下沉基层解难题 深入企业排困惑

丁媚英

“会议召开很及时，答复很明确，解决方案很具体。”4月21日，某地市生态环境部门评估和审批工作人员在参加PTA（即精对苯二甲酸）专题研讨会后连连称赞道。

4月20日，《广东省生态环境厅审批环境影响报告书（表）的建设项目名录（2021年本）》出台。其中明确，选址位于经生态环境部或广东省生态环境厅组织审查通过规划环评的专项规划、各类产业园区内且符合生态环境准入条件的项目，其环评文件的审批权限下放到地级以上市生态环境主管部门。

由于地方缺乏相关经验，广东省环境技术中心（以下简称“省技术中心”）即时组织召开此次研讨会，为地市项目环评文件的技术评估、审批工作理清了思路，提供了技术支持，助力地方生态环境部门接得住、管得好项目环评审批。

这只是省技术中心用实际行动践行“我为群众办实事”的一个缩影。党史学习教育开展以来，省技术中心从本职工作出发，聚焦基层“急难愁盼”问题，采取更加务实的有力举措，提供更加精准的技术支持，下沉基层解难题，深入企业排困惑，服务行业重监管。

下沉地市解难题

兵马未动，粮草先行。项目是“武器”，资金是“弹药”。为有效指导地方聚焦攻坚任务目标科学谋划生态环境专项资金项目，加强项目储备，提高资金使用绩效，2021年以来，省技术中心技术二部积极组织技术人员下沉地市、区（县）等开展项目库建设培训与座谈已累计约20次。

培训效果如何呢？以广州为例，2020年9月，广州市级生态环境专项资金项目库储备数量仅有1个，因项目储备不足被省生态环境厅通报批评。仅过了10个月，截至2021年7月底，广州市级生态环境专项资金项目库储备数量已增至59个（不含已安排资金自动退库的项目），受到省生态环境厅通报表扬。

“从点名批评到通报表扬，省技术中心对我们帮助很大。”广州市生态环境局规划财务处文雯直言，财政资金使用管理改革以后，对如何根据国家和省的工作要点和方案谋划项目、申请入库，刚开始都不知如何入手，以致2020年入库项目比较少。

针对广州市项目库建设存在的突出问题和薄弱环节，省技术中心技术二部协助广州市生态环境局结合实际制定《广州市中央及省级生态环境专项资金管理细则》，并开展2次项目库建设专题培训。

从生态环境专项资金支持范围、项目入库流程及审核要点、强化绩效双监控方面的要求以及资金项目管理信息系统的具体操作等方面，开展一对一专题辅导，帮助他们精准对接中央和省的要求谋划项目、掌握入库技术规范，项目储备数量才有这么大的增幅。

项目储备充足，为广州市申请专项资金奠定了坚实的基础。2020年，广州市申请到的省级生态环境专项资金仅有1693万元，占全省的1.15%。而2021年，广州市申请到的省级生态环境专项资金达8938万元，占全省的4.5%。

获得专项资金后，如何安全、高效使用，也是一个技术难题。在省技术中心的指导下，广州市生态环境局的生态环境专项资金支出进度，也从2020年第二季度排名全省第7位，到2021年第二季度提升至第4位。

此外，针对汕头市攻坚任务重、项目谋划需要更加精准的特点，省技術中心技术二部主动加强与汕头市相关单位沟通，通过开展水、大气、土壤、固废、重金属、农村、地下水、能力建设等政策任务的专题项目库建设培训，详细解读各类项目库入库要点，使得汕头项目谋划更加科学精准，通过省级复核的项目数量和质量显著提高。2020年9月，汕头市级项目库储备数量仅有53个。截至2021年7月底，汕头市级项目库储备数量已增至84个（不含已安排资金自动退库的项目）。

深入企业排困惑

作为广东统一规划的电镀定点工业基地之一，龙溪电镀基地在提升环保管理水平、强化“三废”治理措施等方面取得不少成功经验，有效促进了惠州市电镀行业由粗放型向集约型发展，推动了电镀行业规模化和污染集中治理。

但近年来随着提标整治要求越来越高，也面临一些亟待解决的困惑。例如，受镀种的多样性及水质复杂性影响，基地废水排放总镍指标要达到0.1毫克/升的标准要求仍难以稳定实现;在目前含有机物化学原材料未能被彻底替代，且难降解的有机氮废水未找到高效的处理方法前，废水排放总氮指标要达到15毫克/升的标准要求仍难以稳定实现……针对基地升级改造后面临废水排放标准问题，5月11日，省技术中心邀请2名专家组成5人调研组赴龙溪电镀基地进行现场调研，并进行座谈交流。

调研组认为，龙溪电镀基地入园企业众多，镀种及工艺条件差别大，电镀废水种类多、成分复杂，在要求电镀废水处理后达到较高回用率的情况下，总镍、总氮、氟化物等指标要求处理达到地表水Ⅳ类标准和《电镀水污染物排放标准》表2珠三角排放限值中的较严值，难度确实较大，但总氮、总镍的排放标准国家和省都有明确要求，园区只能通过提标改造来解决，因而建议龙溪电镀基地通过严格控制企业工艺引进、提升改进电镀废水处理工艺、进一步加强基地精细化管理等措施解决废水排放达标问题。

“按照调研组针对基地拟扩建存在环境制约因素提出的建议，我们也迅速组织专家和技术人员进行研究并制定升级改造方案，投资约1.5亿元建设新资源化中心并全面进行技术升级改造。目前园区的废水处理可满足规划环评审查意见提出的排放标准及回用要求。”龙溪电镀基地负责人刘凯扬透露，目前，龙溪电镀基地废水各项排放指标均有一定的提升，下阶段，龙溪电镀基地仍将继续加强与各高校院所合作，从电镀行业原材料、电镀废水治理技术等多方面突破，逐步提升治理水平，力争早日达到更高的要求。

服务行业重监管

2020年深圳湾环评涉嫌抄袭事件令社会哗然，今年年初媒体又爆光山东锦华环保科技有限公司一名叫靳海燕的环评工程师在4个月内编制了63本环评报告书和1541本环评报告表。一连串的负面信息，给环评行业带来很大冲击。

为此，生态环境部及广东省生态环境厅在落实以质量为核心的环评文件编制监管要求、完善环评溯源机制和责任追究制度等方面及时做出了工作部署，以保障环评制度的有效性和公信力。而省技术中心技术三部同事们一直琢磨着，如何在加强监管的同时从根本上提高环评文件编制质量和评估水平，最终，他们决定在环评文件常态化复查上做文章。

在每个季度开展复查时，对重点行业及业绩异常编制单位及编制人员加大抽查比例，并邀请地市评估单位技术骨干参与全省环评文件常态化技术复核工作，延续以质量为核心的监管态势，形成上下联动监管合力，共同推进提高环评文件技术评估水平。另外，有针对性地邀请全省脱钩编制单位的总工、技术骨干参与全省环评文件常态化技术复核工作，让他们了解技术复核的规范性、严肃性和技术关注重点，统一技术复核的尺度，提高省内编制单位的环评文件编制质量和业务水平。

2020年共抽取建环评文件302份，发现触碰《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》条款、达到通报情况的环评文件约占半数。而加大环评编制工作的信用监管、质量监管力度后，今年已完成专家复核的环评文件124份，初步复核环节发现存在编制质量问题有42份，占比有所下降。

此外，为切实提升环评监管服务质量，进一步规范环评技术复核工作，省技术中心联合广东智环创新环境科技有限公司参与了《广州市建设项目环境影响评价文件复核要点》（以下简称《要点》）编写工作，对近期省内外技术复核中发现的问题进行梳理总结，并依据《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》和相关环评技术导则、评价标准起草了适用于广州市主要行业技术复核要点，对环评文件常见的编制质量问题进行梳理，强化技术复核、技术评估和审批等环节联动，推进规范技术复核工作程序。

作为指导广州市环评技术复核工作参考指引，《要点》将面向全社会公开，供其他地区参考使用。随着环评监管回归常态化，期待深化“放管服”改革后的环评制度充分发挥从源头预防环境污染和生态破坏的作用。