警示教育会后，他仍顶风作案

杨智淋 孙靖

去年，在平昌县驷马镇原兽医周红斌未经检验出具生猪检疫合格证被查处后，平昌县纪委监委曾将该案制作成警示教育片，并组织全县党员干部观看。

平昌县望京镇农业综合服务中心原兽医程文友在目睹同行锒铛入狱的悲惨下场后，仍不为所动。自以为手段高明的他，在违规开证的道路上越走越远。

利欲熏心 官商勾结疯狂敛财

2019年9月初，平昌县突发重大动物疫情，不少养殖户担心猪染病，遂急于低价抛售养殖的生猪。超低的价格吸引了众多生猪商贩大量收购没有动物防疫合格证的生猪。

为了让收购的生猪“合法”上市，尽早售出，商贩们费尽心机，甚至以钱开路，违规获取动物检疫合格证明。负责动物、动物产品检疫和检疫电子票出证等工作的兽医便成了商贩们“围猎”的对象。

杨某云便是其中之一。他四处托人，找到时任平昌县望京镇农业综合服务中心兽医程文友，请其帮忙，并承诺“一起合作赚钱”。耐不住熟人的请托和利益的诱惑，程文友最终答应合作。

然而，望京辖区内的生猪数量毕竟有限，为了实现利益最大化，杨某云便让程文友以“隔山开证”的方式为其在望京辖区外收购的生猪出具检疫合格证明及检疫附件。

办案人员介绍，由于没有进行现场检疫，这种跨区域开票行为存在很大的安全风险，容易导致病猪流入市场，危害群众身体健康。

然而，利欲熏心的程文友早已忘却了自身所肩负的监管职能。很快，杨某云便将望京辖区外收购的生猪具体头数、生猪耳标号、运输车牌号、运输目的地、货主姓名等信息，发送给了程文友。在不清楚生猪来源且未按照规定对生猪进行检疫的情况下，程文友将相关信息录入“四川智慧动监”电子出证系统，打印出动物检验合格证明，在该证明上签字后，托人转交给杨某云。拿到检疫证明的杨某云，顺利将生猪销售到多个地区。

程文友如此违规操作，当然也少不了好处。按双方约定，每车生猪要给程文友300元至1000元不等的“好处费”。

程文友还采取同种方式先后为猪贩杨某、曾某等人“隔山开证”，累计出具检疫票证300余份，收受上述对象“好处费”共计24.92万元，致使3万余头未经检疫的生猪流入市场。

弄巧成拙 东窗事发身陷囹圄

因担心自己伪造的养殖生猪数量与该镇生猪实际出栏数差距太大，容易被上级动物卫生监督部门发现，程文友在出具动物检验合格证明交给生猪商贩后，又在系统内私自将其状态修改为“已作废”。

原本是兽医在信息录入有误的情况下进行作废处理的一种操作，却被程文友拿来“投机取巧”，不料却是弄巧成拙，坑了自己。由于作废票过多，这一异常情况引起了动物卫生监管部门的注意。

去年3月，巴中市动物卫生监督所在“四川智慧动监”平台巡查时发现，程文友出具的多份动物检疫合格证明在系统内出证作废后，货主仍然持证经营。循着这条线索深挖，程文友“隔山开证”的行径终于浮出水面。

2020年10月，平昌县监委对程文友涉嫌动植物检疫徇私舞弊等问题进行立案调查。12月16日，程文友受到开除处分。同时，被收缴违法所得，其涉嫌犯罪问题也被监委移送检察机关依法审查起诉。

2021年3月，程文友因犯动植物检疫徇私舞弊罪，被平昌县人民法院判处有期徒刑3年6个月，并处罚金人民币十万元。

剖析原因 以案促改警钟长鸣

“兽医的人财物归乡镇管理，农业农村部门只负责对其进行业务指导。”平昌县纪委监委驻县农业农村局纪检监察組组长吴志平坦言，这种双重管理体制设计在实践操作中容易出现监管乏力的情况。

不只是上述管理上的问题，针对兽医领域连续发生多起违纪违法案，在从个案查处到系统纠治的过程中，平昌县纪委监委通过深入剖析发现，兽医问题多发既与有关工作人员伪造检疫资料、利用职权违规牟利等无视纪法、以权谋私的行为直接有关，更与票证发放使用管理不规范、电子出证平台机制不健全等监管不力问题密切相关。

针对发现的问题，平昌县纪委监委向县委递交了“以案促改”工作报告。

为深入做实案件查办“后半篇文章”，平昌县召开了兽医集中警示教育专题会和以案促改工作会。两场会议既作了行业警示教育，又对县农业农村局和属地乡镇提出整改要求。“目前，我们正按照县委和县纪委监委‘以案促改工作要求，会同乡镇共同抓好后续整改工作，深入开展对照以权谋私、行业乱象，查摆检疫人员是否存在‘雁过拔毛等‘七对照七查找工作，确保责任落实到位、问题整改到位。”平昌县农业农村局局长胥英豪说。