新《政府会计制度》对独立学院财务工作的影响

王丹

随着新《政府会计制度》的逐步实施，既为高校的财务核算工作创造了机遇，同时也明显提出了挑战，独立学院作为高等院校的一部分也不例外。首先，从核算方法、资产负债管理、成本核算等方面分析了新会计制度对独立学院财务工作的影响;随后，分析了其中存在的或潜在的问题;最后，针对重点突出的问题，从不同层面提出了相应的对策，为建设独立学院优质财务信息平台，分析会计数据，完善内部控制体系，提高独立学院财务人员业务水平，进一步提高成本核算质量提供参考意见。

随着财政部财务会计[2017]25号文件的实施，自2019年1月1日起，高等学校将实施《政府会计制度——行政事业单位会计科目及报表》（以下简称新政府会计制度），独立学院作为高等教育组织的重要组成部分也不排除在外。新政府会计制度的颁布实施，将给独立院校的财务会计核算、信息管理系统建设、财务人员专业素养、财务管理体系优化等方面带来重大创新，也将给各高校带来新的升级挑战。该声明具有里程碑式的现实意义。文章结合独立院校会计实务工作，在分析新政府会计制度对独立院校财务工作的影响的基础上，提出实施新政府会计制度的困难和挑战，并明确给出了相应的应对措施，以提升院校会计人员的专业素养，提高单位财务会计核算水平，以便能够更好地推动新政府会计制度的对接融入实施。

一、新政府会计制度的现实意义

贯彻实施政府会计准则制度，是全面落实党的十八届三中全会关于“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”、党的十九大关于“全面实施绩效管理”等决策部署的重要举措，对于科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用，加快建立现代财政制度，更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用具有重要而深远的意义。政府会计制度的实施工作涉及面广，技术性、政策性强;独立学院作为其中之一，為其财务会计工作的升级，保证财务信息的真实可信，新会计制度的实施具有关键的现实意义。同时，独立学院要健全会计机构，充实会计人员，加强基础管理，完善内部控制，为政府会计准则制度实施提供有力保障。

二、新规的实施背景

（一）原有规章制度涉及领域及规章制度

新《政府会计制度》实施前，我国行政部门和事业单位财务会计法制管理制度的基础政策法规是《中华人民共和国会计法》和《中华人民共和国预算法》。涉及的重点单位会计制度：各行政机关选用的财政总预算会计制度、市政府机关事业单位使用的机关事业单位会计制度、市属各院校、医院等。政府、科研组织等领域、政府机关事业单位、科研院所等行业的事业单位会计制度以及相关的社会团体基金会会计制度等。领域和规章制度的多样性导致各个领域的财务报表不同，报出标准不一致，不易一概而论，财务信息的可比性较差。

（二）原有规章制度的选择基础单一

按照原预算体系制度，独立学院一直以来以收付实现制作为会计核算的基础。收付实现制虽然能够反映独立学院的基本预算收支的执行情况，一定程度上对资金运用的情况和财务预算报告也提供了相应的数据;但是，随着我国教育主体的不断发展，独立学院作为不可或缺的一部分，其财务核算及财务管理状况也越发受到重视。而在政府会计制度的改革背景下，基于收付实现制的单位预算会计制度早已远远落后于日益复杂的高校会计事务，不能反映独立学院的财务状况，尤其是对于部分资产、负责的核算不能体现真实性原则，不能向会计信息内容使用者提供详细、准确的财务报告。

（三）原有规章制度的核算方法存在一定缺陷

由于我国政府会计的制度更新改革较慢，改革前，独立学院所采用的旧会计制度不足以应付单位内部会计核算的需求及财务管理的需求，资产负债的核算工作和资金的统计工作也存在一定漏洞。这导致独立学院在旧的制度下，单位内部财务信息无法完整披露，财务信息数据质量偏低。同时，财务人员在报表制作环节，部分重要的信息无法在报表中体现，计算结余数据不准确，影响了下一年度的单位预算工作。政府会计制度的革新速度影响了会计核算方法的更新，最直接的影响了报表数据的真实性和完整性。上一年度和下一年度的数据都会受到影响，一定程度上给独立学院的资金预算工作和财务运转工作带来了困难。

三、新政府会计制度对独立学院财务的影响

（一）改变财务核算方法

新制度的改革重点在于将原来的行政事业单位会计核算制度，改革为现在的财务会计与预算会计并存，这意味着过去独立学院只需要按照准则制度出一套账即可，而改革后既要进行财务会计的核算，同时也要进行预算会计的核算，两者相辅相成，互相补充，由此形成一个完整的核算体系。财务会计部分囊括了五大会计要素，即资产、负债、净资产、收入和费用;其核算的基础为权责发生制，主要反映会计主体的财务状况。预算会计包含收入、支出、结余三大会计要素，其核算基础为收付实现制，主要反映预算执行的情况和结果。期末将预算收入与预算支出相抵，最后的结余可反映预算资金的使用情况。

（二）强化资产负债管理

在新政府会计制度的指导下，独立学院需要对资产、负债进行全面清查、分类和整理，以顺利完成从旧制度转变为新制度的前后衔接工作。通过此节点展开重整工作，不断提高完善学校内部控制管理体系，降低财务风险。在资产管理方面，由于此次改革涉及到的资产类科目较多、占比较大，尤其是固定资产、无形资产等，在核算时既要采用双分录的处理方法，又要按新制度每年计提固定资产折旧和无形资产摊销。而对于应收款项、股权债权投资，也提出了新的核算要求。因此对于资产类管理，需将每项资产情况真实、完整的反映，设立专门的资产管理部门，由部门统一管理资产，并配合财务部门的核算工作。在负债管理方面，旧制度和现行新制度相比，负债类科目在原来的基础上进行了进一步分化，同时新增个别会计科目。因此对于负债类管理，需要提高负债管理的水平，注意检查、核对账目中的负债变动情况，构建负债风险预警机制，将负债按风险程度分级，并细化债务信息，使负债清查工作有据可依。