有权威性。让老百姓多看政府网站，了解政府工作。人们对政府工作了解多了，就会更加相信政府，增强向心力、凝聚力。