基于区域比较的科技创新券政策优化研究

刘名祝

(湖南省技术产权交易中心，湖南 长沙 410001)

科技创新券(InnovationVouchers)自1997年荷兰实施以后，爱尔兰、意大利、瑞士等欧洲国家以及新加坡等地相继推行开来，成为区域创新策略的重要内容[1-2]。科技创新券旨在鼓励中小企业与大学、科研机构联合开展知识密集型服务[3-4]。2012年以来，中国省、市、区(高新区等)三级政府部门陆续地开展试点工作，成立相关机构，出台专门管理办法，安排专项财政科技经费，重点支持科技服务机构对中小企业提供各项专业服务，从而推动中小企业和科技服务业发展，积累了不少经验，取得了一定成效[5-6]。创新券政策实施在优化科技资源配置、促进科技资源共享方面发挥了重要作用，因而得以迅速推广[7-8]。

麻类是我国特色经济作物[9]，麻类产业具有巨大增值空间，涉麻中小企业和创业者难以依靠自身资源完成科技创新引领。科技创新券政策为调动麻类等特色产业中小企业的创新积极性、推动高等院校及科研机构科技资源与中小企业共享提供了有效手段。不同区域在推行特色创新券政策实施中获得了重要经验，但也分别遇到了申报流程烦琐、财政资金跨地拨付难等问题[10-11]。因此，对比分析不同区域的创新券实施经验，针对主要问题提出对策，将为优化科技创新券政策提供借鉴。

1 典型创新券试点区域主要做法对比

深圳市科创委2015年实施，广东省科技厅2017年实施，上海市科技委2015年试点，江苏省2012年9月在宿迁市率先探索创新券、2014年列入全国试点，昆山市2018年开始在全国首创科技创新券异地通用通兑、搭建昆山—上海科技创新券综合服务平台，各地科技创新券试点工作具体做法既有共同之处又有独到之处，值得认真总结、互相借鉴。

1.1 实施机构对比

科技创新券试点工作由各地科技主管部门负责统筹管理，由主管部门所属单位或政府控股企业负责组织实施，职责明确、分工负责，具体情况如表1所示。

表1 科技创新券试点区实施机构及职责Table 1 Authorities and their obligations in implementing Science&Technology Innovation Voucher Policy

1.2 发券用券方式

如表2所示，科技创新券发券用券方式有三种：一是本地发券本地用券本地兑现，方便本地科技服务机构和本地企业；二是本地发券异地用券本地兑现，方便本地企业不方便异地科技服务机构；三是本地发券异地用券异地兑现，既方便本地企业又方便异地科技服务机构。

表2 科技创新券试点区发券用券方式Table 2 Thepatterns of issuing and using innovation vouchers in pilot regions

1.3 适用范围

科技创新券适用范围对科技服务的供给侧和需求侧有重要影响，既可以从供给侧发力也可以从需求侧发力，还可以从供给侧和需求侧双向发力，适用范围既具有确定性又需要动态调整。由表3可知，不同试点区域科技创新券的适用范围各有侧重。

表3 不同试点区域科技创新券适用范围对比Table 3 The comparison on application scopes of innovation voucher among pilot regions

1.4 支持对象及额度

科技创新券既支持中小企业又支持科技服务机构，支持额度的大小和支持比例的高低影响中小企业降低成本的幅度以及科技服务机构扩大科技服务对象、拓展科技服务市场、提高科技服务质量的力度。由表4可见，不同试点区创新券支持的对象各有不同，相应的支持额度差异也较大。

表4 不同试点区创新券支持对象及额度对比Table 4 The comparison on support objects and amount of innovation voucher among pilot regions

1.5 实施效果

科技创新券实施效果主要通过5个数量指标来衡量，一是科技服务提供者数量；二是科技服务需求者数量；三是发放创新券的金额；四是兑现科技创新券的金额；五是科技服务实际数量。由表5可见，由于支持对象、支持额度、实施年限等不同，各试点区创新券政策的实施效果差异较大。

表5 不同试点区创新券政策实施效果Table 5 Implementation effects of innovation voucher policy in different pilot regions

2 科技创新券政策实施主要经验

深圳市科创委、广东省科技厅、上海市科技委、江苏省科技厅实施创新券工作走在全国前列，各自提供了一些可供借鉴的宝贵经验。

(1)深圳经验。一是资金量大、支持面广、普惠性强；二是申请与兑付流程全部在线完成、流程简便、可操作性强；三是对企业采用前支助方式，创新券可用于抵扣服务费用，有利于企业降低创新成本。

(2)广东经验。一是试行全国通用、广东兑付，便于打通通用通兑政策瓶颈；二是根据经济发展程度，对不同地市分类施策；三是重视对服务机构的培育和支持；四是鼓励地市配套支持，由省级实施向省市联动过渡。

(3)上海经验。一是资金量大、额度高，对企业支持力度大；二是支持范围覆盖研究规划、技术转移、研究开发、检验测试等创新活动和产品研发全流程；三是全流程在线完成，使用灵活、易于操作。

(4)江苏经验。一是根据经济发展程度，对苏北、苏南地区采取不同政策，重点向苏北地区倾斜；二是鼓励地市参与省市联动，有效提高政策覆盖面和支持力度；三是适时调整政策，并鼓励部分地区(如昆山)试点跨区域通用通兑。

(5)昆山—上海跨区域通用通兑经验。一是实现了单向通用通兑，上海向昆山开放科技资源，昆山向上海购买科技资源；二是限制适用范围，昆山—上海券主要适用成果转化和技术转移类服务，并不涉及检验检测、科技咨询等其他范围；三是实施规模不大，截至2019年底成功申请项目数仅为13个。

3 科技创新券政策优化对策

学习借鉴深圳市科创委、广东省科技厅、上海市科技委、江苏省科技厅有关科技创新券的做法和经验，根据实施科技创新券的需要，主要有以下优化方案。

(1)以创新政策模式破除财政资金跨地拨付难题。目前，跨地区通用通兑最大难题在于财政资金跨地拨付，广东科技创新券、昆山—上海券分别依托华南中心和东部中心实现跨地区拨付，若无合适的依托单位，依托给民营企业运营和资金拨付，可能存在较大资金风险和管理风险。因此，需要创新政策模式，破除财政资金跨地拨付难题。

(2)采用省级引导和地市落实的管理模式。省级安排引导资金，鼓励地市开展科技创新券工作。建议采用省级引导、地市落实的管理模式。具体操作方式为：地市企业在本地政府申领创新券，可跨地区购买科技服务，外地服务机构收券后，持券至发券地兑付，发券地审核汇总公示后，跨地区兑付部分由省级拨付，本地服务机构申请兑付资金由本地财政承担。

(3)考虑省级统筹的统一性与体现地市实际差异性。广东省科技创新券对珠三角地市和粤东粤北地区支持比例不同，江苏省对苏北和苏南地区支持比例不同，政策支持均向经济落后地区倾斜。参考广东省、江苏省科技创新券政策经验，对不同地区给予不同支持比例。在支持范围方面，既要在省级统筹全省情况，制定重点支持的服务类型，也应该允许地市根据当地实际，确定重点支持的服务类型。

(4)探索建设可运行科技创新券的电子服务平台。可参照上海研发公共服务平台、深圳科技创新券综合服务平台等，整合相关资源，尽快启动建立科技创新云服务平台，提供线上和线下服务。将高校、科研院所和企业的科技基础条件资源以及公共科技服务资源纳入系统进行统一管理，建立产业领域中心，集合仪器、专家、成果资源。开发建设科技创新券申报服务系统，在云服务平台上流通创新券，使科技创新券与科技服务合同挂钩。

(5)放宽支持对象和服务范畴。国内科技创新券支持对象多为高新技术企业、科技型中小企业，建议将服务企业的门槛降低、条件放宽，支持对象扩大至中小微企业、初创企业甚至科技创新团队。上海市支持的服务类型涵盖科技创新全流程的做法值得复制和推广，尽量扩大科技创新券服务范围，延伸服务链条，拓展服务层次，改善服务质量，提高服务效益。

(6)合理设计科技创新券的补助比例和额度。科技创新券核定额度的算法主要有以下两种：一是政府资助与企业自筹1∶1核定科技创新券额度，再限制一个最高额度；二是北京做法，设定首次申领全额补助额度，超出部分采取超额累退比例法核定，财政资金最大带动比例可达1∶10。建议采用网络认证，确定科技创新券额度，在每一个申报周期(一般不超过12个月)，中小微企业和创业团队申请创新券的最高补贴不超过总额度。应根据省级财政资金量和地市资金量设置核实比例和额度。

(7)充分调动创新平台服务积极性。建议改革高校、科研机构创新评价制度，参照科技成果转化相关政策，将科技创新券资金视同科技成果转化资金，创新平台依托单位可将科技创新券资金作为成果转化类收益自行处置，按照科技成果转化相关规定激励科技人员。

(8)加强监管并控制资金风险。探索区域征信信息互联互通，通过“互联网+科技服务+科技创新券”的模式，进行实时的信息对接和过程管理，杜绝欺诈和套用财政补贴的隐患；通过创新券骗取财政资金的企业、创业者、科技服务提供者，列入信用黑名单，将不再给予科技项目和资金支持；引入第三方评价机制，相关管理部门和第三方机构共同探索并建立科学有效的评估机制，根据监督结果及时改进，提高平台效率。

4 结论

通过5个试点区的对比分析发现，创新券政策实施在帮助中小企业、创业者优化科技资源配置、促进科技资源共享方面发挥了重要作用，具有全面推广实践的价值。5个试点区形成了特色鲜明的科技创新券政策，为该政策因地制宜提供了经验。针对当前创新券政策实施中存在的主要问题，本研究提出了创新政策模式、破除财政资金跨地拨付难题，采用省级引导和地市落实的管理模式等对策。