“两山银行”与生态银行一脉相承 发展前景可观

◎ 远见

今年4月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，全面系统部署生态产品价值实现相关工作，为各地创建“两山银行”、构建生态产品价值实现机制指明了方向、提供了遵循。我国广大农村和农民群众守着得天独厚的“绿水青山”，在生态建设中将其转化为“金山银山”，盘活闲置、抛荒或低效利用的资源资产，将能更好地推进农村产业发展，助力集体和农民增收。

生态产品价值转化“两山银行”应运而生

或许有人会问，何为“两山银行”？其实“两山银行”并非真正意义上的银行，而是借鉴银行“分散式输入、集中式输出”的理念，把碎片化的生态资源进行规模化的收储、专业化的整合、市场化的运作，把生态资源转化为优质的资产包，从而实现“两山”优质高效的转化。简单来说，“两山银行”本质上是一个交易平台，让生态资源也像商品一样，摆到“超市”里交易，使山水林田湖草等生态资源在生态保护、开发利用中实现自身价值。

山东省临沂市费县地处沂蒙山区腹地，生态资源丰富，林地面积80.57万亩，森林覆盖率达到27.4%。如何在保护的基础上，将丰富的生态资源转化为经济资源？一些地区通过“两山银行”为农村输送资金，增加村民收入的创新做法，给沂蒙革命老区提供了借鉴思路。为有效盘活全市山水林田湖草沙等资源资产，进而实现生态资源向资产、资本的高水平转化，帮助集体和农民增收，临沂市在浙江丽水、江西抚州考察调研后，决定在费县成立山东省第一家“两山银行”——费县生态资源经营管理有限公司。

在“两山银行”“存入”绿水青山，然后就能“取出”金山银山。其具体做法是：“两山银行”可以为已确权的土地经营权、林权、宅基地使用权等产权，开展抵质押贷款业务。为尚未或不能确权登记、不能被金融机构认可的苗木、奇石、古树、古街、古村落等资源性资产和文化资源资产，以担保、授信、托管、承诺收购、优先处置等形式，打通各类新型农业经营主体、社会资本等融资贷款的堵点。据了解，费县目前已有8家合作社和涉农企业，获得了750万元“两山银行”贷款。

山东省临沂市费县核桃峪村有一棵北宋年间的流苏树。每年春天，绽开繁花朵朵，吸引众多游客观赏，周边村民也吃上了“生态旅游饭”。今年年初，村里想规划建设一座流苏文化馆，但资金成了难题，于是该村通过费县的“两山银行”获得了230万元贷款。“有了流苏贷，我们的好风景，就能变成好‘钱’景了！”核桃峪村党支部领办合作社负责人吴强介绍说。近几年，蒙阴县勇于探索生态文明建设发展路径，创新开发林业碳汇资源，率先启动林业碳汇交易，为践行“绿水青山就是金山银山”提供了有效载体。

江西宜春明月山国家森林公园

同样，在临沂市沂南县，当地依托生态资源和丰富的红色资源，建设了占地28.7平方公里的田园综合体——朱家林村。通过生态旅游和招商引资，辐射带动23个自然村、1.6万人，实现了经济效益和生态保护的有效结合。据了解，临沂市近年来积极支持生态资源丰富、位置偏远、自己无法发展产业的村子，用支部领办合作社方式，与优质企业或银行合作，合理开发利用生态资源，持续增加了村集体收入和农民收入。

积极探索“两山”转化路径是绿色发展必然要求

积极探索绿水青山与金山银山互相转化的路径与生态产品价值实现机制，既是践行生态文明思想的重要举措，也是坚持生态优先、绿色可持续发展的必然要求。

2020年，浙江省、江西省也借鉴生态银行理论和实践路径，开展了“两山银行”的建设。浙江省提出，在实施大花园建设行动中于大花园核心区、大花园示范县开展“两山银行”试点。江西省推广“两山银行”模式并已写入省委“十四五”规划建议。近年来，全国各地积极探索践行“两山”理念，通过借鉴商业银行分散化输入和集中式输出的方式，搭建了一个围绕自然资源进行管理整合、转换提升、市场化交易和可持续运营的平台，运营管理生态资源的“权”与“益”，积极推动了生态系统可持续经营，全力推进了生态文明建设。

建立健全生态产品价值实现机制，开展“两山银行”建设是践行习近平生态文明思想、落实“绿水青山就是金山银山”理念的具体实践，是全面推进乡村振兴的应有之义，也是深化农村改革的创新突破，对推动经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。而生态银行的重要意义也在于，其运营管理平台通过对生态资源的重新配置和生态资产优化利用，为资源资本化搭建起中介平台，提供了一个多主体协同治理的可持续发展体系，从而不断推进生态产业化和产业生态化。

河北雾灵山国家级自然保护区

以生态资源富集的后发展地区福建省南平市为例，该市作为试点，通过设计生态银行的三个重要环节即资源收储、资源提质增效、产业资本导入，依据南平市各地区自身属性，因地制宜设计“一县一品”，探索出了顺昌“森林生态银行”、武夷山“五夫镇文旅生态银行”、延平“古厝生态银行”等多种运营模式，并取得了丰厚成果。

今年以来，浙江省发改委、河北省承德市、江西省抚州市、河南省自然资源厅、河南省开封市、黑龙江省自然资源厅等各地方的政府部门先后前往南平学习生态银行的经验。江西省抚州市资溪县在专家团队的指导下，率先建立“两山银行”，江西省十四届十二次省委全会已将“两山银行”建设列入“十四五规划”建议。浙江省在探索生态产品价值实现机制中，学习借鉴福建省南平市的生态银行模式，采纳了生态资源、资产、资本“三级”转换的理论框架。如今，福建省、江西省、浙江省已经将该项工作写入省委工作报告，可以说生态银行理论在南平开花，在全国各地结果。随着生态银行在南平取得阶段性实践成果，这一理论也将得到更多关注。

把生态资源转化为优质资产包才能实现应有价值

目前，在一些省市兴起的“两山银行”，其重要意义旨在架起“绿水青山”通达“金山银山”的桥梁，打通“两山”转化新通道，这也是绿色生态价值转换的重要路径。

生态本身就是一种经济，是适应经济高质量发展的必然要求。对于生态建设而言，积极开展“两山银行”建设，能有效盘活农村大量的“山水林田湖草沙”等沉睡资源资产，妥善解决农村农业发展中的“堵点”“痛点”“难点”问题，更好地推进农村产业发展，助力集体和农民增收致富。实践证明，决定“金山银山”成色的，是“绿水青山”的价值。

第一，生态银行和“两山银行”的内涵是一致的。生态银行和“两山银行”都是借鉴商业银行分散化输入和集中化输出的方式，搭建起的一个围绕自然资源进行管理整合、转换提升、市场化交易和可持续运营的平台。第二，以自然资源大数据平台为技术支撑，按照“先筑巢后引凤”的模式，运营管理生态资源的“权”与“益”，这种生态产品价值实现市场化的创新机制，具有重大的理论价值和实践意义。第三，生态银行和“两山银行”都是运用生态学理论系统考虑社会经济发展的宏观战略，解决了桥与路的问题，生态银行和“两山银行”为“资源—资产—资本”转化搭建桥梁，即为前端资源整合、中端资产提升、后端资本注入，提供了可持续的生态产品价值实现路径。

在平台建设方面，要按照“政府搭台、市场运作、农户参与、企业主体”的模式，搭建资源管理、整合、转换、提升平台，有效推动市场化和可持续运营。一是政府搭台。政府组建平台公司，掌控资源，在宏观层面上积累出规模化的效应，先期负责提供自然资源资产数据信息、对外招商推介、资本技术导入等服务。二是市场运作。以平台公司为主体，按照完全市场化的方式进行自然资源资产的开发运营。三是农户参与。支持引导镇村集体经济、合作社、农户等入股项目开发，共同对当地自然资源资产进行持续开发和稳健运营，推动农民收入增长和农村经济发展。四是企业主体，吸引生态、绿色、高新科技等企业，在遵循生态规则和可持续发展理念的前提下，政府给予一定政策优惠和良好的营商环境，共同运营自然资源和自然资产。

总之，生态银行和“两山银行”是以生态系统整体保护和可持续利用为切入点，有利于解决分散化资源难统计、条块部门资源难统筹、碎片化资源难聚合、优质化资产难提升、社会化资本难引进问题。积极发挥、运作好生态银行和“两山银行”的实施路径，通过整合广大农村地区的山水林田屋草等自然资源，可以使生态资源得到整体保护和运营，实现生态资源的价值增值和效益变现，既有利于促进乡村振兴和区域发展，又能为农户增加财产性收入，从而实现“生态美”“百姓富”的有机统一，最终实现利益共享，有效保障相互关联方的利益。

福建武夷山国家森林步道