政府会计制度对行政事业单位的管控研究

阿利亚·哈帕尔

社会各界人士对政府的财务报告非常关注，但是原有的政府会计核算体系不能很好反映出政府的实际的运营状况和财务状况，满足不了社会人士日益提高的对政府会计信息的质量要求。所以财政部要改革原有的会计核算体系，改善会计信息质量，政府会计制度也是因此而生，不再是以预算会计制度为主要核算方式，现在以收付实现制为主要核算方式。本文就政府会计制度对行政事业单位的管控进行研究，进一步探讨行政事业单位应用政府会计制度的途径。

行政事业单位应用政府会计制度可以帮助顺利开展各项工作。政府和财政部都很重视改革行政事业单位的政府会计制度，然而相关事宜受到了很多因素的制约，比如行政事业单位有很多，而且受到原本的工作理念影响，因此政府会计制度在行政事业单位实际应用的进度缓慢，还影响到了改革效果和进一步改革。经过深入了解之后发现行政事业单位都有认真执行政府会计制度，高度重视推进会计制度改革。基层行政事业单位会面对挺大压力，要继续优化改善财务管理工作。

一、行政事業单位对会计制度改革的现状

行政事业单位和企业有着不同的性质，前者是为社会提供公共服务的，在社会经济发展中事业单位有着重要作用。政府会计制度的实施能促进事业单位的发展进步，跟上市场经济发展潮流，而且还能提高财务管理的工作质量，优化事业单位财务管理体系。为此要努力推动政府会计制度的全面实施，并且要对事业单位现有的会计制度进行改革。不过对事业单位会计制度的改革不是一朝一夕的事，需要制定长期的计划，何况一些事业单位在执行时不够积极。所以现在需要探索是如何促进政府会计制度的改革，以及怎么推动行政事业单位积极参与改革。

二、政府会计制度下行政事业单位财务管理存在的问题

（一）预算管理不被重视且执行不严谨

基层事业单位的财务管理工作主要是管理资金，一些单位比较重视支出管理，但不是很重视管理预算，所以在预算管理上面往往会出现问题。比如一些单位编制预算时没有和单位内部的部门良好沟通，没有遵守综合预算法和零基预算法，导致预算结果不符合各个部门的实际需要，在执行过程中出现问题。另外，事业单位在控制预算方面不严谨，混用支出经费、调度项目支出资金等现象偶尔会出现，说明单位在预算控制上面还有待加强，要加大对预算的管控力度。

（二）绩效管理工作完成得不够好

行政事业单位在绩效管理方面做得不够好，制定绩效指标、标准、目标等还没有比较好的规范。目前事业单位没有完善的全过程评价体系，就是因为绩效管理人员没有足够的专业素养，绩效管理工作做得不到位，或者事业单位内部没有专门负责绩效管理的部门。因为绩效管理工作完成得不够好，一些部门随意制定绩效标准，导致资金的分配不符合实际的要求。按照科学的绩效指标使用资金会更公平，但是现实中因为评价体系不够合理，不能获得科学的评价报告，没有揭示出工作方面的问题，大部分的报告只能记录财务数据，不能帮助政策的实施和资金的合理分配。

（三）监督管理机制不健全

完善的监督机制对事业单位财务管理工作的作用很大，一方面可以及时发现和阻止工作人员徇私舞弊的现象，避免员工的职责不明确，另一方面可以提高财务管理工作的质量，推动员工快速完成财务工作。但是目前事业单位缺乏完善的监督机制，尤其是对资金的管理机制不健全，因而导致出现挪用专项资金的现象。其实现在政府会计制度有明确规定专项资金的使用，但还是有事业单位不按照规定使用资金。

（四）基层单位专业财务人员缺乏

专业的事情需要专业的人去做，但是现在基层事业单位没有组建专业的财务人才队伍，现有的财务人员不具备过硬的专业知识，而且财务人员数量少。因为缺乏财务人员，在事业单位内部会出现人员流转的情况，从别的部门调来兼职人员，兼职人员的专业知识比较薄弱，没有那么多财务相关的经验。或者基层单位的财务人员转到别的部门工作，没有转走的财务人员也因为缺乏晋升机制，不能积极对待工作。

三、执行政府会计制度对行政事业单位的意义

（一）加强了会计核算质量，改善运营管理效果

在政府会计制度中提出了八大会计要素，预算会计和财务会计包含其中，而预算会计要素具体又包括了预算收入、预算支出、预算结余等组成要素，财务会计要素具体又包括资产、净资产、负债、收入和费用等组成要素，在预算会计与财务会计的实务操作中针对性地实施收付实现制和权责发生制。行政事业单位执行政府会计制度会准确核算单位的无形资产、固定资产，改善了会计核算效果。这种会计核算方式的改变对财务管理来说是一次重大的变革，从最初的管理理念上就发生了本质的变化，再到新会计科目的应用、财务报告的编制、政府财务会计与预算会计的平行记账等，对行政事业单位的财务人员来说也是面临非常大的挑战。利用政府会计制度管控行政事业单位，可以提高管理水平，财务预算收支环节更加精简，资金分配更加规范，使得运营管理的细节做得更好。

（二）有利于加强预算管理质量，充分利用资金

行政事业单位应用政府会计制度，可以在收入和费用核算中充分应用权责发生制，进一步优化财务收支环节，全面掌控业务活动资金的使用状况，方便领导人员了解活动资金的每一笔支出，在投资时做出科学的决策，充分利用资金。同时，行政事业单位要加强预算管理，特别是要管理好人员支出预算。人员支出预算是行政事业单位财务工作中很重要的一项工作，如果没有重视管理好人员支出预算会出现很多财务管理的问题。行政事业单位实施政府会计制度，可以加强管理财务预算的工作质量，提高资金预算的效率，改善人员支出预算工作效果。

（三）有利于管理固定资产，加强财务管理

政府会计制度的内容和企业的会计准则有相似的地方，也有很多区别，比较明显的是政府会计制度中确认固定资产的方式和企业的不太一样，政府会计制度中明确了摊销管理和计提折旧管理范围，这样可以更加科学反映出资产损耗程度和会计信息，改善资产管理效果，方便管理和更新行政事业单位的资产。在政府会计制度中对摊销管理内容讲得很详细，行政事业单位要按照政府会计制度规定做好会计核算，跨期摊配费用要核算清楚。另外，政府会计制度管控行政事业单位可以让财务管理更加规范，约束好会计人员的行为。政府会计制度中还明确规定了费用、收入这两个会计要素，加强管控政府资金，对会计人员的管控约束更加严格，避免会计人员做出不符合规定的行为，加强财务的管控。