概预算阶段对市政工程造价的影响探讨

方春蓉

（广州市公用事业规划设计院有限责任公司，广东广州 510230）

0 前言

影响市政工程建设的造价因素很多，概预算是最重要的影响因素之一。随着城市化的发展和施工技术的不断提高，企业要想在竞争激烈的环境中不断提高经济效益，就必须重视自身的概预算工作，不断发挥自己的经济效益。

1 我国市政工程造价管理的现状

1.1 造价管理理念相对滞后

我国在工程造价管理方面的研究经验比较复杂，工程模式对计划经济的影响还没有完全消失。绝大部分工作仍以“三性一静”（工、料、机定额和静态价格的统一性、完整性和约束性）为基础，产生“四算”（设计概算、施工图概算、变更预算、竣工结算）工作分离，“三超”现象严重。因此，现代建筑企业必须贯彻全流程、全面动态管理工程造价的理念。根据我国有关规定，建筑市场的价格必须由国家制定，这也体现了政府对建筑工程的治理和推广。此外，旧版的定额跟不上市场的发展，呈现出脱离当前市场的趋势，造价管理观念的滞后是建设发展的一大阻碍。

1.2 相关法律法规不完善

尽管我国在市政工程造价管理方面的法律法规较多，但由于种种原因，法律法规仍存在不足，问题在实践中尤为突出，“违法乱纪”的现状并不少见。例如，招标法在实践中经常被歪曲，投标人谈判、串通等违法行为持续存在。因此，迫切需要加强部门立法，使其适应国际惯例，并将传统造价领域纳入国际进程[1]。

2 概预算阶段在市政工程造价中的分析

在市政工程施工建设过程中，缴费标准主要是根据不同阶段的各种文件以及与既定指标、定额和国家规定的各种岗位相关的内容，在各建设工程中提前计算确定。项目和所有必要项目成本的经济文件称为建设项目预算。市政工程预算最重要的主要内容是设计概算、施工图概算、变更预算、竣工结算等。工程预算在不同建设阶段反映不同的建设内容，一个市政项目的计算是在市政项目开始之前进行的，这是一份基础性研究文件。同时，工程概预算包含了一些重要依据还有对进行市政工程投资的一些举措，贯穿建设项目全过程造价管理见图1。

图1 贯穿建设项目全过程造价管理

2.1 工程量的审核

市政工程施工过程中的数量验证是开工前的一个重要环节，在进行此步骤之前，需要充分研究、理解和内化施工图，并在工程施工过程中查看尺寸清单。根据图纸内容，工程的范围是实际计算出来，但在过程中会受到各种因素的制约，导致在核对工程量时出现各种问题，例如在一些现行工程的设计文件中注明实际工程量，概预算的最终结果在一定程度上受到影响，最终会出现一定程度的失败。因此，在对项目内容不明确的技术量进行审核时，概算负责人应积极与制图设计人员进行沟通和沟通，然后分析会出现歧义的具体细节。明确概算内容，实现机构间良好的协同互动，提高项目范围和概算效率，保证项目建设资金投入的合理性，为项目建设质量提供良好的基础。

2.2 工程材料价格的核算

在市政工程概预算时，要充分考虑各个环节的资金使用情况，在机械和工程材料的价格规定上要根据实际情况进行切实的概算和预算。上述2 个要素与市政项目有关，是概预算的重要组成部分，也是影响整体概预算最重要的内容。因此，在市政工程机械设备、工程材料等价格时，为保证预算的准确性，应引入国内市场，同时还要计量维修和人工成本。通过实际的市场调查。在此基础上，我们将最终确定概预算的细节。

在目前市场经济发展不稳定的情况下，市政工程材料预算缺乏工程材料，很可能无法实现有效供给，最终导致工程材料的增加，将对最终预算估计和结果产生重大影响，这给供应技术的材料价格预算带来了很多问题，同时也阻碍了概预算工作。

基于这种情况，相应概预算工作人员应自觉提高专业水平，以满足市政工程概预算工作的需要。概预算人员不仅要根据市场参考对技术材料价格进行分析总结，还要从其他方面考察建筑材料的价格发展情况，切实解决技术材料价格研究的课题研究单位。此外，预算还可以通过不定期的调查研究工程材料的市场价格，为市政工程的材料预算提供切实的保证，保证工程概算的准确性。不仅如此，还要对市场上工程材料的价格动态进行分析，并在此基础上分析其未来的变化情况，使市政建设工程材料的分析更加科学、恰当，在这个过程中进行预算估算，员工将不得不面对各种各样的挑战，因此他们需要强调自己的专业能力和责任感，做好概预算工作[2]。

3 市政工程造价中概预算管理存在的问题

3.1 市政工程结构设计的合理性不够完善

在管理市政工程的整个建设过程中，工程设计是城市发展的中心环节，而市政建设项目预算的主要依据也是工程设计。这导致项目实施过程中可能对建设计划发生变化，降低项目质量，影响预算和管理的科学性，阻碍市政工程项目的进度，增加成本，导致工程建设成本控制力度加大。

3.2 市政工程概预算技术与管理人员综合能力急待提高

由于一些市政工程项目投资不可控的问题，主要是由于概算人员没有根据项目建设情况编制工程概算，技术人员的综合概算成为预算谈判工作中的一个难题。首先，我们必须提高预算管控技术较低的人员能力，加强对工程项目中复杂技术的了解，在投资项目的过程中，提高预算控制技能，使概预算编制和管理的质量得到保证，其次，一些预算员沟通能力比较差，无法与项目施工组织结构的工作人员进行适当的沟通，不能理解项目中的具体情况，甚至预算专业人士连最基本的经济理论知识都缺乏，导致项目后期出现经济纠纷，无法维护己方的经济利益。

4 概预算控制的措施及建议

4.1 设计单位规范化

设计单位作为将建设单位前提预想转变为事物的部门，在市政建设中发挥着重要作用。要增加预算控制，必须首先控制设计阶段。为此，设计师必须满足以下两点：①增加设计深度，优化设计方案。规划人员在开发项目前，应全面收集相关信息，充分了解相关项目报告的内容，对项目进行实地考察，了解地质条件和外部环境，做好工作，提高设计深度，制定更好的发展计划；②落实配额设计。分配是在保证市政土木工程质量的前提下，按照造价部门提出的市政土建工程造价，按照有关规定进行城市设计工作。在第一个市政工程项目中，创建成本估算并监控施工图。同时，还要分项目控制投资量，使概算能够全面控制供应建设，确保供应建设成本不超过预算金额[3]。

4.2 监督施工单位

一个施工单位的建设质量直接决定了供应技术的成本和质量。为提高概预算控制水平，有必要就以下问题开展适当工作。一是要严格按照招投标制度，选择最好的施工队伍。二是完善设计变更和审查制度。工程造价超过概算最高限额的，须将情况报告审批部门。最后要完善市政工程监理制度的实施，真正发挥监理制度在市政工程建设中的作用，监理部门工作人员参与市政工程建设，及时对市政技术建设中存在的问题进行监测和发现，并提出针对性的解决方案。

4.3 受限构建块

建设单位会对项目的建设预算产生一定的影响，主要原因是管理人员自身不具备专业技能，管理经验少，难以承担责任。因此，应该注意以下事项：①完善项目法人责任制。按照工程法和人民责任制，选派经验丰富、作风廉洁的管理人员负责市政工程建设，切实执行相关管理制度，市政设施建设前，由项目执行机构负责。在施工过程中，保证本市土木工程质量，按照预算控制的方法进行控制，管理人员获得一定的报酬：②提高合同管理水平。在合同执行过程中，建设单位必须严格控制公用工程的付款。施工队按现行规定提交结算项目清单，经成本估算后，选择有经验、有能力的员工进行考核，严格禁止超预算[4]。

5 结语

虽然社会经济不断发展，城市化步伐不断加快，但也带动了公共科技的发展。由于市政建设具有建设周期长、投资额大的特点，需要制定有效、合理的投资金额预算，这是对整个项目金额进行清晰、高效管控的核心环节。可以说，工程概预算工作直接影响施工合同和工程施工质量，因此，有必要加强公司和相关人员的重视。