乡村振兴战略背景下 高速公路服务区物流业务创新研究

张景涛 邢文杰

摘  要：随着我国脱贫攻坚的全面胜利，国家乡村振兴局的正式挂牌，标志着乡村振兴战略的全面实施。在这个关键时期，为了实现巩固和扩大脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，本文以高速公路服务区为着力点，以物流供应链为导向，探讨了高速公路服务区如何创新物流业务，并主动承担起助力乡村振兴的重任。文章回顾了国内高速公路服务区拓展物流业务等新兴产业的研究成果，通过分析服务区的发展现状，提出了“服务区+农产品配送中心”的创新业务发展方式，并对该项目的可行性、开展条件和主要经营模式进行分析，最后提出了项目开发过程中可能涉及到的问题以及解决方法，为高速公路服务区介入物流行业提供了新思路，同时也为农村发展注入了新动力。

关键词：乡村振兴;高速公路服务区;物流;农产品配送中心

中图分类号：F259.22    文献标识码：A

Abstract： With the overall victory of China's poverty alleviation， the official listing of the National Rural Revitalization Bureau marks the full implementation of the rural revitalization strategy. In this critical period， in order to realize the effective connection between consolidating and expanding the achievements of poverty alleviation and rural revitalization， this paper takes the expressway service area as the focus， takes the logistics supply chain as the guidance， discusses how to innovate the logistics business in the expressway service area， and takes the initiative to undertake the important task of helping rural revitalization. This paper reviews the research results of domestic expressway service area expanding logistics business and other emerging industries， and puts forward the innovative business development mode of“service area+agricultural products distribution center”by analyzing the development status of service area， and analyzes the feasibility， development conditions and main business model of the project. Finally， the paper puts forward the problems and solutions that may be involved in the process of project development， which provides a new idea for the expressway service area to intervene in the logistics industry， and also injects new power into the rural development.

Key words： rural revitalization;expressway service area;logistics;agricultural products distribution center

0  引  言

實施乡村振兴战略是十九大的一项重大决策安排。2021年2月25日国家乡村振兴局正式挂牌，这不仅代表着我国全面打赢了脱贫攻坚战，同时也是乡村振兴战略全面实施的起点。随着县县通高速的加快实现，我国高速公路建设网络密度不断扩大，对周边地区经济发展的带动作用日益显现。作为高速公路网的配套基础设施，高速公路服务区紧邻乡村地区，土地资源丰富，是大量车辆和旅客的聚集地，也是发展物流业务的良好交通区位。

交通运输部发布的《2018年全国公路服务区工作要点》，鼓励高速公路服务区积极探索开展物流服务[1];《2020年全国公路服务区工作要点》指出，在符合条件的服务区，应因地制宜，采取产品销售援助、针对性采购等多种扶贫方式，助力打赢扶贫攻坚战[2]。农业农村部2020年12月11日发布《关于开展客运场站服务区扶贫农产品展示展销共同行动的通知》，要求高速公路服务区举办扶贫农产品展销活动[3]。

因此，在乡村振兴战略的背景下，本文探究在高速公路服务区内开展物流创新业务的可行性，助力服务区拓展经营项目，为服务区经营管理方提供新的经济增长点的同时，不断扩大社会服务价值，主动助力乡村振兴发展。

1  文献综述

为了高速公路服务区可持续发展和盈利，国内学者对高速公路服务区的运营管理和功能拓展进行了大量的研究。王良勇（2004）最早建议把高速公路服务区建设成物流配送节点[4];徐井岗（2006）提出了“利用服务区建立物流中心，发展服务区经济”的新思想[5];金双泉（2006）分析了广东省高速公路服务区增加物流服务的影响因素，同时也对其可行性进行了研究[6];万厉（2012）建议在高速公路服务区建设配送中心，通过规模经济，达到降低物流成本的目的[7];高建平（2015）以主成分分析为基础，在服务区的功能方面研发出最新的定位方法[8];董潇丹（2017）研究了一定区域内多个高速公路服务区之间货物配送的情况，建立多供应商多商品的多配送中心选址模型，并选择若干服务区作为共同配送中心[9];韩伟（2019）以高速公路服务区为着力点，积极对接乡村振兴战略规划，提出乡村振兴一体化发展的“服务区+”发展模式和实施路径[10];李玉民（2020）构建了高速公路“物流驿站”适宜性评价模糊神经网络模型[11]。

综上所述，目前关于高速公路服务区物流功能拓展的研究虽已有一定的探索和讨论，但对相关物流业务的具体开展的研究相对较少。

2  高速公路服务区发展现状

2.1  数  量

我国全国高速公路里程增长迅速，到2019年末，总里程数已经达到14.96万公里，较10年前里程翻了一番，经过30多年的发展，我国高速公路总里程已位居世界第一。

根据《高速公路交通工程及沿线设施设计通用规范》，高速公路每50公里建立一个服务区，所以我国高速公路服务区数量与高速公路总里程呈正相关。根据规范，到2019年底，服务区数量约为2 992个（14.96亿公里÷50公里），预计目前我国服务区数量超过3 000个。

2.2  功能及问题

我国的高速公路发展起步较晚，服务区建设仍处于不断更新优化的过渡阶段。我国大部分服务区局限于基本功能，如加油、车辆维修、餐饮购物、停车、休息、卫生间、洗浴、住宿等，并没有突破其作为附属设施的功能，在地域性、文化性及休闲性等方面基本没有自己的特色，更没有发展构建相关的产业链，与所处地区的地方特色缺乏联系，对服务区的地方文化、旅游资源和特色产品的宣传作用不够，与当地经济发展的融合也较薄弱。因此，有必要重新定位和拓展高速公路服務区的各种功能。

3  高速公路服务区物流业务创新——“服务区+农产品配送中心”

农产品物流必须经过关键物流节点的仓储、加工、配送等，而这个节点必须交通便利，占地面积大，高速公路上的服务区有这个优势。因此，位于农产品生产基地或临近乡村地区的服务区可与当地政府合作，在服务区内建立农产品配送中心，开展农产品配送业务，将周边农产品集聚到服务区，通过流通加工提高农产品附加值，一部分在服务区直接贸易展销，另一部分通过配送中心进行物流中转，提供农产品配送等服务，将农产品运输到全国各地，实现公路经济与农业发展携手共赢。

3.1  可行性分析

3.1.1  优  势

高速公路服务区在推动农村经济振兴方面具有独特优势，其中最重要的优势是区位、交通、场地、劳动力、流量等。

（1）区位优势

对于开展农产品配送业务，高速公路服务区拥有天然的优势。服务区通常背靠乡村，紧邻农业种植生产区域，与农业生产、农产品交易等活动进行直接交流十分便捷。同时因为靠近乡村地区，服务区内农产品配送中心的商品价格会更低，具有价格优势。例如邻近海域的服务区可进行海鲜贸易，临近山区的服务区可以从事蔬菜、水果、山珍等的贸易。

（2）交通优势

服务区与高速公路直接相连，交通便利，将其作为高速公路网络对外流通的节点进行合理性开发，可使乡村地区的人口流动、商品流通、信息交流变得更加顺畅，从而进一步提高农村地区的市场可达性水平，提升农村地区重要资源的运输效率。

（3）场地优势

服务区内部及周边拥有大量的土地资源，既能满足基本服务功能，又有较大的发展空间。因此，在建设农产品配送中心时，服务区有足够的土地资源扩展其功能。

（4）劳动力优势

乡村振兴战略的两项重要内容分别是增加农村居民收入和转移农村劳动力就业。当前农村存在大量剩余劳动力，高速公路服务区和农村建设的统筹规划，可以实现区域性农村劳动力的就地利用，提高其就业率，拓宽农民收入来源，促进农民增收。

（5）流量优势

高速公路服务区的客流量和车流量大。尤其是在节假日期间，大量旅客及车辆经过服务区，为农副产品的消费提供了客户保障，同时日常大量来往的货车也构建了农产品运输配送的物流基础。

3.1.2  已有案例

（1）漯河市拥有丰富的特色农产品资源，2020年5月，市政府依据服务区的窗口配送功能，在京港澳高速公路上的漯河服务区，举办了农产品消费扶贫展销活动，活动当天在室外设置了7个展区，展出苹果、香菇、辣椒酱、牛奶等150多种农产品;现场展销加预约下单金额共计超过180万元。

（2）江苏省阳澄湖服务区由于其特殊的地理位置，已经发展成为一个水产品市场，销售阳澄湖大闸蟹、野生甲鱼、河虾等当地水产品。

3.2  服务区开展农产品配送业务条件

服务区农产品配送中心的开发具有区域特点，需要因地制宜，只有符合特定条件的服务区才适合建立农产品配送中心。开展此项业务时需要分析考虑以下条件：

（1）高速公路沿线农业是否发达，服务区周边是否有农产品生产基地，现代农产品配送中心建设需求是否迫切。

（2）服务区所在地区的优惠产业政策。在对农产品进行配送的时候是否有补贴。

（3）物流成本。大部分配送中心选择靠近消费者市场，以降低运费等物流成本。

（4）用于建设服务区农产品配送中心的土地的获得以及配送中心对自然环境的影响等。

此外，需要打破目前的封闭管理，消除阻碍服务区与农村沟通的物质、技术和管理壁垒，实行开放式运营。例如在服务区靠近乡村一侧开个后门或传送带入口，方便农产品集聚到服务区;按照服务区各自特点，在服务区增加高速公路进出口通道，合理控制车辆、人员、货物的进出，促进服务区和乡村地区间的生产要素资源流动。

3.3  服务区农产品配送中心主要业务及发展模式

建设农产品配送中心，必须打造一流的综合型一体化服务区物流服务平台。流通加工、仓储、装卸、包装等，都是“第三利润源”的源泉，高速公路集团应该充分发挥其优势，加快服务区与农户、其他社会企业的合作，不断拓展服务区的业务范围，整合公路物流业务的各个作业流程，为客户提供全方位的物流服务，提高自身盈利能力。

（1）农产品、特产展销

根据高速公路服务区辐射范围内农业产业类型，打造高水平专业化农产品展销平台，实现向服务区过往车辆展示和销售当地及周边地区农副产品的目的。高速公路上的司机和乘客是多样化的，他们有不同的消费水平和需求，因此，要根据产品的特点，对农产品或特色产品的流通进行加工，进行高、中、低不同档位的包装。

（2）农产品批发

服务区交通便利，货源充足，储运便捷。高速公路服务区临路而建，进出十分方便，这就为农产品的储运和农产品批发商的商业活动提供了很多便利，也为这些产品在服务区的销售提供了货源保障，为大客户的采购提供了物流保障。

（3）冷链物流

我国有80%的生鲜农产品，在配送过程中缺乏冷链环境，致使流通腐损率达到世界第一。完善的农产品配送设施与体系是农村物流发展的重要保障，对此政府必须积极发挥主导作用，可以在高速公路服务区和企业合作，建立较为大型的农产品冷链仓储中心及冷链运输车队，带动第三方冷链企业入驻乡村地区，通过多种渠道加强农村基础设施建设，解决农产品冷链运输问题。

（4）建立服务区与供应链企业的联盟

高速公路集团不能只维持原有的物流业务，必须主动探索新业务发展模式。可以参与到产品生产和流通的全过程，与供应链企业组建战略联盟，建设物流供应链网络。例如，服务区可以与物流企业形成战略联盟，进行农副产品、土特产批发等，为客户提供“门”对“门”的完整运输过程的合理化设计方案。

3.4  服务区农产品配送中心项目开发可能涉及到的问题及解决方法

3.4.1  问  题

（1）资金约束

建设农产品配送中心，前期需要投入大批资金进行基础设施建设，如果由政府财政支持，则对政府是一个巨大的负担，需要慎重投资。

（2）利益冲突

高速公路公司与货运车辆之间存在“利益冲突”，进入服务区农产品配送中心的车辆要缴纳高速公路过路费，会直接增加这些货运车辆的运输成本。如果过路费高于其预期收益，那么货运车辆将不会再从事这种业务。如果过路费较低，那么将会造成高速公路收费业务收入产生负面影响，这会在一定程度上削弱高速公路公司把农产品配送中心建在服务区内的积极性。

3.4.2  解决方法

（1）政府可以以土地出资和企业合作在高速公路服务区建设大型农产品配送中心，并在此基础上，建立健全规范的企业经营制度，这有助于解决在服务区建设农产品配送中心的资金约束。

（2）从高速公路集团和农产品配送业务参与企业出发，通过分析两者的利益冲突，找出高速公路收费业务与农产品配送中心业务的平衡点，针对服务区新兴产业的参与者，设计出一套合理的利润分配制度，以实现高速公路公司和服务区新兴产业参与者的合作共赢。

4  结  论

高速公路服务区助力乡村振兴发展的实现需要深度挖掘服务区和乡村地区共有的发展着力点，依托当地农业产业、旅游资源和文化资源等特色资源，拓展服务功能，扩大经营业务范围。在具备条件的服务区建立农产品配送中心，一方面符合服务区自身的发展需求，现有服务区功能单一，盈利模式单一，配送中心的农产品、特产展销满足了更多旅客和农产品批发商的需求，延长了服务区自身的产业链，增加了服务区的盈利模式;另一方面对当地农业经济发展起到了促进作用，对当地的农产品、特产起到了宣传营销的作用，增加了农民收入，为农村农业发展注入新的动力。因此，可以在符合条件的高速公路服务区建设农产品配送中心，推动乡村振兴战略的实施，为中国经济的发展提供更坚实的保障。

参考文献：

[1] 交通运输部. 2018年全国公路服务区工作要点[R]. 北京：交通运输部，2018.

[2] 交通运输部. 2020年全国公路服务区工作要点[R]. 北京：交通运输部，2020.

[3] 农业农村部. 关于开展客运场站服务区扶贫农产品展示展销共同行动的通知[R]. 北京：农业农村部，2020.

[4] 王良勇. 高速公路服务区物流体系构想[J]. 广东科技，2004（8）：55.

[5] 徐井岗. 城市群与高速网联动发展新思想——以浙中城市群及群内高速公路网为研究个案[J]. 城市发展研究，2006（3）：47-54.

[6] 金双泉，杜攀峰. 高速公路服务区第三方物流功能拓展研究[J]. 科学技术与工程，2006（7）：899-902.

[7] 万厉，刘志学，石向东. 河南高速公路服务区配送模式研究[J]. 经济地理，2012，32（3）：102-106.

[8] 高建平，肖英洁，蘭北章，等. 高速公路开放式服务区功能定位方法[J]. 长安大学学报（自然科学版），2015，35（5）：43-49.

[9] 董潇丹. 基于自适应遗传算法的高速公路服务区物流配送中心选址研究[D]. 西安：长安大学（硕士学位论文），2017.

[10] 韩伟. 高速公路服务区助力乡村振兴发展的路径选择研究[C] // 2019中国交通投融资年会暨首届上市公司峰会论文集. 中国公路学会，湖北省交通运输厅，湖北省交通投资集团有限公司，中国公路学会，2019.

[11] 李玉民，刘颀欣，闫凯丽，等. 高速公路“物流驿站”开发的适宜性评价[J]. 公路，2020，65（7）：205-211.