河南省青少年校园足球发展历程、经验与思考

张云瑞，李俊峰

（1.上海商学院体育健康学院，上海 201400；2.河南大学体育学院，河南 开封 475000）

截至2019年底，河南省只有3个“全国青少年校园足球改革实验区”、7个“全国青少年校园足球试点县区”、2个“满天星训练营”基地，全省共有1 937所青少年校园足球特色学校、200所国家级足球特色幼儿园。2019年中国高中足球锦标赛，河南省实验中学获得男子组冠军，郑州九中和郑州二中分获男子组第三、第四名，同时郑州三十一中女队也获得第三名的好成绩。2019年8月，第一届亚洲中学生五人制足球锦标赛在泰国曼谷举行，河南省实验中学足球队获得季军，为河南省青少年校园足球夺得洲际正式比赛的第一枚奖牌。河南省青少年校园足球的发展一直走在全国前列，在不断的探索中形成了自己独特的发展模式，并且在不断地进步和完善。因此，探究河南省青少年校园足球的发展历程、经验，并对河南省青少年校园足球工作进行思考，可以为我国青少年校园足球发展提供参考。

1 河南省青少年校园足球发展历程

1.1 初步探索阶段（2009—2014年）

2009年6 月，北京召开“全国青少年校园足球活动会议”，正式启动了青少年校园足球活动。2012年12月，河南省教育厅、体育局经过研究确定开封等4个省辖市作为河南省的省级青少年校园足球布局城市，并联合发布《河南省青少年校园足球省级试点工作实施方案》（以下简称《实施方案》），设立了河南省青少年校园足球办公室。2013年2月，河南省制定了《河南省青少年校园足球联赛竞赛方案》（以下简称《竞赛方案》）。但受到经济、师资、场地、地区领导重视程度等因素的限制，河南省青少年校园足球工作推进缓慢。

本文认为，该阶段的河南省青少年校园足球发展的主要成果有以下几个方面：（1）构建了青少年校园足球联赛竞赛体系（仅在试点单位）；（2）确定了改革试验区和大约5 000所试点学校；（3）培训了大量的足球师资；（4）经过不断地总结经验教训确定了河南青少年校园足球发展的核心理念；（5）确定了将河南省青少年校园足球办公室挂靠在河南省教育厅的路径。

1.2 重新起步阶段（2015—2020年）

2015年，国务院颁布《中国足球改革发展总体方案》开启了青少年校园足球发展的新阶段。河南省根据国家要求和自己的实际情况，开展了河南省青少年校园足球工作。2015年3月，河南省教育厅印发了《河南省青少年校园足球行动计划》，成立了河南省青少年校园足球工作领导小组，由教育厅厅长担任组长，教育厅体卫艺处处长担任办公室主任。河南省青少年校园足球组织管理架构见图1所示。

图1 河南省青少年校园足球组织管理架构

2015年7月22 日，河南省教育厅出台了《关于发展青少年校园足球的实施意见》。2017年，河南省青少年校园足球动态数据管理平台在河南大学正式上线启动，将以青少年校园足球为特色的特色学校纳入平台管理，实时检查特色学校的工作完成情况，旨对河南省青少年校园足球的总体情况有一个基本把握。至此，河南省青少年校园足球开始快速发展，在青少年校园足球的师资培训、场地建设、舆论宣传、经济投入、竞赛体系建设、人才上升通道、特色学校布局、“山娃足球”“满天星”训练营等方面不断投入、加强和完善。

2 河南省青少年校园足球发展经验

2.1 管理机制

2012年，河南省作为国内第一个由教育厅主导青少年校园足球工作的省份（此时在国家层面仍然是以国家体育总局牵头开展青少年校园足球活动），成立了河南省青少年校园足球工作领导小组，下设青少年校园足球办公室（以下简称“校足办”），并组建了河南省青少年校园足球专家指导委员会。经过不断的发展，河南省校足办已经由原来的4个部门增加到综合部、教研部、培训部、竞赛部、宣传部、幼儿部、国际部、外联部8个部门，聚集了一大批专家、骨干教师。同时，按照要求各地市也建立相应的青少年校园足球办公室，形成省、市、区（县）的组织管理机构，这使相关政策得以快速执行，政府指令可以上传下达。河南省青少年校园足球专家指导委员会参与制定并出台了30多项青少年校园足球管理文件，为各项工作的开展提供了依据和法律保障。

2.2 发展理念，发展方向

2013年，河 南省梳理了本省的青少年校园足球发展核心理念，即育人为本、重在普及、广泛动员、人人参与、夯实基础、逐步提升。这一理念非常符合实际，具有前瞻性，引导着河南省青少年校园足球不断发展。2015年，河南青少年校园足球进入重新起步阶段后，河南省确定了要大力普及青少年校园足球，进一步确定了河南省青少年校园足球的发展方向。

2.3 师资培训体系建设

足球师资队伍建设一直是青少年校园足球工作推进的制约因素之一，为破解足球师资匮乏的难题，河南省的具体做法如下。（1）抽调一批教授、足球专家、优秀足球教师、外籍足球教师组建了河南省培训讲师团，根据不同类型的人员制定不同的培训纲要，并依托河南省内高校优势资源对各级教育行政管理人员、各级“校足办”管理人员、学校校长、体育教研员等开展各种培训，累计超过1万人次，从不同角度、方面解决了河南省青少年校园足球的师资问题。（2）借助“国培计划”培训体育教师，河南省教育厅指定“国培计划”的培训内容为青少年校园足球专项内容。（3）河南省教育厅通过举办足球教师技能大赛提升教师的自信心和学习劲头。2019年，河南省在首届全国高校体育教师青少年校园足球教学与指导技能大赛中取得了1个一等奖、5个二等奖的优异成绩。青少年校园足球教师教学技能大赛的举办，为足球教师提供了展示的平台，激发了其不断创新、不断提升教学水平的动力。2015年，教育部启动了“青少年校园足球外籍教师支持项目”，河南省积极推进，引进了一批国际足球人才，学习借鉴了国外青少年校园足球的先进经验，带动了中小学体育教学的改革，并开展了体育师资培训，进一步推动了河南省青少年校园足球的普及与发展。

2.4 竞赛体系建设

河南省已经形成了四级竞赛体系，即“校长杯”“县（区）长杯”“市长杯”“省长杯”4个层次的竞赛格局。且河南省已经连续举办了4届青少年校园足球“省长杯”比赛，每年的参赛人数都有所增加，2019年“省长杯”比赛覆盖全省，参与人数达3 000人。河南省青少年校园足球特色学校部分获奖情况如表1所示。

表1 河南省青少年校园足球特色学校部分获奖情况

2.5 教学科研体系建设

（1）青少年校园足球的开展必须要抓好普及工作，因此需要在不干扰其他体育项目的同时让尽可能多的学生参与其中。（2）为了推动河南省青少年校园足球的发展，河南省政府在河南大学成立了国际足球学院，在河南师范大学成立了国际足球教育学院，为河南省青少年校园足球在人才培养、科学研究、师资培训、交流与合作等方面提供了平台。经过不断发展，河南省“校足办”依托河南大学建立了“河南省青少年校园足球研究指导中心”“河南省青少年校园足球大数据应用指导中心”，这样就可以实时监控河南省青少年校园足球特色学校的发展情况，提供相关数据，为科学的决策提供依据。（3）2020年，由河南大学体育学院一批专家经过多次论证、讨论，圆满完成了国务院部际联席会议办公室的重点课题。

2.6 人才上升通道建设

河南省青少年校园足球办公室谋划建立了小学、初中、高中的人才上升通道的布局衔接，完成青少年校园足球人才的培养与输送。同时，在郑州市设置了可在全省范围招生的2个初中实验班、3个高中实验班。河南大学等5所高校获批招收足球项目高水平运动员，2018年共计招收76名足球运动员。

2.7 物质保障

2015—2019 年，河南省政府共拨付青少年校园足球专项经费4 500万元，保证了青少年校园足球各项活动的正常开展。河南省各地区也非常重视青少年校园足球的发展，以郑州为例，市政府每年安排的青少年校园足球专项经费就有2 700万左右。“校足办”积极与体育公司进行交流，与卡尔美等体育公司签订了战略合作协议，获得了一批资金、器械、服装等的有力支持，需要更多地借助社会资源推动青少年校园足球活动，这也是未来发展的方向。

2.8 推进合作交流，加强舆论宣传

河南省青少年校园足球办公室积极推进青少年校园足球的国际交流，引入优质资源。2018年，河南省继续申请教育部“青少年校园足球外籍教师支持项目”。由教育部资助引进8名欧足联C级以上外籍足球教师。2018年11月，首届中荷青少年校园足球国际研讨会在河南师范大学举行，河南师范大学国际足球教育学院挂牌成立。近年来，河南省先后和荷兰皇家足协、韩国大邱广域市政府签订了战略合作关系。

3 河南省青少年校园足球工作思考

3.1 青少年校园足球文化建设

世界足球强国都有自己本国的足球文化，文化的形成不是一朝一夕的事情，是需要长期的积累、积淀的，我国青少年校园足球建设从一开始就要注重文化建设，当下更应该注重足球文化的建设。要建设一个完整的足球文化体系，把青少年校园足球的管理者、校长、足球教师、家长等都纳入该体系内，从足球礼仪入手，从赛后场地卫生等小事着手，青少年校园足球培养的青少年不仅要拥有高超的技术，还要有高尚的品质、责任心、团队意识。此外，家长在足球文化建设中也起着至关重要的作用。只有家长、教师为青少年提供一个宽松的学习和热爱的环境，越来越多的青少年会爱上足球。

3.2 青少年校园足球体系建设

3.2.1 构建科学连贯的青少年校园足球课程体系青少年校园足球可以采用统一的足球教材，把小学、初中、高中阶段应该掌握的基本礼仪、基本技术、基本战术等联系起来，构建成连贯的“小、初、高”的课程体系，保证青少年可以享受全面的青少年校园足球升学通道。目前，已经形成了小学、初中、高中和大学的联赛体系，与之相配套的是课程体系，做好教学内容的衔接工作。同时，也可以设定阶段目标，规定在阶段需要完成的基本技术、战术等目标，让学校、教师有更大的自主权，发挥各自的潜力。

3.2.2 必须建立起完善的人才上升通道，才能保证青少年校园足球高效、有序地开展从目前的情况看，河南省青少年校园足球特色学校1 937所，新增加5所高校招收足球高水平运动员，2019年向河南省内招生名额为76人。本文认为，随着青少年校园足球工作的开展，高水平足球青少年和招收高水平青少年的高校数量肯定会大幅度上升。

3.3 抓普及、抓全面，与提高青少年身体素质并重

青少年校园足球工作的最终目标是培育具有良好身体素质的人。多年来，河南省青少年校园足球工作取得了骄人的成绩，但是依然存在发展不平衡、不全面，部分地区场地、师资匮乏等问题。因此，河南省接下来的工作重心仍然是推进青少年校园足球的全面发展，同时重视提高青少年的身体素质，以及重视青训体系建设、足球师资培养等重点问题。

3.4 加大投入，开拓方向

河南省青少年校园足球的发展离不开省政府的大力支持，尤其是在师资培训与场地建设方面给予了大量的政策倾斜和财政支持。但是，场地、师资等问题依旧突出，如何在有限的资源中更好地开展青少年校园足球，是当前需要破解的难题。本文认为，各个地方可以根据自己的实地情况，因地制宜推广青少年校园足球活动，如郑州市的柴郭小学就是因地制宜开展青少年校园足球的经典案例。此外，积极推广“囚笼足球”“室内足球”等项目，缓解场地设施的压力，积极与体育公司合作，提高青少年校园足球自身的造血功能同时，积极推广开拓幼儿足球，足球特色幼儿园的建设将是接下来的一个工作重点。幼儿足球不是在幼儿园就开始竞赛活动，更多的是建立幼儿活动的载体，培养幼儿足球意识，打好体育基础。