马鞍山纤检全面推广学生用纤维制品公证检验

文/本刊记者 许欢

9月，正值秋季新学期开学之际，安徽省马鞍山市学生用纤维制品公证检验即将全面启动。至此，马鞍山市所有幼儿园、学校、院校，都可在学生用纤维制品发放使用之前，向公证检验机构申请公证检验，由马鞍山市纤维检验所免费提供公证检验服务。公证检验出具的报告，将作为学生用纤维制品质量溯源的重要依据，通过扫描二维码进行查询。

开展学生用纤维制品公证检验

开展学生用纤维制品公证检验，马鞍山市纤维检验所历经了4年准备。2013年的“毒校服”事件使学生服安全问题甚嚣尘上，马鞍山市也同样面临学生服安全问题。问题的严重性，引起了当地政府警觉，并给予高度重视。同年，马鞍山市政府出台《马鞍山市人民政府办公室关于加强校园纺织品服装管理的实施意见》（马政办〔2013〕83号）（以下简称：马政办83号文），在全国范围内首次以地方文件的形式将校园纺织品服装监管制度化，并明确纤检机构在其中的地位与作用。

两年后，《中小学生校服》国家标准以及《婴幼儿及儿童纺织产品安全技术规范》国家强制标准出台，使校服质量安全监管更加完善。随即，教育部基教三号文《关于进一步加强中小学生校服管理工作的意见》，要求教育机构购买校服、学生用床上用品要采取招标办法，加强质量安全监管，严防“毒校服”流入学校。国家对“毒校服和黑心棉”零容忍，打击不可谓不严厉，但涉及校服质量的相关事件仍时有发生。

在马政办83号文执行4年后，财政部、 国家发展改革委《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》于2017年下发，要求收回财政局“财政收费收据”，这也使得马鞍山市校园纺织品检验无法按照原马政办83号文保障经费供给，需要重新建立校园纺织品监管体制。“马政办83号文已实施7年，随着机构改革深入、管理体制变化、新标准实施、上位法修改、财政资金渠道变化，马政办83号文已不适应我市学生用纤维制品质量安全监管的需要，必须建立新的校服质量安全监管制度。”马鞍山市纤维检验所所长王平说。

同年10月，原马鞍山市质监局局长殷宏斌率领市政府法制办、纤检所、法规科到原中国纤维检验局汇报，听取中纤局对修订马政办83号文的指导意见。时任中国纤维检验局局长张克才指出：校服质量监管要“复制棉花公证检验的模式”，政府要承担必要的费用，希望马鞍山市先行先试、大胆创新，如果能积累一些在全国可以复制的经验，将会缩短校服质量监管的历史进程。时任中纤局副局长王丹涛、法规处处长祁同星、监督处处长熊宗伟也分别对马政办83号文的修改，提出了建设性意见和建议，并一致认为，地方政府出台地方规章，有利于调动各主管部门协同管理校服质量安全问题，同时提出：新办法要“可操作、可执行、出效果、可复制”。

马鞍山市纤检所计划出台“学生用纤维制品质量安全监管制度”，同样得到原安徽省质监局和纤检局的支持，建议新办法要体现“质量风险预警”和“不合格产品召回”条款。2019年6月，在“马鞍山市学生用纤维制品管理立法研讨会”上，与会专家和领导一致认为：学生用纤维制品与其他产品不同，有其特殊性。但现实情况是，“主持采购的人并不穿，天天穿的人却无权采购”，穿的人相对来说是弱势群体。

尤其，马鞍山市学生用纤维制品的外地供应商占比高达85.4%，无法对其生产环节进行监管，大部分产品都是避开流通环节，直接进入学校供学生使用。如果能在学生用纤维制品进校后、发放给学生使用前，进行公证检验，既可弥补质量监管空白、发挥纤检专业技术优势，还能解决学校无法对校服进行质量验收的痛点。

开展学生用纤维制品公证检验，依法监管学生纤维制品质量安全，是维护青少年儿童健康成长的大事，也是市场监管者的责任。开展公证检验有利于维护社会公共安全，应该利用好宝贵的立法资源，做好学生用纤维制品立法监管工作，在全国起到引领和示范作用。

2019年马鞍山市政协会议上，侨联界别提出集体提案并作专题发言，建议在马鞍山市出台《学生用纤维制品质量管理办法》。2020年1月，马鞍山市市长袁方批示，希望马鞍山市市场监管局认真落实政协委员提出的加快马鞍山市学生用纤维制品质量安全立法监管工作。2020年12月，几经讨论，在经历立项、调研、司法审核等程序后，马鞍山市人民政府《关于加强学生用纤维制品管理实施办法》正式出台。

推进学生服“质量溯源”试点

今年4月，马鞍山市市场监管局、教育局联合下发了《关于开展全市学生用纤维制品公证检验的通知》。通知中指出，马鞍山市施行学生用纤维制品公证检验制度，在学生用纤维制品进校后、发放给学生使用前，学校、幼儿园应当及时向属地市场监管部门报检实施公证检验，公证检验报告作为学生用纤维制品的重要质量依据。公证检验适用于：学生校服、幼儿园园服、军训服、实习工装、学生公寓及幼儿园床上用品等质量检验。

实施公证检验应当执行相关标准、技术规范和有关规定，客观、公正、及时地出具公证检验报告，保证检验结果合法、有效；公证检验不得收取费用，马鞍山市纤维检验所负责做好年度检验经费测算工作，所需经费按照属地原则由同级财政承担。马鞍山市纤维检验所负责学生用纤维制品的公证检验工作，同时，建立和维护“马鞍山市纤维及制品质量监测公共服务平台”，提供学生用纤维制品质量溯源途径，市场监管部门应及时公布学生用纤维制品年度质量报告。

8月28日，马鞍山市学生用纤维制品提质升级“我为群众办实事” 实践活动如期进行，活动主要内容是推进学生服“质量溯源”试点。这次活动汇集了市场监管部门、教育系统、生产企业及供应商代表。马鞍山市市场监管局党组成员、副局长王宁鸥在活动中强调：“马鞍山市委、市政府决定对全市学生用纤维制品实施公证检验，是一项有创造性的工作，中国纤维质量监测中心也寄予厚望。我们应该把这项工作，当作‘为民办实事’的‘民心’工程来做，马鞍山市纤检所也做了大量技术准备工作，希望能把‘质量溯源’试点做实做好，让涉及到的学校、学生和家长、供应商都能交口称赞。”

王平告诉记者，马鞍山市今年选择了马鞍山市高中、初中、小学、幼儿园各一所学校进行“质量溯源”试点。学生用纤维制品公证检验技术准备工作，包括开发学生用纤维制品监测信息平台；研制手机读取电子版纤维制品检验报告二维码；建立学生用纤维制品公证检验申请和抽样程序；设计相关工作用表格。9月，全面推行学生用纤维制品公证检验以后，将由学校提交书面申请（申请书有统一格式），按照申请单类别进行抽样。目前，抽样是由当地的市场监管局到学校进行抽样，再由马鞍山市纤检所进行检验，检验完成后出具纸质报告和电子报告。纸质报告主要提供给学校和市场监管局；电子报告主要用作质量溯源。质量溯源主要是把“校服质检报告”推送给学生家长，让家长能够通过扫描二维码读取电子版的检验报告。通过电子报告，家长可以了解到校服生产地、是否经过检验、检验结果如何等相关信息，打通了校服监管的最后环节。

他透露，不久后，马鞍山市企业的“校服面料”将享受免费检验，合格后再投入生产，这将大大减少校服不合格的风险。因为校服是否合格，面料是关键，面料合格校服才会合格。实施校服公证检验以后，基本可以杜绝不合格校服流入学校。当然，由于公证检验是学校自愿申请，保障的也仅限于申请校服公证检验的学校，但如果学校不申请，出现任何问题都由学校负责。

王平认为，学生用纤维制品公证检验这项制度，满足的是学校、家长、校服生产厂家三方的需求。之前，学校没有渠道做校服质量检验，无从知晓发放给学生的校服是否合格；而家长也有着同样的担忧，不知道穿在孩子身上的校服是否安全，会不会危害到孩子健康；作为校服生产厂家，由于生产的校服通过了公证检验验收，相当于产品质量得到了认可，有助于厂家稳定客户和开拓业务。

《马鞍山市学生用纤维制品2020年质量报告》显示，2020年，马鞍山市共有39家生产企业为其纤维制品供应商。其中本市企业6家，外省市企业33家。本市6家企业，共提供122批次产品，占39.1%的市场份额。外省市33家企业提供190批次产品，占60.9%的市场份额。本市企业数量仅占外省市企业的五分之一，但占据的市场份额为39.1%。学生用纤维制品质量问题中，外地企业生产的校服7批次不合格、本地生产企业4批次不合格；外省市生产的不合格校服批次绝对数是本市企业的近两倍；外地采购学生用纤维制品在质量安全上存在较大风险隐患。

王平坦言，外地生产企业因无法对其生产环节进行监管，对其产品质量情况也无从掌握，不通过流通环节，直接进入学校存在很大隐患。但是，设置校服公证检验以后，相当于填补了这项监管的空白。在校服进学校之后、未发到学生手中之前，进行校服公证检验，就等于把控了外地校服生产企业的产品质量，为学生校服安全多一重保障。

为学生服公证检验搭建技术平台

为了更好地实施学生用纤维制品公证检验，今年7月，安徽省市场监管局批复同意马鞍山市市场监管局在马鞍山市纤检所基础上，筹建安徽省学生用纤维制品质量检验检测中心（以下简称“省中心”）。按照筹建任务书要求：拟建省中心根据测试项目和环境要求的不同划分，需建设羽绒检验室、纤维鉴别室等9个实验室；拟建省中心将以学生用纤维制品为基础，检测产品包括服装、纺织品、棉纤维、絮用纤维及制品、羽绒羽毛及制品等五大类，检测项目覆盖57个产品。包括偶氮染料、重金属含量、邻苯二甲酸酯等有毒有害物质的检测，以及反光性能等功能性指标的检测。

“‘省中心’筹建之初，就定位成建设安徽省一流、国内前列，甚至国际上也有影响力，且专门致力于学生用纤维制品检验检测的机构。目前，主要是为满足全省校服的全项检验，因为在安徽省内地市级检验所，一些重金属等项目，还无检验能力，需要加以完善；最近正在修订的校服标准也增加了一些检验项目，‘省中心’筹建计划中也做了相应扩项调整。此外，马鞍山市纤检所还是安徽农业大学、安徽财经大学硕士研究生实践基地，因此要把‘省中心’建设成为集学术研究、教学、检验三位一体的省级专业技术机构，为马鞍山市学生用纤维制品公证检验搭建更高的技术平台。”王平说。

这些年，王平一直密切关注着校服标准的变化，王平告诉记者，今后校服公证检验的完善情况，还要看校服标准的发展方向。安徽省校服标准是由马鞍山市纤检所起草的，比国家出台的校服标准还要早。现在，马鞍山纤检所正计划对我国“校服标准的演变与发展”进行深入研究，争取在校服标准方面有更多的发言权，充分发挥纤检的优势和特色。在服务地方经济方面，马鞍山市纤检所为当地校服生产企业提供免费原材料检验，不仅如此，今后还将对地方传统工艺品洪滨丝画和金姿台布等出口创汇特色产业提供技术服务。