国企改革与发展的策略探究

屈一珊

摘要：深化国有企业改革是有效推动供给侧结构性改革的关键之一，同时是社会各界、企业高度关注的重大问题。随着改革開放以来的不断探索和实践，我国的国企改革已取得了重大的进展，但仍面临诸多问题。文章着力从国企改革的必要性以及面临的问题及策略方法等方面进行初步的探究。

关键词：国有企业;改革发展;策略

引言

在我国经济发展过程当中，国有企业发挥了重要作用，是国民经济的支柱。国有企业的改革理论和实践可以成为社会主义发展的参考经验，同时也为社会主义理论体系的构建创造了条件。国有企业改革经过了40多年的发展，是我国经济体制改革的缩影。由于缺乏相关经验，整个改革过程都需要不断完善，在试错的同时实现不断进步。在1978年之前，国有企业的经济效益都是由政府垄断的，企业自身生产的积极性比较弱，经济运行效率也比较低;在进入到1978年之后，国有企业的改革目标是实现企业经营权向所有权过渡，通过承包制促进了企业自主经营权利的扩大，企业内部的机制也变得越来越完善;十一届三中全会以后，转变国有企业经营方式、提高国有资产运营效率成为各方共识，这一时期国有资产运营方式先后经历了扩大企业经营自主权试点、实行拨改贷、两步利改税、推行承包制、进行股份制试点等一系列改革。

一、国企改革与发展问题

（一）国有企业所承担的社会责任与经济责任之间存在矛盾

众所周知，对于具有中国特色的社会主义而言，国有企业不仅是很重要的物质与政治基础，还是进行经济建设的重要“顶梁柱”，因此，需要相关企业自觉担负起国家和人民所赋予的经济社会责任。随着时代的发展，很多的意识都发生了转变。目前，经济责任主要指企业的经营或者国有资产相关的保值、增值指标，社会责任则是指一些政府管理部门给企业规定的社会义务，超出了正常情况下开展的法律、经济等业务。以政府给国企单位所制定的标准为依据，企业要尽可能把社会责任放在首要位置，并在努力承担责任的基础上，将经济属性朝着社会化属性的方向转变。这样的情况下，国企应当担负的社会责任就会与经济属性产生矛盾，也就是说，为了更好承担起社会责任，就要牺牲很多经济效益，从而与非公资本逐利特性发生矛盾。因此，怎样缓解与国有资本之间的冲突，就是现阶段国企混改过程中需要重点解决的问题。

（二）国企经营效益不高

国有企业的发展存在很多问题，比如过长的委托代理和复杂的规范流程等，这些会造成企业运营的低效率，无法像市场中的其他企业一样追求企业的效益最大化。同时国企虽然在表面上看资产有很大的增值空间，但这些主要是建立在垄断资料和稀缺价值的基础上，从企业的实绩来看无法从根本上提高企业的经营效益。因此，从市场经济和现代企业制度的角度来看，国企经营效益亟待提高。

二、国企改革与发展的策略

（一）多管齐下全面推进改革

一是全面国际化发展战略。如新加坡合并机构成立企业发展局，协助企业加快转型、拓展海外业务。根据淡马锡2020年财报，其对中国的投资首次超过对新加坡本土的投资，成为按地域划分占比最高的市场。越南在签署CPTPP时表示，将大幅削减关税及非关税壁垒，同时积极引进外资参与国有企业改造，持续推动全方位的各项体制朝着透明化和便利化的方向发展。二是加快社会保障体系建设。如新加坡国有企业不办社会、用工市场化，政府统一组织实施职工医疗保险、培训、养老等，并通过“居者有其屋计划”，80%以上公民入住政府租房，为企业减负。三是不断优化营商环境，如新加坡营商环境多年列为全球首列，公平竞争的环境和条件。

（二）健全相关制度

第一，合理完善治企机制。合理借助法律条款约束混改中的专项立法内容，以及政府监管或企业管理层的决策干预等，对非国有经济进行有效保护，进而最大限度达成政企与资本分离的目标，最终从“管企业”升级到“管资本”。第二，健全各种产权交易相关规定。不断改进国有资产中涉及的产权管理内容，充分考虑战略投资者对企业产生的深远影响，尽可能做到股权转让的标准不是价格。第三，构建科学的容错机制。在混改的攻坚环节，要让相关人员的思想认识达到高度统一，并制定出科学的容错制度，鼓励和允许人们犯错和试错。对于那些非人为的违法操作或获利等行为所引发的错误，要有一定的包容性，并且，要尽可能激发出企业改革与创新的积极性，从而不断促进企业的健康发展。

（三）创造良好的改革环境条件

在国有企业改革发展的过程当中，需要从外部和内部这两个角度来创造良好的环境。首先，从外部来说，良好的经济环境不仅是国有企业经济机构调整的需要，同时也是经济工作开展的必要条件。政府需要加强宏观调控，建立起预测预报体系，能够及时发现倾向性的问题，并在第一时间做好应对和处理，将负面影响降至最低。还要充分做好行业规划来对国有企业的发展提供指导，避免重复建设的问题。与此同时，政府部门还要对市场经济秩序进行整顿与规范，能够不断加强整治的力度，对各类破坏市场经济秩序的经济犯罪活动进行打击，建立起公平、有序的市场竞争环境。其次，从国有企业内部来说，也要加强管理，实现绩效、薪酬等改革配套措施的同步实施。这可以为改革活动的开展创造良好条件。与此同时，为了解决内生动力不足的问题，国有企业需要对内部的组织机构进行完善，通过结构改革与结构调整来建立起了精简高效的组织机构。在改革设计的过程中，要运用系统化的思维，对改革的各个方面进行通盘考虑;要建立起合理的改革评价机制，对改革做出动态评价;还要完善企业的治理制度，将混合所有制改革作为突破口，扩大国有资本的授权经营范围、提高企业的行政能力，这样可以使企业在未来的发展充满活力。

（四）塑造人力资源的环境

国企应该积极地改变人才环境，积极地引进高素质高能力人才，不断地加大对人才管理的资金投入。首先，国企应该遵循市场经济规律，推动竞争上岗机制，科学晋升制度，为企业创造出一个优良的政治氛围，不断地巩固工作人员全心全意为人民服务的理念，强化企业主人翁精神，引导企业人员积极投入企业改革、管理等领域的工作。在企业创造出一个良好的环境。其次，国企应该秉承着“以人为本”的管理理念和模式，提升福利待遇，为员工提供更加广阔的交流平台，进一步的提升工作人员的综合素质。最后，只有不断打造一个创新型、学习型、专业型的国企氛围，才能够及时的把握市场信息和科学技术，走在科技的前沿阵地，才能更好地发展国有企业，发展社会主义市场经济。

（五）完善国有资产管理体制

在国有企业改革的过程当中，解决好政府与企业之间的关系是关键。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。该管的科学管理、决不缺位，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全;不该管的依法放权、决不越位，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。提高国有资产管理的科学性、有效性。

三、结语

通过以上分析，对现阶段国有企业的发展与改革增添了新的认识，国有企业的发展与改革都是必须要经历的。随着改革与发展的进行，可以有效地促进企业的发展，能够更仔细的找出企业发展中的漏洞，通过对企业发展中问题的分析与研究，制订科学、合理的研究方案与措施，制订新的战略发展目标，使企业能够得到更好，更大的发展空间。所以要对国有企业的改革发展抱有期望，重点关注。

参考文献：

[1]闫彩琴.全球视野下的国企改革走向及发展战略[J].广西电业，2019（1）：9-10.

[2]郭可为.从国际舆论看我国国企改革发展[J].现代国企研究，2019（12）：44-47.