农村人居环境治理的问题及提升对策研究

王少林

摘要：改善农村人居环境建设，打造美丽宜居乡村不仅是实施乡村振兴战略推进农业现代化的重要内容，也是加强生态文明建设和建设美丽江苏的重要任务。本文在总结S县农村人居环境整治工作经验及取得的成效，并梳理目前尚存问题的基础上，对人居环境整治提出建议，以期对当前我国农村人居环境整治提供可行性借鉴。

关键词：农村人居环境；治理；问题；对策

中图分类号：X3文献标识码：A文章编号：1006-3315（2021）6-156-002

S县充分认识到本县农村人居环境总体水平仍较低，在居住条件、公共设施和环境卫生等方面与乡村振兴的总目标还有很大差距，为更好地巩固脱贫攻坚成果，把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的先手棋，主要通过农村“厕所革命”、农村垃圾处理、污水治理、农业废弃物治理、农房改善、村容村貌提升行动等手段，高位推动、系统治理、因地制宜、分类指导，持续发力，不断提升村居环境水平，从而满足农民群众对美好生活需求。

一、S县农村人居环境整治的经验及取得的成效

近年来，S县牢固树立“绿水青山就是金山银山”新发展理念，以农村生活环境改善作为乡村振兴的总抓手，整合各方资源加强保障。持续推进农村生活垃圾治理、农村“厕所革命”、农村生活污水综合治理、农业废弃物优化管理等，到2020年底，全县村庄环境干净整洁有序，所有自然村庄达到“环境整洁村”标准，实现农村生活垃圾收运处理体系全覆盖，在3-5个乡镇开展全域农村生活垃圾分类试点示范，基本完成农村户用厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，基本实现规模较大规划发展村庄生活污水处理设施全覆盖，管护长效机制有效运行，村容村貌显著提升，农民群众获得感、幸福感显著增强。同时，依据镇村布局规划、集中居住布局规划，引导规划发展村庄拓展人居环境改善的内涵，全县新建省级卫生镇、卫生村20多个，创建美丽宜居村庄80个以上，其中省级特色田园乡村3个以上。

首先，强化宣传作用，营造浓厚整治氛围。一是全县印发了关于农村人居环境整治倡议书，送到家家户户的手中。还通过在重要路口横挂标语，充分利用广播、微信等平台，广渠道、多层次、全方位宣传农村人居环境整治工作动态，并通过流动宣传车进行集中宣传，营造整治的浓厚氛围；二是通过戴党员徽章、亮身份、作表率行动，广泛宣传好的典型、好的做法，好的经验，营造人居环境整治比学赶超良好氛围；三是多次深入村居、农户召开农村人居环境集中整治现场会，让镇、村两级干部共同发力，进村入户，精心做好村民的思想工作，让群众支持参与农村人居环境整治工作，营造了“环境靠大家，卫生你我他”的良好氛围。

其次，完善工作制度，全员参与，长效治理。成立了实施乡村振兴战略工作领导小组，抽调人员组建专门办公室，统筹全县农村人居环境整治工作。出台了一系列措施和方案，创新“四项”机制，把责任压紧压实。一是观摩评比制，按照“周督查、旬通报、月观摩、月评比”机制，乡镇（街道）每月开展村居观摩评比，并建立村居红黑榜制度；二是督查曝光制，成立运南和运北两个环境督查组，常态化对乡镇（街道）开展业务指导、督查巡查，及时宣传典型做法，加大问题曝光力度，定期形成通报。三是以奖代补制，由县人居办牵头，对每月观摩活动中评比出的前3名乡镇（街道）以及县级五美庭院，分别给予物质奖励。四是长效管控制，由县农业农村局牵头，每月召开一次联席会议，指导乡镇（街道）开展人居环境整治；人居办也会对前期已开展集中整治的村进行“回头看”，对出现反弹的予以通报批评，已获得的荣誉予以取消。各乡镇（街道）也成立了相应指挥协调机构，明确目标任务和政策措施，层层压实责任，全力补短板、强弱项，形成了“县级组织推进、镇村全面实施、村民全员参与”的三级网络。

最后，明确工作重点，有效提升村容村貌。各乡镇（街道）围绕农村生活垃圾治理、农村厕所革命、农村生活污水（黑臭水体）治理、农业废弃物治理等重点任务，深入推进落实。一是开展县乡道路环境卫生整治，并不断向纵深延伸。重点对县、乡、村道路两侧可视范围内环境卫生进行整治，对徐盐高速公路两侧可视范围内“破、危、差”进行拆除，对路边杂草进行定期清理，对沿线路段路肩缺土部分进行覆土；二是开展农村厕所治理。全县已经完成农村卫生户厕改造工作，全县无害化户厕覆盖率达96.1%；三是推进农村生活污水治理。积极争取上级政策资金，村庄生活污水处理设施正常运行率达100%，全县行政村污水处理设施占比71.7%，疏浚农村河道土方300万立方米（其中县疏浚河道土方完成120万立方米），新建高标准农村生态河道3条；四是治理农业废弃物。全县废旧农膜回收率96.4%，新建“六有标准化”农膜回收站点10个，规模养殖场治理率98.5%，畜禽粪污综合利用率98.57%，规模养殖场粪污处理设施配套率100%；五是提升村容村貌管理水平。做好农村公路功能和垃圾处理能力以及做好农村亮化工程提升，通过创建和整治，使全县村容村貌得到很大提升。

二、當前S县农村人居环境整治过程中存在的问题

一是整治标准需进一步提高。部分村居在环境整治过程中还沿用着老标准、老要求，乱堆乱停乱放现象仍然存在，未体现出环境整治的整体效果。有些乡镇（街道）只重视主要公路沿线、重点村组和示范点整治，偏远村组、背街小巷脏乱差现象还客观存在。

二是长效管理机制仍需完善。部分村居在人居环境整治方面存在工作不实，有应付检查思想，检查哪里就只清理哪里，整治取得的成果也不能得到持久巩固。有的地方环境整治脱离当地实际，缺乏系统谋划，长效管理机制有待完善。

三是农民内生动力激发不够。村居在调动群众参与人居环境整治的主动性和积极性不高，没有将政策和措施向群众宣传到位，尽管全员参与，但有些村居部分村民保护环境意识不高，因为多年来养成的生活习惯仍未改变，乱丢、乱倒、乱扔、乱堆等现象仍时有发生，认为垃圾清理是环卫工人的事，人居环境整治是村干部和基层政府的事情。

四是主动担当意识不强。有的乡镇相关职能部门缺乏大局观念，部门之间缺乏协同配合，尚未形成有效的工作合力。部分村居对上级部署要求落实盯得不紧、抓得不实，争做示范、走在前列的决心不强、工作要求不高，存在慢作为、懒作为等现象，形式主义严重。

三、扎实推进农村人居环境整治的意见建议

农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的先手棋，必须坚持系统思维、创新思维，将改善农村人居环境纳入乡村振兴、基本实现农业农村现代化的总体框架下统筹考虑，构建利益联结机制，做到“四个结合”，持续提升拓展整治成果，让良好的人居环境真正成为农民生活的增长点、农村经济社会发展的支撑点。

（一）坚持与产业融合发展相结合。农业强、农村美、农民富，是一个相辅相成的有机整体。只有实现环境整治与产业发展、农民致富的良性互动，才能真正调动起地方和农民持续改善人居环境的积极性。一是优化产业结构。针对S县域县情需着力推动农业供给侧结构性改革，根据乡村振兴重点项目及周边产业发展进行系统谋划，按照“一县一特”“一镇一品”要求，大力推进农村一二三产业融合发展，实现群众就近就地就业、增收致富，实现村容村貌提升与农村经济繁荣发展携手并进。如穿城镇的“菊花、荷花、桃花”产业基地；王集镇的牡丹产业和满嘴香蔬菜基地；267省道兩侧的桃果产业基地。二是促进农旅融合。按照“农旅融合、三产互动、接二连三”的思路，通过开展人居环境整治，充分挖掘农村生态特色、田园风光和文化资源等优势，大力发展乡村旅游和休闲观光农业，打造绿色食品、农事体验、养生养老、休闲民宿等新兴业态，培育壮大乡村特色产业。三是突出综合治理。注重对水、田、园、林、路等综合治理，深入推进农村河道清淤疏浚和生态修复，压实河长责任，切实改善农村水环境。持续推进“四好农村路”建设，提升道路环境综合整治能力，实现村容村貌改善。还需加强农业基础设施建设，为粮食生产和现代化农业发展壮大创造条件。

（二）坚持与农房改善相结合。改善农民群众住房条件，可以从根本上为改善农村人居环境创造条件。要强化农房建设与环境治理措施、进一步完善村居设施功能、挖掘村居特色内涵、塑造村居形态风貌。一是加强公共设施建设。加大财政投入，不断强化要素保障，合理规划、科学实施建设，最大程度发挥农用资金使用效益。对已经规划发展村庄，公共资源配置和公共设施建设要同步配套，并建立完善管护机制，确保环境美、生活便利，从而吸引更多居民自愿适度集中居住。二是加强生活污水治理。在推动农民适度集中居住、建设新型农村社区的过程中，要根据地理位置、居住规模等，突出因地制宜，合理规划建设垃圾收运、污水处理等设施，分区域、分梯队推进农村生活污水治理，偏远村庄就近分散处理，城镇周边村庄纳入城镇污水收集处理，确保满足农民群众基本生活需求。三是加强物业清洁管理。将农村人居环境整治与城市先进物业管理理念相结合，引进具有先进经营管理理念的物业公司，提供辖区内清洁、收集、转运、处理一条龙服务，使农村垃圾治理形成统一管理、专业运作、良性运营、优质服务的长效机制，打造“清洁、舒适、优美”的乡村宜居环境。

（三）坚持与公共空间治理相结合。乡村公共空间治理是改善农村面貌、盘活闲置资源的有效抓手。要将公共空间治理作为“小切口”，引导广大群众算清公共空间治理“生态账”，统筹做好人居环境整治“大文章”。一是进一步做好优化整理的文章。通过空间位移、调换等方式，将高标准农田建设、农房改善、土地增减挂钩、土地规模流转、宅基地腾退等项目溢出的碎片化土地资源进行整合，并充分发挥涉农资金杠杆作用，对这些溢出土地以及村居“四荒”存量地、机动地、复垦地等配套建设基础设施，提升土地“颜值”，从而让“小田变大田、低效变高效”。二是进一步做好经营开发的文章。对整理出的资源资产，特别是农业项目的溢出土地、存量资产，通过村集体自主经营、发包租赁、参股合作等市场化运作的方式，来切实增强经济效益，拓宽增收渠道。如穿城镇新桥村将清退出的鱼塘发包给光伏企业，建设光伏电站，不仅村集体获得土地租金收益和流转管理服务费，还产生财政税收。又如庄圩乡大楼社区长庄组通过清除农户门前乱堆乱放草堆、拆除废旧房屋和厕所等措施，腾出村内空用地，盘活集体资源，将这片空闲地全部用来种植瓜蒌，既美化了乡村环境，又提高了村集体收入。三是进一步做好景观设计文章。对清理出的公共空间，根据实际情况，采用市场化方式经营管理，吸引社会资本参与乡村公共空间的开发，加强景观设计，因地制宜发展小园林等项目，如推进村内小游园和绿色廊道建设，提高资源利用效率，真正把公共空间发展成为生态空间，不断增加绿色厚度和广度，提高人民群众的获得感和幸福感。

（四）坚持与乡村文明建设相结合。改善农村人居环境是推动乡村文明建设的重要契机，要让改善农村人居环境的过程成为加强乡村文明建设的过程，加强对群众宣传教育，普及健康卫生知识，引导改变生活方式，摒弃陈规陋习。一是大力培育文明新风。结合疫情防控，加强健康卫生宣传教育，开展“美丽村居”、“五美庭院”评比创建，潜移默化引导农民摒弃陈规陋习，让优美的生活环境、文明的生活方式成为农民群众的自觉追求。二是健全管护长效机制。三分建设，七分管理。要注重建管并重，完善运行管护标准，做到有制度管护、有资金维护、有人员看护；要积极引入市场化管护机制，探索政府补助、村居补贴、农户适量付费、社会资助的经费保障制度，确保各项整治任务有序完成。新袁镇实行“1人1月1元钱保洁制度”，引导农户适量付费，较好地解决运营维护的问题，其做法值得学习借鉴。三是统筹推进责任落实。各乡镇（街道）党委（党工委）要落实好主体责任，强化镇村党组织书记抓落实责任，层层传导压力，切实把农村人居环境整治各项任务落到实处。改进党员干部工作作风，不断强化责任担当，用好督查考核，对敷衍塞责、落实不力进行严肃问责，对工作得力、成效显著的进行表彰奖励，以敢于亮剑的精神确保S县农村人居环境整治工作落到实处、取得实效。