幸福美好城市的别样解码

武恬凛

让城市迸发活力，为民众创造福祉，提升城市品质方可丰富“幸福”含义。竞争力、影响力和辐射力是衡量一座城市能级的重要指标，而城市能级的高下更取决于城市居民的幸福感与获得感，城市竞争最终应兑现为居民获得的幸福感。

“幸福美好的城市应该是怎样的模样？”在充分考量在地资源禀赋、发展现况与特色的基础上，一系列举措的创新和运用，为遍及大江南北的各个城市的高质发展与民生建设提供了厚重、坚实的助力。

产业与就业的硬度与温度

城市在打造產业高地的同时需兼顾民生温度。今年年初成都提出并推行的“幸福美好生活十大工程”覆盖居民收入、生活成本竞争力、公共服务、城市通勤等与群众、企业息息相关的十大领域，是成都“十四五”期间的重点和亮点，其实践建设已在成都全域铺开，探索前行期间不乏亮点，为颇多城市所借鉴。

城市既要有集约高效的生产空间，也要有宜居适度的生活空间，更要有山清水秀的生态空间——这是城市精心调适发展与生态平衡的必然逻辑，从而在产业升级、城市转型中精准施策，在延续历史文脉、彰显生态底色中精致落笔，在民生“最近一米线”、治理“最后一公里”中精耕细作，着力实现高质量发展、高品质生活、高效能治理互促并进。

产业发展是一座城市美丽幸福的根基，城市要实现可持续发展与繁荣，产业支撑是基础和根本。城市需着力统筹生产、生活、生态空间，通过打造现代产业体系、建设科创平台、优化营商环境，加快建设宜创宜业城市。“十四五”规划中提到“城市韧性”，城市专家指出，“城市应根据自身特性（如城市规模、资源禀赋等）合理制定和调整城市产业结构布局。具体而言，大城市和中等城市要鼓励、协调多种产业协同发展，强化产业多样化集聚程度；小城市则需结合自身的要素禀赋，充分发挥优势资源，注重产业专业化集聚发展。”而“集聚是影响城市经济增长的重要因素，集聚可以有效提高城市经济系统面对内外冲击的脆弱性，以及经济系统抵御冲击、吸收冲击的能力，提高城市经济的持续性、适应性和可变化性，进而提升城市经济韧性。”随着产业的快速聚集，以及随之而来高端人才梯队的导入，以科技为引领的复合型城市新中心雏形将得以形成，并充分发挥城市新增长极的重要作用。

此时，若以就业衡量城市的幸福感，那么就业需求供给指数、工作焦虑度、失业关注度、薪资分布水平与学历分布指数、外来人口就业占比等都是硬指标。数据显示，1-7月份，全国城镇新增就业822万人，完成全年目标的74.7%。非一线城市招聘需求前十分别为成都、武汉、重庆、长沙、杭州、郑州、东莞、苏州、合肥、西安。位居前列的成都以成熟的产业发展、完善的城市基础设施和服务、较高的幸福生活指数，以及近年来网红城市的话题标签，成功实现就业引流。业界人士指出，就业指数高的城市大多拥有良好的产业环境和经济结构，对年轻人以及社会中坚人群的吸引力更大。

在上海产业转型发展研究院首席研究员夏雨看来，“产业转型的深度决定了城市更新的高度，产业决定了城市的功能定位，产业迭代的周期比城市短，产业内容可以进行不断地改变和丰富，从而推动城市持续发展。而且，产业的水平也决定了城市中人的素质以及消费水平。另外，当城市产业发展到了一定的程度，城市就到了文化、服务等软实力比拼的时代，功能辐射也就不同了。这种改变会使得城市商业、居住、休闲等一系列功能发生改变。”

智慧之城的幸福治理之策

“劳有所得，老有所养，病有所医，幼有所育，学有所教，住有所居，弱有所扶”，是民众对一座城市的福祉所系，城市建设者高度重视民生，大力投入民生，在民生领域注重实效与创新，民众的幸福美好生活才会触手可及，亦更能体现这座城市的人本精神，让城市变得更自信、从容，更具差异性、多样性和包容性。

“如何让城市更健康、更安全、更宜居，让城市居民的生活更有品质，成就一座幸福之城？”面对这般的时代之问，答案实则愈加明晰。以人为核心，容纳和助成幸福的达成，是城市存在的意义，也是实现城市治理体系和治理能力现代化的重要表现，幸福美好生活应体现在城市规划、建设、治理与服务的诸般细节里，兼具活力与温度。并且，在此过程中，时新信息技术的赋能作用显著，以数字化赋能城市化，以智能化丰富精致化，全面推进智慧城市建设。百度首发的《智慧城市白皮书（2021）》认为，当下智慧城市已达到“能听见、能看见、能感知”的感知智能阶段，随着技术发展、需求更新，城市大脑应成长为具备自优化、自学习、自演进能力的未来城市基础设施，支撑城市治理体系现代化，引领城市数字经济发展，推动城市向认知智能迈进，并逐步向决策智能演进。在“新基建”推动下，将建设更多让数据汇聚更完整、更全面的数据基础设施和ICT基础设施；城市治理中会用到越来越多的新技术，包括大数据、人工智能、物联网等数据处理和分析技术；所有行业的智能应用综合在一起，实现整个社会的智能综合治理。

为城市发展注入“数字化”新动能，新一代的数字化浪潮使信息技术赋能城市治理逐步成为新时代推动幸福城市发展的内在需求和必然选择。推进以人为核心的智慧化城市治理，是增加城市居民幸福感的重要途径。杭州即是其中典范，其按照“共建、共治、共享”的原则推行数字化探索，将“数字化基因”植入城市治理的全过程、各方面，得以呈现出一个从“城市大脑”通往幸福城市的现实案例。城市数字化促进了杭州的数字产业化与产业数字化。在杭州，通过“城市大脑”为系统化载体，数字经济、数字政府、数字社会建设有了耦合的路径。“城市大脑”以互联网为基础设施，利用丰富的城市数据资源，对城市进行全局实时分析，解决靠人脑无法解决的问题，有效调配公共资源，不断完善社会治理，推动城市可持续发展。