公路工程前期交通经济咨询问题及对策

郭春玲

（中交第一公路勘察设计研究院有限公司，陕西 西安 710000）

1 公路工程前期交通经济咨询审查的作用

在进行公路工程建设过程中，需要做好工程前期准备，进行可行性研究，在规划或初步可行性研究编制基础上结合工程实际情况，为投资项目工作的开展提供可参考数据。在交通经济咨询审查内容中，包含了交通和经济两方面内容，其中交通量预测情况会直接影响工程项目的正常开展，对技术标准、工程规模等工作产生影响。经济评价主要为公路工程建设前期提供参考，实施有效的经济评价，有助于政府实施宏观调控，也可以提升投资决策科学化水平，实现对资源的合理配置，优化公路工程项目投资结构，最大限度降低、规避投资风险。

2 公路工程前期交通经济咨询审查存在的问题

对于公路工程整体建设而言，做好前期调查、准备工作非常重要，只有全面掌握交通经济咨询审查情况，才能够更科学地为公路工程建设前期提供参考，保证工程整体建设可以从全局把控，为公路工程的投资、收益合理性提供基础准备，避免发生盲目投资情况。本文主要从交通路预测、经济评价两个方面进行分析。

2.1 交通量预测方面

（1）基础资料收集不到位。

交通量预测结果优劣需要完善的基础资料作为支撑，但实际情况，由于受到经济社会发展的诸多因素影响。目前交通基础资料收集不完善，没有充分应用区域有关经济、交通等方面的资料，造成预测结果可信度较低，直接影响交通量增长率预测的可靠性。此外，在资料收集中缺少平行竞争性道路资料，并没有充分分析走廊内各条道路，直接影响到交通量预测结果的准确性。交通量预测如图1所示。

图1 交通量预测

（2）交通调查不规范。

开展交通调查是建设公路工程的重要部分之一，通过有效的交通调查可以直接获取较为全面的基础数据，掌握建设区域内公路交通运输特点等情况。但在实际咨询审查过程中，一些编制单位缺乏对交通调查的重视，盲目节约成本、降低工作量，导致交通调查点偏少、观测时间不足，还有一些使用过往调查数据，由于数据老旧、实用性不强，严重影响调查结果可靠性。

（3）运输方式分析不全面。

在咨询审查过程中，一些工程可行性研究缺乏对运输方式的足够分析，如航空、铁路、水运等，没有综合考虑到建设项目起终点、建设标准、建设时间、路线走向等情况，造成转移交通量预测结果可信度不高[1]。

2.2 经济评价方面

（1）现金流入计算结果不准确。

从一些公路工程的可行性研究情况分析，在收费标准、收费里程等方面，还未建立完善且具体的标准，计算方式方法非常模糊，造成核验现金流入结果缺乏准确性，影响经济评价结果。

（2）经济评价结果失真。

营改增政策的提出与实践，会直接影响到现行财务评价，应充分考虑到国家政策的影响。但从当前实际情况看，部分工程研究内容中并未应用新的营业税计算办法，由于缺少运营期进项税、收费收入销项税、建设期进项税等影响分析，导致评价结果合理性得不到保障。

（3）附表数据不全或缺失。

按照有关编制办法编制公路工程经济评价部分，需要包含与项目有关的投资现金流量表。经济费用效益流量表，此外，还需要涵盖财务计划现金流量表、借款还本付息计划表等。数据是紧密联系的，但在一些工程报告中，数据存在缺失、数据前后不统一的情况，造成财务指标计算不准确。

3 导致交通经济咨询审查问题原因以及解决对策

明确公路工程前期交通经济咨询审查的作用后，结合上文分析的公路工程前期交通经济咨询审查存在的问题，即交通量预测和经济评价两方面内容。为进一步推动公路工程建设，保证建设合理性、科学性，需要分析出导致交通经济咨询审查问题原因，并找出具体的解决对策。文章主要从内容编制、编制人员、工作落实、质量管理体系几个方面展开了具体分析。

3.1 内容编制不合理准备不足

按照有关规定，在编制交通经济章节内容时，需要一定的研究周期才可以保证可行性研究报告完善性。无论是基础资料收集整理还是经济评价方法与参数的选择，都要保证足够的编制时间，但实际情况并非如此，由于受到委托方、工作实际以及有关专题批复等方面的影响，造成项目组编制时间不足。另外，还有一些项目涉及与财务有关的信息，但是委托方所提供的材料不全面、不真实，最终导致交通调查停留在表面。

针对此种情况，应当积极与委托方加强沟通，针对工程建设涉及内容进行详细确认，保证工作内容以及具体工期要求落实到位。结合工程建设实际情况，制定明确的交通经济内容编制流程，构建相应的资料收集方案、交通调查方案，有效保证工程建设资料完整、真实、可靠，为公路工程前期做好基础准备，内容全面，为后续工作奠定基础[2]。

3.2 编制人员综合素质有待提高

公路工程交通经济的相关内容中涵盖了较多学科内容，如交通经济学、道路工程、投融资、财税、法律等，对从业人员综合素质提出了较高要求。但是当前公路工程内容编制人员，工程技术类居多，投融资、会计、法律等专业人员相对缺乏，具备较强专业知识能力和专业技能的复合型人才相对匮乏，现有工程交通经济评价内容质量不高。

（1）应当积极加强复合型人才队伍建设，促使人员可以在道路工程、投融资、交通经济学、财税、会计等方面提升专业性，同时，企业也需要重视引进应用型人才。对此，企业可以积极鼓励员工自觉参与有关组织、兄弟单位活动中，加强学习，深入科研院校学习交流，聘请专家进入企业内部，为员工提供培训，不断强化人员综合素质，保证报告质量。

（2）单位需要建立员工专业技能培训机制，通过鼓励、引导员工开始向技术与知识综合方向发展，通过参加咨询工程师考试。不断提高员工的收集信息能力、处理信息能力以及分析问题能力、解决问题能力，强化人员的交往能力，促使人员掌握工程技术的同时，也了解财务、会计、法律等相关知识，熟悉市场调查、灵活预测分析，全面提升相关章节内容编制质量。

3.3 工作缺乏创新性

公路工程前期交通经济内容较多，部分编制单位为避免麻烦、提高工作效率、节省时间，采用了固定模板的方式，分析交通量、预测等内容，严重缺乏对实际情况的了解。部分项目具有的特殊功能以及作用，比如旅游公路、省界出口公路等，无法切实保证其交通量预测结果准确性。此外，从现有经济评价实施情况分析，也主要采取套用同类计算表格、软件，没有及时调整、更新数据，最终得到的评价内容并不符合实际情况。

（1）积极改变现有工作模式，加强创新，从工程分类开始，按照不同类别功能，掌握工程具体类别，并在经验基础上，根据单位实际情况，从人力、物力入手，加大力度扶持，不断扩展知识获取渠道。单位相关人员应当及时参与相关法律、法规以及各种规范的培训，将最新工作内容融入其中，落实相关部门最新指示。

（2）积极引入高效信息化技术手段，发挥技术作用，实现随时随地的获取知识，并根据相关规范、文件内容，及时有效更新。此外，不断强化员工学习意识，引导、鼓励其及时了解、掌握新技术、新经验，意识到提升自身知识结构的重要性，不断强化人员业务水平。

3.4 缺乏完善的质量管理体系

在编制交通经济相关内容时，合理的工作流程显得尤为重要，因此，首要任务是制定符合实际、具有较强可操作性资料收集方案、调查方案。但一些编制单位在开展工作前，缺少明确、统一的工作流程以及计划，即使有明确流程也没有照此执行，造成编制过程无序、混乱以及没有完善的质量管理体系、执行不到位等情况，造成编制质量不高。

建立完善的质量管理体系，促进质量管理工作标准化、制度化开展，提高质量保证。建立健全质量管理组织，结合质量要求，完善适用于本部门的评审制度，并以内部评审的方式，加强报告质量把控，清晰明确各级人员质量责任，进行集体质量审核，促使质量责任制落到实处。

4 结语

综上所述，本文对公路工程前期交通经济咨询常见问题及对策进行分析，在公路工程前期工作中，应当加强交通经济咨询审查的力度，确保审查内容合理、科学性，确保出现的问题能够得到妥善有效的解决。由上文分析的审查过程中出现的问题以及提出的有关对策和措施，可以发现，不仅要提高从业人员综合素质，改变以往固有工作模式，积极创新。制定出完善的工作流程，建立健全完整的质量管理体系，确保交通经济审查工作可以有序、高效开展，提高审查工作质量，强化审查效果，为相关部门决策提供有力参考依据。