洛阳市智慧河长管理平台建设与应用

李若鹏,贾闪丹,赵晓攀

(1.洛阳水利建设投资集团有限公司，河南 洛阳 471002;2.洛阳农发投资集团有限公司，河南 洛阳 471002)

0 引言

智慧河长制信息化管理是时代的使命，地方水行政主管部门在水利部《智慧水利总体方案》的指导下，利用当地水利信息化建设成果，全面分析新时期水利工作的短板，以新的感知技术、网络技术、云计算、大数据、人工智等技术为支撑，对区域内智慧河长建设进行顶层设计，有计划、分阶段，有序推进智慧河长制信息化管理平台建设，提高洛阳市河湖管理能力。

1 背景

1.1 河长制实施背景

2016年10月11日，习近平总书记主持召开关于中央全面深化改革领导小组第28次会议，为推动中国解决复杂的水问题，维护河湖健康，深入贯彻新的发展理念，推动生态文明建设，审议通过了《关于全面推行河长制的意见》。2017年1月，中央1号文件明确要求全面推行河长制，确保2018年底前全面建立省、市、县、乡4级河长制体系。

1.2 智慧水利建设背景

为了落实新时期治水理念，2018年1月12日水利部印发了《河长制湖长制管理信息系统建设指导意见和技术指南》，强调了信息资源的整合共享和业务协同，从顶层部署河长制湖长制管理信息系统平台建设。全方位推进智慧河湖长信息化平台建设，把智慧水利建设作为促进水利现代化建设的着力点和突破口，作为水利管理模式改革的重要抓手，作为推动智慧城市建设的重要实践。

2 洛阳市河长管理现状

近年来，洛阳市在河长制信息化建设方面取得了一些成绩，但由于缺乏规范、便利的业务流程，缺乏有效及时信息工具，让河湖智慧信息化管理在具体管理措施、创新实践方面没有完全发挥作用。目前，河湖信息化建设存在以下不足与短板。

2.1 水利管理体系尚未构建完善

当前，河湖监测数据分散于不同部门，水质监测数据存放于环保部门，水雨情监测数据存放于水文、水资源管理部门，数据分散管理难以形成合力，达到共享共建。各区、县的信息化平台建设水平不高、设备老旧、覆盖面不全、整合度不高，很难达到精确调度。

2.2 河湖水域岸线管控缺乏有效手段

由于缺少卫星遥感、无人机、视频数据监控等物联网终端，不能及时发现河湖“四乱”违法问题，监督管理方式、执法检查措施相对单一，工作效率相对滞后，缺乏有效管控手段。

2.3 河长履职保障科技支撑能力不强

洛阳市地形地貌可概括为“五山四岭一分川”，市域河流众多，流域面积横跨黄河、长江、淮河3大流域，河道大多在山区，周围情况复杂，依靠人工巡河难以做到全覆盖。各级河长没有配套的智能巡河设备，日常巡河数据缺乏大数据分析，很难提供全面、系统、准确的巡河报告。

3 平台建设原则

3.1 统一平台、分级管理

洛阳市智慧河长信息管理系统整合水利、水文、水资源、气象、环保等涉及河流、湖泊、渠道、水库等数据资源，构建河湖信息管理系统的统一平台，按市、区县、乡镇进行分级管理，避免数据孤岛。

3.2 整体规划、稳步推进

系统遵循经济可行、功能实用、社会广泛参与的要求，搞好顶层设计，统一规划，稳步推进，重集成、出实效。同时，建立有效的业务协调机制，完善相关办法、统一规范各类建设标准。

3.3 需求驱动、急用先行

以满足实际需求，提高业务支持能力为目的，引导应用需求，建立信息技术应用服务河长制管理和业务需求的科学发展模式，在保障系统扩展性上选择先进技术，实用好用的东西，使系统能够快速发挥效果。

3.4 注重整合、资源共享

平台建设以资源共享的原则建设和应用，特别是依托河南水利现有三防系统、水库自动测报预警平台、山洪监测预警平台、中小河流监测信息平台、水资源管理信息平台等水利信息系统及水利数据资源池，最大程度的建设共享信息资源，对社会进行信息开放。

3.5 先进性和可持续性

采用先进、成熟的方法和技术，既注意概念、技术和方法的先进性，又要注意成熟性。系统设计采用合理、有弹性的架构，并预留一定的接口，保证平台系统能进行不断完善和扩展。

3.6 开放性和标准性

遵循相关的技术标准和行业标准，采用合理的系统架构，尽量不用垄断技术，保证系统的开放性和标准的统一性。

3.7 安全性和保密性

从系统结构、技术措施、设备性能、系统管理、厂商技术支持及维护能力等方面综合考虑，确保系统运行的可靠性和稳定性，达到设计要求的平均最大无故障时间。对信息进行有效的保护和隔离，设置系统安全机制、数据存取的权限控制等方案，解决系统安全性问题。

3.8 扩展性和易维护性

利用先进的软件工程理论、搭建良好的应用系统，采用分层和代理的方法，保证系统运行过程中层次清晰、模块合理。接口协议开放，保证系统的扩展性和易维护性。

4 平台建设及应用

根据洛阳市河长制管理实际需求，基于卫星遥感、无人机、云计算、物联网、大数据、人工智能等技术，打造高效感知、互联互通、资源共享、业务协同、数字仿真、智能应用的智慧河长管理平台。管理平台由天空地一体化感知网、水利云计算中心、网络基础设施体系、河湖长大数据资源池、应用支撑平台以及智能业务应用体系6个层级组成(见图1)。

基于河长办日常办公管理方便，重点研究平台“智能业务应用体系”业务功能，该功能下设智慧河湖门户主要包括实时河湖(见图2)、河湖事务、河湖履职、资料文件、移动APP、系统管理及综合运维(见图3)，同时对考核评估功能进行简单介绍。

图1 智慧河长平台框架图

4.1 智慧河湖门户

智慧河湖门户是各级河长及河长制办公人员迅速掌握辖区内河长制相关业务的整体监管成效以及推进各项监管工作的入口。智慧河湖门户结合列表、地图、分析图等方式，综合展示河长制湖长制关键业务员信息。

4.2 实时河湖

实时河湖由GIS“1张图”集成整合各类水环境、水资源、水污染、水生态数据，实现各类涉水监测数据、河湖数据等河湖信息管理的可视化，从不同角度为各级河长和河长办工作人员展现辖区的水环境自然状况、河湖建设情况以及巡河履职与事件处理情况，以便于协助其进行数据综合管理，掌握辖区内整体水环境态势、河湖监管成效和河长制工作进展情况，从而达到河湖健康管理工作“挂图作战”的效果(见图2)。

图2 实时河湖图

4.3 河湖事务

面向与河库相关事务和任务的管理，利用空间分析、报表分析相结合的方法，对各类河湖相关事务进行统一的管理及数据展现，包括事件管理、专项任务、督办任务等。主要为用户管理辖区内各类河湖事务提供重点统计分析展现以及全量信息的查询功能。为河长把握辖区内各类河湖事务的开展情况提供有效信息支撑。

4.4 河湖长履职

向各级河长与河长办人员，提供以空间展现分析、报表分析联动结合展示和分析，从多个业务角度综合展现区域、流域内各项工作履职情况。能够按区域、流域、人员的维度综合查询。

4.5 资料文件

资料文件模块可以提供用户对河长相关资料文件的查询功能。系统按照不同维度对资料进行整理，包括河流、湖泊归档资料、法律法规标准等。

4.6 移动APP

4.6.1 巡河APP(面向基层河长)

支持巡河轨迹记录，方便日常巡查工作的开展。在巡河的过程中发现问题可以直接拍照上传，选择自处理或者上报河长办处理，能够对事件进行后续跟踪查看。

4.6.2 河长/河长办APP(面向高级河长和管理人员)

统筹巡河管理、河湖事务等一系列日常工作。及时跟踪河湖水质、水情等监测数据，支持查看辖区河长整体履职情况和各类相关资料文档。

4.7 系统管理及运维

管理员可以通过系统管理对系统展示的各类基础信息进行维护和管理。可提供河流、流域、湖库的基础信息维护功能，用户权限的配置、维护功能，测站站点、新闻类信息、文件资料等业务数据的维护管理，主要功能见图3。

图3 管理运维主要功能图

4.8 考核评估

根据具体实施的考核评估办法，针对各级河长任务完成情况进行自动考核及评价。根据统计分析结果按不同时间维度查看下级行政区域考核情况，为落实河长制责任起到重要作用。

5 结语

洛阳市智慧河长信息化管理平台建设，从平台设计搭建之初，深入分析洛阳市智慧河湖管理现状，科学制定平台建设原则，充分利用省、市两级水利部门已有网络技术，统筹协调河长制相关部门及环保、公安、交通、水文、气象等部门的大数据融合共享，有效消除信息孤岛。全方位多渠道收集、分析、研究河湖信息资源，从根本上解决河长信息管理采集自动化，管理信息化，决策科学化，为各级河长办工作人员高效办公，便捷工作提供有力平台。