中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区发展建议

董宇鸣

《中国（广西）自由贸易试验区总体方案》明确提出：中国（广西）自由贸易试验区（以下简称“广西自贸试验区”）要发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势，着力建设我国西南、中南和西北地区出海口以及面向东盟的国际陆海贸易新通道，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。2019年，钦州市成功申报设立广西自贸试验区钦州港片区（以下简称“钦州港片区”）。作为广西境内面积最大且唯一临海的片区，钦州港片区在跃居全国对外开放最前沿的同时，基于广西自贸试验区的战略定位和发展目标，重点发展港航物流、国际贸易、绿色化工、新能源汽车关键零部件、电子信息和生物医药等产业，努力建设国际陆海贸易新通道门户港、中国-东盟合作示范区和向海经济集聚区。本文介绍钦州港片区建设发展概况及成效，分析钦州港片区在管理体制机制方面存在的问题，并提出钦州港片区发展建议。

1 钦州港片区建设发展概况

钦州港片区位于钦州市钦南区，由钦州保税港区、中马钦州产业园区和钦州港经济技术开发区等三大功能区组成，总面积为2，其中：钦州保税港区面积为10 km2（含8.81 km2围网区域），中马钦州产业园区面积为16.05 km2，钦州港经济技术开发区面积为32.14 km2。钦州港片区承担的改革试点任务量占全区改革试点任务总量的比例为82.5%。在广西下达35项首批改革试点任务的基础上，钦州市自我加压实施57项改革试点任务，在广西率先推行“两步申报”通关模式，首创中铁集装箱“一箱到底”下海出口新模式，落地广西首笔“单一窗口”在线融资“跨境贷”，新增企业数量突破2 000家，新签约项目总投资达315亿元，形成“净地交付”、海铁联运“一口价”等7项可复制、可推广事项上报自治区，首批试点任务和新设企业数量位居广西自贸试验区三大片区之首。

2 钦州港片区建设发展成效

（1）针对部分港区及周边地区在开发建设、产业规划、招商引资等方面步调不一致等问题，钦州市理顺管理机制，完善配套设施，主要取得以下成效：实现首单出口退税低硫船用燃油业务以及首单船边直提、抵港直装物流业务等多项“广西第一”;共有19项创新事项和案例列入广西首批制度创新成果清单，占全区制度创新成果的比例为43.2%，其中海铁联运系统集成改革等4项创新案例拟向全国推广。

（2）针对钦州港海铁联运和江海联运“最后一公里”衔接不畅、场站建设落后、自动化设备投入不足、陆路口岸设施不完善等问题，钦州市强化港口、铁路、公路等基础设施建设，主要取得以下成效：西部陆海新通道确立为国家“十四五”时期重大工程，平陆运河项目进入国家层面研究推动;启动建设我国首个海铁联运自动化集装箱码头，加快改造大榄坪南作业区7号和8号自动化集装箱码头，建成运营东航道扩建二期工程，使钦州港迈入万箱级大船时代。

（3）针对钦州港外贸直航航线少且周期长以及现有集疏运能力跟不上业务发展需求等问题，钦州市完善集疏运体系，统一多式联运标准，主要取得以下成效：新开行宜宾至钦州等海铁联运班列线路4条，开通首趟广西至德国杜伊斯堡的中欧班列;钦州市入选2020年国家物流枢纽建设名单;钦州港新增3条外贸集装箱航线，航线数量达到52条，2020年货物吞吐量和集装箱吞吐量分别接近1.4亿t和400万TEU，增速保持全国领先水平;2020年开行海铁联运班列3 571列，比上年增长69%;钦州铁路集装箱中心站2020年集装箱办理量超过28万TEU，排名全国第五位。

（4）针对物流成本较高、中介服务不完善等问题，降低物流成本，优化中介服务。钦州市共有32家外贸进出口工业企业，其中有22家企业通过钦州港以外的其他港口进出口货物，主要原因是：钦州港航道和集疏运体系建设不足，导致物流成本较高。例如：贵阳至钦州港的运输距离比贵阳至湛江港的运输距离短120 km，但1个20英尺集装箱从贵阳至钦州港的运费（3 651.2元）却比从贵阳至湛江港的运费（3 625.8元）高25.4元。此外，虽然钦州保税港区已成立10年，但由于配套设施建设落后，园区内排污、排水和燃气等主管网线尚未接通，高昂的排污、给水和用电费用导致工业企业的生产成本长期居高不下。对此，钦州市分阶段开展口岸提效降费工作：第一阶段，钦州港进口和出口通关时间分别压缩50.2%和48.3%，平均每个集装箱的港口通行环节费用下降1 000元以上，重庆经钦州港至新加坡港的海铁联运费用比分段运输费用下降38%;第二阶段，通过开展提效降费优服行动，使通关时间压缩50%，综合物流成本降低20%，中介服务费用下降25%，单箱物流成本低于国内先进海港。

（5）针对信息化程度较低、管理和作业流程不协同、业务系统各自独立以及“单一窗口”系統不稳定和不兼容等问题，钦州市深化改革试点，优化营商环境，主要取得以下成效：通过开展优化营商环境“服务企业提升年”活动，在全区率先建成运营政银企融资信息服务平台，并率先推出无差别全科受理、5G手机掌上办、告知承诺制审批等政务服务，企业开办服务达到全国一流水平，信贷指标排名广西第一位，重点指标百日攻坚排名广西第二位。

（6）针对重大项目资金缺口大、融资难以及投融资市场不活跃等问题，钦州市拓宽融资渠道，强化区域合作，主要取得以下成效：举办“关丹日”活动，中国-东盟港口城市合作网络新增9家成员;引进外资企业36家，利用外资增长58%，总量排名广西第二位;主动对接西部陆海新通道沿线省市，与重庆市江津区、内江市等签订战略合作协议;积极融入粤港澳大湾区发展，引进粤港澳大湾区企业投资项目140个，总投资超过400亿元;贯彻落实北钦防一体化发展规划，完成南宁经钦州至防城港段高速公路改扩建工程，加快推进交通、产业等一体化重大项目。

（7）针对临港园区经济规模小且货物少、腹地支撑能力不足、临港产业优势有待挖掘等问题，钦州市发展向海经济和临港产业，主要取得以下成效：推动中马钦州产业园区成功进口我国首批毛燕，开工建设川桂国际产能合作产业园，建成广西首家飞地科技企业孵化器;钦州保税港区加快向综合保税区整合转型，在华南地区率先开展澳洲活牛进口业务，正式运营北部湾国际门户港航运服务中心，不断拓展酒类进口、跨境电商等业务，蚂蚁洋货连续2年成为唯一入驻中国国际进口博览会的广西品牌;钦州市获批列入跨境电商零售进口试点;钦州港经济技术开发区引进超百亿元项目4个，合同投资额超过1 000亿元。

3 钦州港片区在管理体制机制方面存在的问题

2020年，钦州市建立钦州港片区工管委新体制和新机制，首创“核心区+功能区”管理模式，完成中马钦州产业园区、钦州保税港区和钦州港经济技术开发区三大国家级平台的功能整合和统一管理，实现政策、产业、人才等资源集中，形成钦州市产业发展新龙头;但与国内外自由贸易区建设的成功经验以及中国（上海）自由贸易试验区行政管理制度的改革成效相比，钦州港片区在管理体制机制方面仍然有许多需要优化完善之处。

3.1 功能区与所在城区各自为政，统筹协调困难

钦州港片区位于钦州市钦南区，由钦州保税港区、中马钦州产业园区和钦州港经济技术开发区等三大功能区组成。虽然三者同为城市功能区，但由于分属自治区和市级不同派出主体，三大功能区的行政、经济和社会管理权限存在较大差异，在缺乏顶层设计和统筹规划的情况下，不仅难以形成工作合力，而且导致各功能区下属机构规格和职位设置不合理。作为正处级单位的钦南区政府和钦州港经济技术开发区在协调和配合钦州保税港区和中马钦州产业园区等正厅级单位的行政管理、社会服务、经济统计等工作时，只能依靠市级层面统一协调，存在联络困难、久拖不决、越位管理等问题。此外，钦南区与各功能区之间部分规划功能定位相近，加之自治区和市级关于各功能区建设发展的文件“碎片化”问题突出，缺乏较强的系统性和指导性，导致各区发展存在重复建设和同质化竞争等问题，从而在招商引资过程中引发“打内战”和“挖墙脚”等现象。

3.2 行政审批和执法权责不明确，功能区依法行政体制不顺

钦州港片区不属于县区级政府，不具备行政执法的主体资格和独立的区域代码，无法独立开展行政执法活动，而且由于工管委机关编制人员力量薄弱，即使市直单位采取授权或委托形式下放执法权也难以承接。此外，因涉及执法主体责任承担及执法人员和经费投入等问题，钦南区政府难以按行政区划主动承接各功能区的行政执法工作，导致各功能区的行政执法责任主体无法落实。

3.3 经济管理授权不充分，功能区缺乏发展自主权

钦州市原有各功能区工管委作为地方政府的派出机构或直属单位，基本不具备市级经济管理权限。由于环保、国土和工商等部门实行垂直管理，土地储备、项目立项、规划管理等审批权仍然保留在市级政府相关部门，功能区无法自行直接审批办理，必须通过各派驻机构或辖区所在政府协调，导致功能区独有的事权一致、精简高效的优势逐步弱化，在创优发展、提高行政效率等方面受到诸多限制。例如：钦州港经济技术开发区只能通过钦南区政府申报农林水和扶贫项目以及中央级和竞争性项目，不仅项目申报难度较大，而且即使申报成功，项目资金也必须先下发到钦南区，再通过钦南区划拨至各功能区，流程和手续较为烦琐，不利于高效推进项目建设;钦州保税港区和中马钦州产业园区虽然拥有一定的经济管理自主权，但规划、招商、土地开发、基础设施建设、企业管理服务等事项须经功能区管委和市直部门双重审批，造成时间和资源浪费。总之，由于功能区经济管理授权不充分，钦州港片区保障经济发展的职能受到限制，发挥的主要作用仅限于帮助企业协调上级有关业务部门。

3.4 承担社会事务过多，难以集中精力搞開发建设

随着钦州市各功能区开发建设规模的扩张，相关区域范围成倍扩大，社区人口不断增加，未来钦州港片区工管委将要面对大量的社会事务，社区文化教育、卫生计生、劳动就业、民政福利、公共环境、社会治安、非公企业党建、民兵武装等社会管理工作占其承担职能的比重将逐步上升，从而分散其在土地开发、招商引资、企业服务等经济管理职能方面的精力。为了参加各类会议活动以及接受各类评比检查，势必需要增设相应的对口工作部门，这将导致钦州港片区的服务职能延伸、管理链条延长、财政负担加大，从而使精干、高效的管理架构面临极大压力。此外，由于钦州港片区工管委承担事务多而人员编制少，其内部多种编制人员混岗工作现象将长期存在，部分工作需要依托钦州市政府或钦南区政府协助开展，从而可能导致推诿扯皮和效率低下等问题。为此，要避免钦州港片区管理体制继续向“政府化”发展。

4 钦州港片区发展建议

4.1 高标准建设钦州港片区

按照国际陆海贸易新通道门户港、向海经济集聚区、中国-东盟合作示范区的定位，以面向东盟为重点，开展陆海联运、港航物流、国际贸易、国际产能合作等领域对外开放制度创新，形成一批有特色、可复制、可推广的创新成果，辐射带动北钦防其他重点园区开放发展。将中马“两国双园”合作机制与自由贸易试验区制度创新优势相结合，创新与东盟国家在燕窝、清真食品、医药等产业链和服务链领域的合作互补形式，探索中马“两国双园”跨国自由贸易合作示范区合作和中国-东盟便捷通关协作机制，在金融开放、跨境电商、服务贸易、科技教育、信息合作等方面先行先试。

4.2 大力开展贸易投资合作

引进知名贸易、物流区域性总部企业，开展面向东盟及我国西南和中南地区与东盟之间的进出口贸易，加快建设北部湾沿海国际贸易货物集散中心。推进钦州保税港区向综合保税区融合转型，加大加工贸易和服务贸易企业招商力度，打造加工制造、研发设计、物流分拨、检验维修、销售服务中心。全面实施外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，建立健全外商投资一站式服务平台和投诉平台，在绿色化工、电子信息等领域加强面向全球招商，提高利用外资水平。支持农业等领域对外投资合作。建立一批驻外经济联络机构和招商中心。

4.3 加强区域联动协调发展

推进中国-东盟港口城市合作网络升级建设，定期组织举办年度会议，实施一批重点领域标志性项目，在港口物流、港航信息、海上搜救、海员培训、旅游等领域取得务实合作成果，打造形成广西北部湾沿海与东盟国家深化合作的重要机制。深化与我国中西部地区的交通、物流和产业合作，与西部陆海新通道沿线城市开展战略合作，加快建设川桂国际产能合作产业园，争取贵州、重庆等省市在钦州港经济技术开发区设立临港产业园和物流园，共建面向东盟等地区的国际联合采购中心。全面对接粤港澳大湾区建设，与深圳等粤港澳大湾区重要城市开展精准产业转移合作，在消费品制造领域打造一批全产业链转移园区，加强新一代信息技术、绿色化工、现代服务业等产业链合作，吸引粤港澳大湾区企业在钦州建设“飞地园区”。主动对接中国（海南）自由贸易试验区建设，优先加强港航、旅游、康养等领域合作，发展与海南港口的中转业务，推进建设宗申水上飞机运营基地、三娘湾国际旅游休闲度假区等项目，加快成为北部湾城市群海上旅游线路重要节点。

4.4 加快建成北部湾千万箱级吞吐量大港

对标国际集装箱干线港建设要求，提升港口大型化、智能化、国际化水平。2022年前，争取建成30万吨级油码头及金鼓江16号和17号码头，开工建设金鼓江19号液化烃码头。加快建设大榄坪9号和10号集装箱码头，完成大榄坪7号和8号集装箱码头改造，推进钦州铁路集装箱中心站智能化、信息化建设。确保完成20万吨级航道疏浚工程，持续提高港口通航水平。落实与中远海运、新加坡国际港务等国际港航企业的战略合作，重点开辟以钦州港为始发港的欧洲、非洲、美洲等远洋航线，发展与周边港口的集装箱中转业务，积极开发港口货源，构建面向全球的航运网络，推动北部湾港迈入千万箱级吞吐量大港行列。

4.5 建设面向东盟、辐射我国西南和中南地区的

区域性国际贸易物流枢纽

联合北海市和防城港市推进北部湾港口型国家物流枢纽一体化建设，培育以集装箱运输为特色的贸易物流运营主体，加快搭建网络货运平台，建设专业化物流运行体系，构建陆海联动的国际物流网络。继续建设完善港口集疏运体系，加强进港铁路、进港公路、物流园区、货运场站、港口铁路支线建设，大力推进钦州东至三墩铁路支线前期工作，2022年前开工建设钦州港南港大道、钦州港环北大道、南防铁路钦州至防城港段增建二线等项目，逐步打造海陆空多式联运体系，使疏港交通和海铁联运更加便捷高效。拓展西部陆海新通道海铁联运，加快无水港建设，推动四川、云南、贵州至钦州港海铁联运班列全部实现双向“天天班”运行，推动柳州、桂林至钦州港专列全部实现常态化运行，推动钦州港―香港港、钦州港―新加坡港班轮航线实现“天天班”常态化运营，推进西部陆海新通道班列与中欧班列衔接，建设多式联运综合信息服务平台、海公铁联运物流分拨中心、冷链国际结算中心和国际冷链物流基地，打造国际陆海联运基地。

（编辑：张敏 收稿日期：2021-05-21）