大型水电工程投资编制重点难点探讨

朱明润，李珊珊，张 哲

（1.中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司，四川 成都 611130；2.中国电力工程顾问集团西南电力设计院有限公司，四川成都 610021）

0 前 言

随着水电资源的开发深入，水利水电工程特别是大型水电站，多修建在高原高寒、深山峡谷之中，面临着高地震烈度、深厚覆盖层建坝、高边坡稳定、地质灾害突出等重大技术问题，如何较为准确地计算工程条件千差万别、工程技术复杂、建设资金数额巨大的水电工程投资，最大程度发挥其投资效益，是广大水利水电工程师的神圣使命。

1 水电工程造价特点

水电工程往往规模巨大、地质条件复杂、技术难度大，从勘察、设计、科研到施工等都不断地面对新的复杂技术难题需要解决。面对300 m级高混凝上拱坝、200 m级高碾压混凝土重力坝、100 m级高碾压混凝土拱坝、300 m级高混凝土面板堆石坝的坝工建设、大容量水轮发电机组等，是需要准确计算工程造价技术问题。

水电工程主要建筑材料用量大、运输线路困难、劳务价格等对工程投资变化产生较大影响。同时，水电工程建设时间跨度大，在工程建设期间，有关政策性因素发生变化，如：在实施阶段执行新政策，法律、规定引起电站投资增加。另外，融资利息也会在大跨度的建设周期内进行调整，影响工程投资。建设规模巨大、地质条件复杂、技术难度大、不确定性因素多样的征地移民都会对工程投资产生较大影响。

2 大型水电工程投资编制重点难点

2.1 重视基础资料价格分析

大型水电工程多地处偏远山区，远离大宗物资物流中心且工程建设工期长，作为构成投资最重要组成部分的人工、材料价格变化是工程建设过程中影响工程造价的一项关键因素，因此人工、主要材料价格、当地次要材料价格等基础资料的准确性尤其重要。水电工程不同于市政、房建工程，以水泥为例，混凝土双曲拱坝水泥材料用量巨大，锦屏一级水电站双曲拱坝（305 m）水泥用量达到192万t，主要材料供应厂家材料出厂价格的调研与运输距离的确定对工程投资有较大影响。水利水电工程投资编制需要对主要材料调研进行实地调研，结合施工组织设计并认真分析研究，确定可行的材料来源及基础价格，这是大型水电工程造价编制的重点工作之一。

2.2 重视关键单价编制

对关键单价编制所涉及的因素进行调研，并结合工程特点完成单价编制工作。土石坝工程：需结合施工组织设计，做好堆石料填筑、心墙料填筑单价的分析工作，重点分析堆石料填筑及心墙料填的原料来源、施工方法，沥青混凝土心墙需结合施工组织设计，做好沥青混凝土心墙单价的调研工作，分析计算沥青混凝土心墙单价。拱坝工程：需结合施工组织设计，确定大坝混凝土浇筑的施工工艺、关注温控措施方案，确定拱坝的混凝土坝体单价。此外针对新工艺新方法或定额中缺项的，如超深覆盖层上的防渗墙施工、超长锚索的施工等，则应结合相关工程施工工效测定的成果作为分析依据。

这些关键单价的编制对工程总投资影响较大。大型水电工程位于大江大河上，基础处理措施相对复杂，在造价编制时需对相关单价做重点关注。

2.3 重点分析工程造价指标

大型水电工程多地处偏远山区，已有交通条件、施工供电、通信条件较差，需新建工程建设及运行期间使用的房屋建筑工程、材料加工厂等，因此合理确定公路工程造价指标、工业与民用房屋建筑造价指标、施工变配电工程造价指标，对工程投资的准确预测十分重要。一方面要总结梳理在当地已建公路工程造价指标、工业与民用房屋建筑造价指标、施工变配电工程造价指标，另一方面要收集相同高程、边界条件的地区指标。工程造价指标的确定是大型水电工程造价编制的重点工作之一。

2.4 重视主要设备价格的收集和分析

设备费是工程造价的组成部分之一，设备的选用不仅关系到工程造价，更关系到项目的先进性和投资效益。设备的选用应遵循先进适用、经济合理的原则。先进的设备具有较多的技术含量，但同时也意味着投资相对较高，因此在注意先进性的同时也要考虑其适用性。在工程造价编制过程中根据设计选型做好设备厂（商）的调研和同类型工程设备招标资料的收集和分析工作，合理确定主要设备价格是大型水利水电工程造价编制的重点工作之一。

2.5 重视项目列项的完整性

大型水电工程设计建设周期长，工程经验的积累与其他建设工程相比具有不同的特点，在整个设计建设过程中，只有少数工程技术人员能完整地经历，再加上其他诸多原因，较难形成完整的企业实践经验。项目宝贵的设计经验往往停留在个别设计人员身上，没有被广大的设计人员吸收采纳，往往出现已建工程遇到的问题在后续工程设计过程中依旧出现。

大型水电工程投资编制过程中应注重项目列项的完整性，对于易发生漏项缺项的反恐工程、厂房二次装修、拦漂工程、船舶停靠点等逐一与设计沟通确认，对于其他项目，按照水利水电工程设计概算编制规定的项目划分原则逐一核对，确保不漏项缺项。

2.6 重视高位危岩体处理工程措施费用的计算

大型水电工程高位危岩体的治理中，往往重点关注边坡开挖支护工程量，而忽略高位危岩体施工措施项目；大型水电工程高位危岩体处理工程施工便道布置、危岩体施工排架、危岩体材料运输均不同于常规工程施工，例如锦屏一级水电站仅材料运输就需要通过索吊、马驼、人背多种方式才能到达工作面（见图1）。部分高位危岩体处理工程施工措施费用占处理工程投资的60%以上，重视高位危岩体处理工程措施费用的计算是大型水电工程投资编制的重点工作之一。

图1 锦屏一级水电站高位危岩体材料运输

2.7 重视隐蔽工程费用计算确定

在大型水电工程投资编制过程中，应重视施工阶段往往发生较大变化的隐蔽工程单价计算，例如帷幕灌浆、洞挖超挖超填等，关注帷幕灌浆耗量的确定，对于特殊地质条件，应分析洞挖超挖超填是否在定额标准范围内。工程经验积累及交流有助于是隐蔽工程费用的准确确定。

2.8 重视建设期利息融资方式研究

在大型水电工程投资编制过程中，研究不同地区对大型项目贷款利率的优惠或下浮等，例如藏区对于大型工程贷款利率有相应的优惠或下浮，在大型水电工程投资编制过程中应分析工程所在地相关政策，针对建设期利息融资方式进行研究，并根据分析成果调整建设期利息部分费用。

3 结 论

工程投资编制的准确程度直接影响着工程建设的进展。工程投资编制得准确，基本建设投资规模就容易控制，有利于工程项目的顺利进行；反之，如果总投资偏低，在实施中一再突破，就会导致基本建设规模失控，资金筹措困难，从而使资金和物资得不到保证，或延误工期，或影响工程质量，降低投资效果。

本文通过对大型水电工程投资编制重点剖析，挖掘工程技术人员在工程投资编制方面的潜力，充分发挥设计企业的主导作用，有利于实现最终控制总投资的目标。