全域旅游视域下城市产业转型升级战略研究

闫静

全域旅游是把一个行政区当作一个旅游景区来打造，为游客提供高品质旅游产品的旅游资源。为实现晋城产业转型升级，促进晋城高质量、跨越式发展，加快全域旅游的创建力度，市委市政府在顶层设计、统筹规划等方面下大力气，全域旅游取得了阶段性的成果。同时，在全域旅游的发展中还存在着对全域旅游产业规划滞后、宣传营销力度不够等问题亟待解决。下一步工作将在总体定位、明确任务、创新体制机制、满足市场需求、提升服务质量、健全服务体系上下大力气，构建全域旅游发展的宏伟蓝图，全面提升全域旅游产品知名度，多措并举，提质增效，不断提升全市全域旅游的整体水平，在晋城市转型发展过程中发挥带动作用。

全域旅游是把一个行政区当作一个旅游景区来打造，使区域内各行业、各部门，乃至全城居民共同参与，积极融入，为游客提供高品质旅游产品的旅游资源。如何提升全域旅游质量，助推城乡一体化高质量发展，在明确目标任务、把握发展定位和提升服务品质等方面下大力气，实現新的发展战略，提升全域旅游知名度，提升城市全域旅游质量水平，是当代中国城乡一体化战略必需认真研究的课题。

一、全域旅游——为资源型城市转型发展提供了新的思路

全域旅游是我国新时期旅游发展的战略定位，是以旅游业带动和促进经济社会协调发展一种新的区域协调发展的理念和模式。比如，晋城作为典型的资源型城市，位于山西省东南隅、太行山南麓，是山西面向中原的门户，是中原城市群核心城市，旅游区位优势显著，自然生态资源和文化旅游资源丰富，以及厚重的人文历史资源，具有发展全域旅游的先天优势，晋城市发展旅游产业既是对当今旅游业发展趋势的顺应，也是实现转型发展的必然选择。

晋城历史悠久、文化璀璨，是神话传说愚公移山、精卫填海、神农播谷、女娲补天的发生地。辖区内拥有北方最大的溶洞群——白云洞、华北最大的生态旅游地——王莽岭、世界围棋起源地——棋子山、惊险刺激的锡崖沟挂壁公路、5A级旅游景区皇城相府，发展全域旅游有非常好的条件和优势。截至目前为止，晋城市共有A级景区25处，其中5A级1处，4A级8处，3A级景区16处;有国家级森林公园2个、自然保护区2个，省级森林公园7个、湿地公园1个。并且从人文历史资源来看，晋城市有国家级重点文物保护单位66处，省级重点文物保护单位23处，国家级历史文化名镇3家、名村16家，省级历史文化名镇8家、名村44家，中国特色小镇3家，全国特色景观旅游名镇（村）3家。

近年来，晋城市坚持把全域旅游产业作为支柱性产业，立足区位优势和资源优势，制定了一系列优惠政策，积极推动全域旅游发展。

（一）整合旅游发展资源，打造全域旅游新业态

丰富的旅游资源是晋城市发展全域旅游的基石。近年来晋城市依托独特的旅游资源和生态资源，创建了一批知名景点景区。一是打造太行古堡旅游品牌。晋城目前遗留的堡寨多达117处，其中具有整体保护开发利用价值的37处，以湘峪古堡、窦庄古堡、郭壁古堡、柳氏民居、皇城相府、郭峪古堡、砥洎城、潘家庄园、上庄古堡（天官王府）、中庄古堡、大阳古镇、碗子城、良户古村为代表。皇城相府是晋城目前国家5A级景区的独苗，在皇城相府集团的主导下，将蟒河景区、相府庄园、九女仙湖、郭峪古城、海会书院、砥洎城等整合为一体，并且修建了相府庄园酒店、相府贵宾楼、相府宾馆、干部学院和百余家民宿客栈。通过统一管理、统一营销、统一运作的资源整合模式，成功构建了以皇城相府为中心，以旅游企业内部一体化发展为目标的阳城全域旅游新格局。二是依托资源优势开发森林旅游。晋城市森林覆盖率高34.83%，居全省各地市之首，发展森林康养资源禀赋条件较好。以建设生态文明为导向，依托广大乡村森林康养资源发展森林康养产业，是晋城市迈向绿色经济，破解城乡二元结构，实现城市发展转型的最佳路径之一。三是充分彰显地方特色，展现全域旅游新业态。比如全力打造全域旅游新业态，通过“一县一品牌”推动晋城旅游业从单一产业经济、单一旅游服务转变为综合产业经济、综合旅游服务，不断提升旅游产业的整体竞争力，满足游客个性化需求，打造全域旅游新业态。

（二）强化基础设施建设、提升全域旅游品质。

全域旅游建设中，旅游目的地建设已经从单纯追求美丽风景，转为更加追求美好生活的发展阶段。这就要求旅游业的发展应由过去的建景区、建酒店，转向全面提升城乡发展环境，让游客通过感知、体验目的地的生活环境，留下美好的第一印象。一是打造城乡连锁旅游模式。比如“太行一号国家风景道”建设，书写“车在画中行，人在景中游”的美丽画卷，实现了“三山环绕、两河汇聚”山水格局的有机联动。二是打造交通基础设施建设。为了打通外地游客到晋城旅游的交通枢纽，近年来，大力发展市域公交、机场、高铁、高速公路等交通基础设施建设，立体交通网正在日趋形成。三是打造市民与游客共享的生活空间。为了让百姓生活得更加便捷、舒适，使游客乐享其中，晋城市通过改建高标准旅游厕所、建设旅游标识牌、创建特色旅游乡镇、特色旅游村和特色乡村旅游客栈等基础设施建设，不断提升全域旅游品质。

（三）积极优化旅游环境、培育高质量全域旅游

发展全域旅游，环境是关键。坚持把全域旅游产业作为支柱性产业来打造，把全域旅游作为区域的主要动力源来培育，鼓励全域旅游发展。一是顶层设计+政策制定。出台一系列与全域旅游相关的政策措施。比如，通过制定《全域旅游发展五年规划》、《农林文旅康产业融合发展试点意见》、《进一步加快全域旅游发展实施意见》等顶层设计的相关政策，以及成立旅游产业发展基金，对市级以上旅游投资项目优先安排政府贷款贴息，加大政府对全域旅游的资金扶持力度的办法发展全域旅游。二是依托优势产业实施“文旅+”战略。比如，晋城通过成功引进华谊兄弟星剧场文旅融合发展创新项目，形成了“煤企+文旅”的跨界融合发展态势，在产业转型方面实现了重大突破，成为山西省资源枯竭型矿井转型的典型范。此外，还整合和开发利用太行古堡密集区资源，积极与国内外大型旅游企业对接合作，举办首届太行古堡国际论坛，邀请国内外专家学者挖掘古堡旅游文化，并拍摄大型实景剧《古堡！古堡！》，在砥洎城火爆演出。在游客优惠方面，晋城市与周边地市推出互惠政策，中原城市群及周边300公里范围内的城市居民凭有效身份证，可以享受景区门票挂牌价5折优惠，疫情期间实现旅游景点门票全免的政策。这一系列的政策，都为晋城旅游业提供了优良的发展环境，进一步推动了晋城市的转型发展。三是传统旅游产业转型升级迫在眉睫。自发展旅游业以来，许多地方长期处于“粗放型”“走马灯”式的观光旅游，旅游产品种类较少，层次偏低，对景区门票的依赖性较强，门票收入占旅游总收入的比重较大，创收能力不强。在一定程度上影响和制约了旅游产业的做强做大，全域旅游势必成为当前形势下旅游产业转型升级的正确选择。