基于OBE 理论的公安高等教育质量研究

周 昊

（南京森林警察学院 教学评估中心,江苏 南京 210023）

一、引言

我国高等教育正处于社会转型和高等教育转型发展相互叠加的历史时期，高等教育正由大众化向普及化阶段发展。新一轮高等教育改革不断深化落实，构建符合高校办学定位和人才培养目标的质量保障体系逐步成为实现我国人才培养水平提质增效的有力抓手。2018 年9 月，《关于加快建设高水平本科教育全面提高人才培养能力的意见》正式印发，强调构建完善以高校内部质量保障为基础的质保体系。[1]2019 年2 月最新颁布的《中国教育现代化 2035》面向教育现代化部署了十大战略任务，其中明确指出“推进教育治理体系和治理能力现代化”，进一步确保教育督导的权威性、实效性和健全教育督导体制机制。[2]创新高等教育监控与评价体系，提高高等教育质量保障水平是当前深化高等教育改革的重要任务，也是包括公安院校在内的各类高校深化高等教育改革的重要内容。

公安高等教育作为我国高等教育的重要组成部分，公安院校教师承担着培养公安专业人才的重要使命。公安高等教育的深化改革要做到遵循高等教育一般规律的同时，确保公安高等教育的办学特色。不能片面遵循高等教育规律而舍弃公安高等教育特色，亦不能一味强调公安高等教育办学特色而违背高校育人的一般规律。唯有科学把握两者关系，才能将公安院校建设成为培育人才的高等学府和为新时代公安工作输送优秀力量的人民警察院校。[3]所谓办学特色，是指学校在长期的办学过程中所创造和积累而成的有别于其他学校的独特的办学风格、独到的办学理念以及在人才培养、教学科研、校园文化等方面的特色。国务委员、公安部部长赵克志在庆祝中国人民公安大学建校70 周年大会上强调，“要毫不动摇地坚持立德树人，努力培养新时代人民公安事业的优秀建设者和可靠接班人”[4]。这是公安院校办学的基本任务，亦是公安院校的办学特色。基于OBE 理论开展公安教育质量研究，探索构建符合公安院校自身办学特色和人才培养需求的本科教学质量保障体系，为进一步促进公安高等教育人才培养质量持续提升提供参考。

二、OBE 理论的重要意义

基于成果的教育理论，即 OBE (Outcomes Based Education) 理论，强调以学生为教学中心主体，以学生学习成效作为教育全过程的引领和目标导向。[5]OBE 理论需要高校举办者依据学校的办学定位和社会需求，对校内各个专业的人才培养方案进行科学评估和严谨预测，以产出需求为导向倒推教学育人全环节，并对教学过程实施全过程监控与评价，以确保教学质量持续改进与提高，如此形成一个包含办学定位、培养目标、毕业要求、课程设计、教学过程、评价改进的闭环，如图1 所示。OBE 理论发展的根本要义主要体现在以学生为中心、以产出为导向和持续监测改进三大方面[5]。

图1 教学过程实施全过程监控与评价

（一）以学生为中心的时代意义

OBE 理论注重学生在学习过程中产生的学习变量，不同学历背景的学生都可以通过科学合理的教学设计与锻炼提升学习效果。将教学全过程细化为需求、目标、过程、评价、改进五大有机环节，着重关注五大环节的持续改进和有效保障等核心问题，全方位关注学生的成长与发展。另外，教育教学改革在关注学生自身发展特点和学习规律的同时，还要紧贴国家发展和社会需求。新时代我国高等教育将以学生学习为中心、以学生发展为中心、以学习效果为中心作为改革核心，将高阶性、创新性和挑战度作为课程建设的基本准则，显然OBE 理论也是符合我国高等教育的时代使命。

（二）以结果为导向的现实意义

OBE 理论不同于传统教学理念，在教学过程中不再以教师为教学中心，而是将学生的学习成效和学习体验作为评价教师教学过程的重要指标。培养成效的具体制定由人才培养目标以及校内外需求共同确定，其中涵盖国家与社会需求、学生期望、办学定位等因素构成。精准确定学校人才培养目标和毕业标准，进而构建课程体系、制定教学实施要求。通过以结果为导向的OBE 理论，明确了教师教学目标和课程考核重点，明晰教学中所承担的重要责任。学生在学习过程中也有明确的毕业目标和培养效果，有利于激发学生的学习动力和潜力。

（三）持续改进，不断提升人才培养质量

教育教学是一个需要反复校验教学目标与结果产出并不断改进的过程。科学合理客观评价是整个教学过程的核心环节，评价标准、目标、周期和持续改进贯穿教学各个环节。持续改进的根本目标是加大教学投入、提升教学水平、更新教学理念、修订培养目标、检验毕业要求、提升教学质量，并有机构成独立持续改进的教学内循环。社会与行业需求又与学校人才培养目标构成持续改进的教学外循环，内外互通的人才培养机制确保教学质量与教学水平得到支撑与保障。

三、公安高等教育在人才培养中的共性问题及原因

2011 年3 月8 日，国务院学位委员会和教育部联合印发《学位授予和人才培养学科目录（2011 年）》，“公安学”和“公安技术”正式获批成为独立的两个一级学科，这标志着公安高等教育发展取得里程碑式的成绩。在全面深化公安改革和高等教育改革的背景下，公安机关对于公安队伍建设的需求牵引着公安院校的高等教育人才培养模式的改革与创新。由于公安教育特别是公安高等教育起步较晚，学科基础建设相对薄弱，在适应新时代公安工作改革等方面，公安高等教育仍然存在一些亟需研究改进的共性问题。

（一）公安院校办学特色不够鲜明

公安高等教育正面临由外延式发展向内涵式建设转型，亟需由规模增长向质量提升方向改革。但全国公安院校，特别是省属公安院校由于公安教育的历史原因和政策调整，公安高等教育积淀不够、学科专业门类单一、专业人才不足、办学同质化现象严重等因素，严重制约了公安院校响应国家“双一流”建设的战略部署。打造具有鲜明公安特色、符合警务发展趋势的学科专业体系，培养学生适应新时代公安事业发展需要的素质本领是公安高等教育改革的当务之急。

（二）多元化育人体系未全面形成

公安高等教育肩负着公安专业本科人才培养，为新时代公安工作补充后备力量，由于公安院校办学基础普遍薄弱，工作理念不明晰，育人体系不健全，教学资源投入不足等因素制约，使得公安院校毕业生未能在走出校园之后，马上适应工作岗位，警校生仍需磨练较长一段时间才能逐步成为一名合格的人民警察。因此，多元化主体参与育人体系亟需建立和完善，明确人才培养需求分析和教学资源共享机制，构建“教、学、练、战”校局一体化人才培养模式和符合人才培养需求的共同育人体系和质量监控与评价体系，直接关系到公安工作发展和公安队伍建设。

（三）人才培养目标指导权威性不够凸显

人才培养目标的核心问题是办什么样的学校，培养什么样的人。人才培养目标的定位对人才培养的全过程起到规范引领指导作用，科学设置人才培养目标有助于明确教育教学各个环节的设计，也有助于在校生经过大学四年的教育学习后更好的适应社会需求和岗位需要。公安院校的根本任务是为新时代公安工作人民公安事业培养优秀建设者和可靠接班人，教育教学的全要素都应遵照人才培养目标进行科学划分与组合。但是在育人实践过程中时常会出现人才培养目标指导权威性不够凸显的情况，专业设置、课程编排、教材编写、实验实训、师资配备等方面不能有效支撑人才培养目标的扎实落地。

（四）对标实战化改革推进不够深入

课程体系建设是人才培养目标落地的一线阵地，对标“教、学、练、战”校局一体化人才培养模式需求，课程体系的实战化改革还存在一定差距。例如基础课程与专业课程设置先后没有严谨的逻辑关系，课程之间未能相互依托与支撑；课程具体设计、教学大纲、教学设计以及具体组织等方面未经教研团队充分考证，课程实施不能有效实现课程最初设置的教学目的；课程开课量不足，不能充分支撑人才培养目标的落地生根，未能积极提升个人知识更新和教学方法改进，公安一线急需的授课内容依旧存在无书可用的尴尬现象。课程体系急需加快推进实战化教学改革，推进面向实战、服务实战、融入实战，提高专业人才的实战意识、实战能力和实战素质。

四、OBE 理论在公安高等教育质量建设中的应用

以OBE 理论指导，遵循高等教育改革新形势，紧贴新时代公安工作实战要求，有利于培养符合时代需要，人民期望，公安亟需的新时代公安队伍后备人才。

（一）以公安实战化需求为导向，对标对表优化人才培养目标

以实战、实用、实效为导向，主动适应公安实战和公安队伍建设的需要，构建实战化教学一体化育人体系。积极融入新时代公安工作，明确人才培养需求，满足基层一线诉求，开展专业人才订单式培养，加大“同城一体化”建设，形成学科专业建设与警种支队对口协作的育人格局，建立校局综合共建机制，构建人才培养规格同商、人才培养方案同订、人才培养过程同育、人才目标考核同施、实验实训环境同享、师资与教官队伍同建的校局“六同”育人共同体，遵国标、显特色，共同促进公安理论与公安实战的深度融合，实现资源共享、合作共赢，如图2 所示。

图2 校局“六同”育人共同体

（二）构建以学生为中心、以改进教学质量为目标的评价体系

明确以学生为中心的评教指标体系，保证学生的学习利益和学习体验，逐步将评价教学向评价教师方向转变，评价教师的问题要向以学生为中心转变，将学生的学习利益和学习体验体现在调查问卷的设置中。同时，作为公安院校的教师肩负着培养公安事业接班人、培养党和人民忠诚卫士的重大使命，师德师风是对其教学工作评价的重要指标，坚持实行“一票否决”。设置符合公安院校自身办学特色和人才培养要求的本科专业综合评估指标体系亦显得尤为重要。评价模式的改进有利于教学改革的推进和教学水平的提升，对比大多数公安院校依旧还在沿用学期终结性评价的传统模式，过程性督教未能发挥应用作用，特别是涉及教学态度、教学内容和教学方法等问题应争取提前到期中评价或者教学全程性督教，给予授课教师留有充分时间与学生交流沟通，并能及时调整。

（三）以新一轮审核评估为牵引，促进教学质量持续改进提高

评估是国际高等教育领域保障高校办学水平和人才培养质量的重要机制。[6]2021 年2 月，教育部印发了《普通高等学校本科教育教学审核评估实施方案（2021—2025 年）（教督〔2021〕1 号）》。新一轮审核评估方案积极融入新时代国家高等教育发展形势和国家政策要求进行制度创新，符合新时代高等教育改革的基本要求，具有激发高等教育改革创新潜力，促进高等教育实现高质量、内涵式发展，全面提升高等教育教学质量的重要作用。新一轮审核评估采取更有针对性的柔性分类法，将全国高校细化为四种评估方案，引导一批高校定位于世界一流，推动一批高校定位于培养学术型人才，促进一批高校定位于培养应用型人才[7]。作为主体以应用型人才培养为目标的公安院校可以自主选择不同类型的常模数据作比较分析，通过参加新一轮审核评估，从而进一步找准所处坐标和发展方向。

五、结语

随着改革开放伟大历程进入中国特色社会主义新时代，新时代高等教育更需奋发有为、开拓进取。公安高等教育在新时代高等教育改革的大背景下，急需从指导思想、历史传承、学科建设、内控体系、持续改进等方面，积极求变，准确识变、科学应变，在全面深化公安实战化教学改革中提档升级。OBE 理论以产出为导向，注重以学生为中心，关注教育教学全过程的监控、评价与改进，促进办学目标建立、教学投入实施、质量评价改进、毕业目标达成等方面。同时，紧跟国家发展和社会需求，结合内外部需求不断提升人才培养水平。应用OBE 理论改进公安院校人才培养的培养方向、培养目标、培养模式、课程设置的优化以及评价体系的健全等方面，更为注重新时代公安工作的实战需求和公安院校的育人实效，势必会给现有的教学管理和教育模式提出新的要求和挑战。随着应用OBE 理论的教学模式的试点和推进，教学改革经验和问题的梳理、反思和总结，学生、教师、公安院校以及公安一线都会从中受益颇多，教学质量和人才培养水平亦会实现内涵式、高质量发展。