煤矿安全风险管控与事故隐患排查双重预防机制一体化管理分析

吴航建

（晋能控股煤业集团七一煤矿，山西晋城048400）

国务院安委办在特大事故工作指南构建双重预防机制中作出重要的指示，要求在构建安全风险等级管控以及相应的隐患排查时必须严格按照双重预防机制操作，其能够有效地遏制特大事故。同时也需要充分认知各种安全事故，才可以将双重预防与关口前移。此外将事故预防与排查工作形成科学与信息化的作业标准。

从2017年开始，我国在煤炭企业中落实双重预防机制，经过几年的发展煤炭企业大部分都构建了相应的双重预防工作机制。可是其在实践的过程中也存在一定的问题。经过大量的现场调研发现，煤矿企业在重大风险方面虽然进行了风险辨识，以及制定了相应的防控机制，可是仅仅将其以纸的形式贴在墙上或者流于形式，因此不能真正的将风险管控指标落实到一线。因此导致煤矿企业存在一些隐患安全事故。通常双重预防机制是一个预防安全生产机制，其中包括风险优先的原则，风险管控先行，因此能够可以从源头上面对风险进行识别，进而划分风险等级，从而可以有效地将风险控制在合理的范围内。同时还需要以隐患排查以及治理手段为依据，对风险管控中存在的问题以及相应的漏洞进行检查，从而能够有效地防范存在的隐患。实现对安全问题进行风险等级与隐患排查等一体化的管理。

1 煤矿双重预防机制建设关键点

图1表示相应的双重管理机制流程图。通常双重管理机制包括两个方面：第一，怎么对风险进行区分，其是实施双重预防机制的一个基础环节；第二，如何实现风险等级的管控与隐患的排查，从而可以实现一体化的管理。

2 风险辨识评估开展方式

风险辨识评估通常是风险等级管控以及实施的核心，假如不采用系统辨识评估方法以及相应的统计规范标准，那么将会导致在实施的过程中出现风险清单调理紊乱以及相应的操作性不强的缺点，最终影响风险管控工作的实施。依据煤矿建设双重实施机制，图2所示为笔者提出的与煤矿风险辨识相对应的流程图。

风险辨识实施的思路如下所示：首先，选用积极讨论到形式，以及风险点划分等形式进行辨识[1]。依据功能独立以及便于管理的形式，实现对煤矿以及相应的井下生厂经营场所进行划分，同时需要将具有相同功能点的风险点进行归类，如表1所示。而表2表示归类后的风险点逐个排查辨识对象。

表1 主要风险点具体划分示例表

表2 主要风险点内部辨识情况排查表

其次，必须对风险辨识认真了解。通常可以依据辨识对象所属的专业进行划分，诸如可以将其划分为煤尘、瓦斯、氢气以及温度等风险对象，该风险都可以交由通风专业人员进行辨识。对于顶板风险问题可以交由产生专业人员进行辨识，而调动人员可以负责人员定位以及相应的有线通信系统等。

接着，当不同专业的工作人员已经完成相应的辨识任务，其可以以风险点类别为单位进行汇总风险，从而能够构成基本的风险数据库。数据库的更新时间通常设定为一年。

最后，对于基础风险数据库而言，依据各种相应的风险点现场实际情况为风险控制清单。

在实施煤矿安全风险辨识工作的过程中，通常可以选择先简单后复杂的形式以及先见效后完善的机制，此外需要注意如下几个方面的原则：

第一，科学性原则。通常在实施风险评估时，必须高度判别风险发生之后所产生的后果，将该风险合理定位。在编写管控措施编制时，要凸显针对性以及科学性等原则。

第二，规范性。通常情况下，风险清单应该高度统一格式，以较强的逻辑性书写各个环节，同时内部必须具有条理性。

第三，操作性。在编制管控措施时，必须重视现场的执行与落实情况，从而保证内容简洁明了。

第四，易扩展。在风险辨识的过程中，应该必须满足后期风险变更的需要，从而能够有效地实现扩展以及复制。

3 风险分级管控和隐患排查治理执行方式

经过调研发现大部分煤矿企业日常安全检查主要关注点在于隐患排查，而相应的风险管控却做不到位。通常情况下，将风险分级管控设置在隐患排查之前，借助风险管控进一步能够有效地解决一些检查不到位的问题，图3表示相应的工作流程图。

经过分析图3可以发现，其可以凸显一体化管理的理念，主要包括风险分级管控以及相应的隐患排查。从风险管控的方面来讲，通常风险管理清单需要进行编制分级与分系统等，进而能够更好地便于各级人员开展工作。在对风险管控进行巡查的过程中，能够借助人员定位系统对相应的工作人员位置进行跟踪，同时可以借助互联网＋的理念，能够借助相应的设备向工作人员传输检测信息，进而能够实时监测风险场所信息。通常在风险管控活动时，往往会产生风险管控激励，与此同时，对一些管控不合理的可以走隐患治理流程。因此需要对隐患信息进行汇总与分析，对新增加的风险进行辨识，从而不断充实风险清单管控措施[2]。

通过分析上述流程可以看出其具有几个方面的创新：第一，风险管控计划管理；第二，风险清单管理；第三，互联网＋的思想；第四，一体化管理机制等。借助互联网技术可以实现信息找人的功能，进而实现管控记录的痕迹化，最终可以实现一体化管理联动模式。

4 结语

在应对煤矿安全事故问题时，应该充分结合安全风险风机管控以及相应的事故隐患排查，实现两者相互促进。其中，安全风险分级管控时排查隐患的基础，只有不断强化安全风险分级管控，才可以从源头上面有效地降低风险，进而防止出现更加严重的后果。而相应的隐患排查管理工作，其能够有效地深化安全风险分级管控，进而可以提升隐患排查治理工作，当发现风险管控办法失效，必须查明原因对其进行有效地整改。因此要想构建预防事故发生双重机制必须充分结合安全风险分级管控以及相应的隐患排查治理工作，从而可以给煤矿生产构造两道保护伞，有效地避免重大安全事故。