电力电缆入综合管廊投资运营模式分析

郭 戈,宋 妍

(1.国网河北省电力有限公司石家庄供电分公司,河北 石家庄 050051；2.国网河北省电力有限公司经济技术研究院,河北 石家庄 050021)

1 概述

自2013年国务院出台《关于加强城市基础设施建设的意见》(国发〔2013〕36号)以来,国家发改委、住建部、财政部等部门以及各地相继出台诸多政策文件,规范综合管廊建设[1]。从国家和地方出台文件看,政策上鼓励各地建设综合管廊,且在综合管廊建设后不许再自建廊道。管廊使用费用方面,国家层面文件明确应有偿使用,各省也大都出台文件明确入廊单位需交纳入廊费和维护费,部分城市出台了收费标准。

电力管线入廊是城市建设发展方式的重大转变。城市地下综合管廊整合各类管线的入地通道,在城市地下建设综合管廊可替代传统直埋地下、空中架设线路方式,极大改善城市容貌[2],但建设实施需要较大规模投资。市政公共基础设施应体现公益性,且我国已建成综合管廊项目大部分是政府投资建设。综合管廊有偿使用费用会给电网企业带来巨大的经营压力,目前,从国内已发布的电力入廊费及维护费收费标准来看,电力管线进入综合管廊的成本高于电力管线现有入地方式的成本,电力管线分摊的日常维护费高于电力管线现有入地方式的日常维护费。收费标准测算结果差异较大,入廊费的交纳缺乏统一标准[3]。

2 国内外综合管廊投资运营情况

通过查阅文献及实地调研,梳理汇总了国内外几个城市综合管廊运营收费情况。

2.1 国外发达国家综合管廊

综合管廊建设成本高,一些发达国家或地区已形成了较成熟的投资运营模式。新加坡、法国综合管廊建设投资由政府承担,日本等地综合管廊建设投资则由政府和管线单位按一定比例分摊。以上发达国家均未收取入廊费,运维费则由政府和管线单位分摊或由各管线单位按一定比例分摊[4],具体如表1所示。

表1 部分发达国家综合管廊投资运营情况

2.2 国内部分已运营综合管廊

调研国内6个城市(国家电网有限公司经营区内4个、南方电网有限公司经营区内2个)都有入廊电缆规模。北京市已建成投运综合管廊(电力舱)共49.8 km,入廊电力电缆126.8 km。上海市已建成投运综合管廊4条,分别位于张杨路、松江新城、安亭新镇、世博园区。深圳市已建成综合管廊13.6 km,主要为光明新区、前海综合管廊等。厦门市已建成投运综合管廊43 km,入廊电力电缆258 km。珠海市已建成综合管廊33.4 km,全部位于横琴岛内,敷设管线含220 k V电力电缆、给水、通信管、供热等。石家庄市已建成综合管廊29.46 km,主要位于正定新区,入廊电力电缆5.5 km。

以上城市均出台了有偿使用政策,其中深圳、厦门、石家庄等还印发了收费标准,但从目前了解情况来看,均未交纳入廊费及日常维护费用,具体投资运营情况见表2。

表2 国内部分城市综合管廊投资运营情况

3 电力电缆入廊费用分析

参照石家庄市综合管廊有偿使用费收费标准,选取某四舱综合管廊为模型(入廊2回220 k V、6回110 k V、18回10 k V电力电缆),断面如图1所示,对比分析收费标准的合理性。

图1 某综合管廊四舱断面示意

石家庄市管廊收费标准如表3所示,入廊费用一次性收取,日常维护费用按年收取。

表3 石家庄市综合管廊收费标准

折现率采用银行贷款年利率(1＋r/m)m－1=(1＋4.9%/4)4－1=4.99%按季付息计算,其中r为年名义利率,m为一年内的计息周期次数。直埋方式电缆按30 a翻修一次,排管方式按50 a翻修一次,隧道100 a不考虑翻修,计算100 a全寿命周期内土建投资成本。

3.1 入廊费测算分析

依据《石家庄市城市地下综合管廊有偿使用费收费参考标准》计算原则,入廊费根据在管廊设计期限内按照GB 50838—2015《城市综合管廊工程技术规范》,地下综合管廊设计期限100 a,各入廊管线单独多次敷设需要实际投入的成本制定。

按照收费标准测算应交入廊费125.88×8＋4.955×8＋70.07×18=2 308(万元/km)

不同建设形式土建工程投资。自建隧道(明挖):根据《国家电网公司输变电工程通用造价电缆线路分册》(2018年版)标准,按同等规模土建费用折算,覆土深度2 m,按照10 k V入廊18回、110 k V及以上入廊8回电力电缆的技术条件,自建同等规模电力隧道(明挖)土建工程投资为2 091万元/km。自建排管＋直埋:根据《国家电网公司输变电工程通用造价电缆线路分册》(2018年版)、《国家电网公司配电网工程通用造价10 k V电缆分册》测算初始直埋成本,2回220 k V排管、6回110 k V排管、18回10 k V直埋电缆。100年全生命周期土建工程投资为1 648.95万元/km。

综上可知,不同建设模式土建投资与入廊费投资大小排序为:入廊费＞自建隧道(明挖)＞自建排管＋直埋。入廊费要高于电力管线现有入地方式成本。

3.2 维护费测算分析

日常维护费主要根据管廊本体及配套附属设施运行维护成本、管廊运营单位正常管理支出及合理经营利润等因素制定,按照各管线空间比例进行分摊[5]。

设综合管廊年每公里日常维护费为Q,管线i的空间占比为V i,管线i的年每公里日常维护费为Y,则管线i的年日常维护费为Y=Q×V i。

因石家庄地区未发布相关指标,Q值参考合肥市、南宁市已发布收费标准,选取平均值,即Q=44.92万元/km·a。

综合管廊断面(图1)(2回220 k V,6回110 k V,18回10 k V电缆)电力电缆可使用的总空间V=3.4×(2.4＋3.3＋3.9＋2.0)=39.44 m2。

经计算110～220 k V电缆空间占比为21.8%,10 k V空间占比为6.4%。由此得出,220 k V/110 k V电缆日常维护费Y1=44.92×21.8%÷8=1.22万元/(km·a),10 k V电缆日常维护费标准Y2=44.92×6.4%÷18=0.16万元/(km·a)。

将以上测算的日常运维费与按石家庄市收费标准进行比较,如表4所示。

表4 运维费与测算费用比较

综合以上分析可知,该市电缆日常维护费标准要高于测算值。

4 电力电缆入廊模式经济性分析

选取计算模型,对电力入廊模式进行比较,给出了入廊模式经济性排序。

模式一:使用者付费方式。在实际使用时按收费标准交纳入廊费,分为一次性租用预留管位和实用实租2种方式。

模式二:回购电力舱方式。在综合管廊建成后出资收购电力舱,形成公司输配电有效资产。

模式三:自建电力单舱管廊。电网公司作为投资主体全额出资建设综合管廊电力舱。

4.1 实用实租与一次性租用比较

一次性租用预留电力管位与实用实租相比,经济性关键应视二者定价比和管沟使用率而定,若收费标准不变,实用实租更经济。

4.2 回购电力舱和一次性租用比较

以图1断面规模测算一次性租用高压电力舱需入廊费1 046.68万元/km,后期每年交纳日常运维费为3.48×8＋0.6×8=32.64万元/(km·a)。按照100年折算现值P1=1 728.16万元/km。

假设回购电力舱需要X万元/km,后期运维费用按1.63万元/(km·回·a)估算,若电力舱单公里回购价格低于1 497.66万元/km,则回购电力舱较为经济。但根据ZYA1-12(11)－2018《城市地下综合管廊工程投资估算指标》,电力单舱本体工程投资数为6 152～8 776万元,因此以1 497.66万元/km价格回购电力舱的可能性较小。因此一次性租用较回购电力舱更经济。

综合以上比较分析认为,入廊模式经济性优劣排序大致如下:实用实租＞一次性租用＞回购电力舱。

5 结论及建议

国家政策支持综合管廊有偿使用,入廊管线单位应交纳入廊费和日常维护费。有偿使用费标准原则上由管廊建设运营单位与入廊管线单位共同协商确定。全国各地基本都出台了收费政策,部分城市印发了收费标准,但国家尚未出台入廊费及维护费测算方法的相关文件,各地收费标准差异较大。

对于电网企业,综合管廊有偿使用将大幅增加企业运营成本,电缆入廊模式中实用实租经济性较好,电力管线分摊费用应予以疏导。建议明确电力管线分摊入廊费是电网工程投资一部分,应作为电网资产计入输配电有效资产,在输配电价核定中给予合理的收益回报。电力管线分摊的日常运维费应与输配电价定价标准相衔接,超出新增资产平均运维费标准部分,应作为特殊专项成本纳入输配电成本予以回收。