典型国家城镇化中后期的发展特征及启示

李智

我国幅员辽阔，经济和人口规模巨大，城镇化虽然起步晚，但速度快、规模大，呈现出大国城镇化的典型特征。根据全国第七次人口普查数据修订，我国城镇化率在2017年已达到60.2%，迈入城镇化发展中后期。从国际经验看，城镇化中后期是提升城镇化质量的关键时期。一方面，城镇化速度、动力、空间格局、城市体系等面临重大调整，另一方面，人口在城镇空间上高度集聚带来的规模和集聚经济效应加快释放的同时，交通拥堵、环境污染、资源短缺、治理滞后等城镇化质量方面的突出问题更加凸显。面向未来，我国城镇化应在稳步提高城镇化水平的同时，更加注重提高城镇化质量、更加注重顺应人口和要素流动规律、更加注重以人为本，进一步激发城镇化潜力，强化对我国社会主义现代化建设的支撑作用。

一、典型国家城镇化中后期呈现“五期叠加”典型特征

（一）城镇化速度进入放缓期，部分国家城镇化呈现持续放缓趋势

大多数城镇化先发国家在城镇化水平达到60%之后呈现持续放缓趋势。整体看，发达国家在城镇化率达到60%—65%和65%—70%区间时，城镇化率年均增幅分别较前一階段下降0.05和0.19个百分点;高收入国家城镇化率年均增幅分别较前一阶段下降0.02和0.06个百分点。典型国家看，城镇化率在60%—65%区间时，沙特阿拉伯和土耳其放缓趋势最为显著，城镇化率年均增幅较前一阶段分别下降了0.23和0.65个百分点，韩国、荷兰、墨西哥城镇化率年均增幅较前一阶段下降了约0.1个百分点，日本、俄罗斯、意大利下降了约0.05个百分点，巴西下降了0.03个百分点。城镇化率在65%—70%区间时，西班牙和美国也开始呈现放缓趋势，城镇化率年均增幅较前一阶段分别下降了0.23和0.19个百分点。

（二）城镇化动力进入转化期，现代服务业逐渐取代制造业成为城镇化的主要产业驱动力

典型国家城镇化经验表明，进入城镇化中后期，产业结构加快转型，服务业增加值占GDP比重将加速提高。例如，韩国、墨西哥的服务业增加值占比出现明显增长，在城镇化率60%—70%区间时，服务业增加值占比年均分别增长了0.2、0.4个百分点。巴西服务业增加值占比在城镇化水平60%—65%区间时，年均增长0.52个百分点，较城镇化水平50%—60%区间，增幅提高了0.46个百分点。

同时，随着产业结构不断优化和城市集聚经济的外溢效应不断显现，社会劳动生产率和经济运行效率也显著提高，人均GDP出现跨越式增长。例如，按2011年国际美元可比价计算，在城镇化率55%—60%期间和60%—65%期间，墨西哥人均GDP年均分别增长341美元和471美元，日本人均GDP年均分别增长196.2美元和438.8美元;美国人均GDP在城镇化率50%—55%期间和55%—65%期间，年均分别增长141.1美元和393.4美元;韩国人均GDP在城镇化率50%—60%期间和60%—70%期间，年均分别增长116.5美元和759.1美元。

（三）城镇化空间格局进入都市圈加速发展期，整体呈现“大集中、小分散”的典型特征

一是人口加速向大都市圈等发展优势地区集聚。从高收入国家城镇化历程看，人口规模超过千万的大都市（圈）集聚人口的能力持续增强，其占城市总人口比重在城镇化率60%—70%和70%—80%时期，分别持续增长了3.19和0.94个百分点，50万人口以下城市的人口占比持续减少了6.98和5.94个百分点。典型国家看，除德国和爱沙尼亚以外，大部分OECD国家的核心都市圈持续集聚全国人口。如，日本的东京、大阪、名古屋都市圈人口占比从1973年的37%持续提升至2016年的52%;1950—2015年，美国都市圈人口占全国比重由56%上升至87%，其中，百万以上人口都市圈的人口占比增长了28个百分点，而百万人口以下的都市圈人口占比仅增长了3个百分点。

二是都市圈内部呈现郊区化发展态势。以OECD国家为例，2001—2011年，美国、韩国、瑞士、西班牙、葡萄牙、意大利等多数OECD国家都市圈外围地区的人口增速显著快于都市圈核心地区。同时，规模越大的都市圈，郊区化分散趋势更为明显，OECD国家中人口超过150万的都市圈外围地区年均人口增长率为1.9%，高于规模较小都市圈0.5—1个百分点。

（四）城镇体系进入分化期，部分中小规模城市面临较大发展瓶颈

一是首位城市仍保持高速增长，一批全球城市和国家中心城市加快形成。从首位城市增速看，典型国家首位城市人口增速在城镇化中后期依然处于较高水平，如，墨西哥、巴西、土耳其、俄罗斯、日本、美国等国家首位城市人口增长率在城镇化水平超过60%之后的一段时间内仍然保持高速增长，且增速高于全国人口和全国城市人口平均增速。

二是中等规模城市在城市体系中占据重要位置，但面临较大发展瓶颈。一方面，GlobalData研究表明，2018年中等规模城市包含了全球23.3亿人口，贡献了全球50.6%的GDP，预计在2025年将新增1.43亿人口，贡献全球46.8%的GDP增长。然而，近年来，中等规模城市发展与超大特大城市差距日益增大。以美国为例，虽然全美近20%的人口居住在中等规模城市，但是，近10年来，中等规模城市就业增长滞后于大城市4个百分点。其中，中等规模城市的高科技就业岗位数占全国比重由2010年的15%下降至2017年的13%。

三是不同类型的收缩城市将长期存在。20世纪后期，在郊区化、去工业化、全球化、局部金融危机和社会转型的交叠影响下，部分城市出现了明显的经济衰退、人口减少等现象。如，1990—2000年间，全球超过1/4的城市人口在减少;1960—2003年，220个欧洲大中城市中超过一半出现了不同程度的人口流失;1960—2010年，美国五大湖“铁锈地带”的底特律、匹兹堡、圣路易斯、克利夫兰、布法罗等城市的人口收缩率超过50%。