宁阳县分类施策发展环境友好型高质量畜牧业

文│张洁 宁尚锴 闫翠平 李艳 郭亮（山东省宁阳县畜牧兽医事业发展服务中心）

黄新海（山东省宁阳县葛石镇畜牧兽医站）

宁阳县位于山东省中西部，大汶河南岸，泰安市西南。近年来，随着传统畜禽养殖向规模化、集约化转变，抓好畜禽粪污资源化利用是保障畜牧业可持续发展、构建环境友好型畜牧业的关键。宁阳县坚持走农牧结合、循环发展的路子，分类施策，大力推进规模化养殖场和养殖专业户、散养户的资源化利用工作，探索出了明晰路径，取得一定成效。2020年年底，全县规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到98%。

一、农牧循环、种养结合，规模养殖资源化利用工作路径明确

1.高点定位，构建推进工作长效机制。宁阳县高度重视畜禽粪污资源化利用工作，充分认识要想实现畜牧业持续稳定发展，解决好畜禽粪污资源化利用问题、推进农牧循环发展是必由之路。为此，县政府印发了《宁阳县加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》，成立了养殖废弃物资源化利用工作领导小组，进一步细化明确各级各部门单位责任，建立起协同高效有力的工作推进机制。

2.摸清底数，深入开展“大排查、大整治”。按照县政府《宁阳县畜禽养殖污染集中整治攻坚行动方案》要求，畜牧部门牵头，抽调相关责任单位人员，组成排查工作组，开展“风暴式”集中攻坚行动。近3年来，宁阳县深入开展“大排查、大整治”专项行动12次，排查整治养殖场452家，全部建立工作台账。特别是对粪污处理设施不健全的养殖场户，实施挂账销号，限期整改。对多次整改不到位、造成一定影响的，联合农业执法大队、环保部门进行严格处罚。对新建养殖场及时与环保部门联合验收粪污处理设施，并出具验收文件，确保上一家，达标一家。

3.强化技术培训，夯实基层工作基础。掌握技术要领及方法是做好资源化利用工作的前提。3年来，宁阳县聘请省市领导专家、生物工程专家及市生态环境局宁阳分局执法大队工作人员20余人次，为各乡镇畜牧兽医站、养殖场户宣讲畜禽养殖中涉及的粪污资源化利用技术及专项法律法规，累计培训5000余人次。省市印发新的要求及标准，宁阳县第一时间结合实际进行安排部署、督导推进，确保落实到位。

4.项目支持，发挥政府资金的“四两拨千斤”作用。好钢要用在刀刃上。通过奶牛大县种养结合项目、生猪调出大县奖励、畜禽粪污资源化利用等项目支持，宁阳县累计整合政府项目资金5000余万元用于养殖粪污处理设施建设，带动企业投入资金近1.2亿元。目前，全县规模奶牛场实现沼气设施全覆盖，规模猪场实现粪污运输设备全覆盖，解决了资源化利用“最后一公里”问题。

5.种养结合，规模企业资源化利用实现循环发展。破解畜禽养殖废弃物难题，治理是过程，利用是目的。目前，宁阳县形成了“异位发酵床处理模式、种养结合处理模式、第三方有机肥集中处理模式”3种模式。全县每年约产生112万吨粪污，与林果（12.39万亩）、蔬菜（23.7万亩）、苗木花卉（8.46万亩）3大农业主导产业及大田作物进行配套循环发展。温氏养鸡家庭农场利用稻壳做垫料，周期出栏后的鸡粪是苗木花卉、林果等的上好肥料。每袋发酵鸡粪可卖3～5元，市场供不应求。全县规模养殖企业共租种土地约12万亩，与养殖场产生的粪污发酵后实现种养结合、农牧循环。目前，全县建设第三方初级有机肥集中处理企业3家，年可生产初级有机肥13万吨。宁阳县鹤山镇等乡镇在畜禽养殖项目建设之初，就与养殖企业签订合同，要求企业租种周边土地，用于消纳养殖粪污，并与周边实现物理隔离。“五位一体”绿色生态农业循环模式是由泰安巴夫巴夫农业科技有限公司与中国农业大学产学研合作引进的专利成果。该模式是一种建筑形式上五位（沼气池、畜舍、前温室、后冷棚、蓄水池）一体、内容上五结合（种植、养殖、生态、环保和能源综合利用），并能与现代智能化控制设备有机结合的新型设施生态循环农业模式，1亩蔬菜可消纳约10头猪产生的粪污。

二、问题导向、情理结合，多措并举治理环境成效明显

调查中发现，群众对畜牧业环境影响的意见90%以上集中在养殖专业户、散养户，70%以上反映的是气味扰民、蚊蝇滋生等。因此，当前人民群众对美好生活需求的提高与传统养殖业环境污染的矛盾是产生问题的根源。以往，“10家农户有9个养殖户”，当下“10家农户有9家不养”，散养户成为众矢之的。由于这些养殖户多位于村内，导致法规政策对这些散养户约束基本不高。从事养殖的人大多是老年人，对环保的认识不足，投入治理环境的能力不强。所以，解决畜禽养殖废弃物资源化利用是发展环境友好型畜牧业的“难点”和“堵点”。为破解这一难题，宁阳县从教育入手，情理结合，多措并举，畅通堵点。

1.强化宣传教育，转变思想观念。思想是行动的先导。宁阳县各级技术人员深入农村，利用明白纸、微信、电视，以及组织收看“鲁牧云课堂”培训等方式，对395个养殖专业户、21343个散养户，宣传清洁的饲养环境对减少人畜共患病、防控动物疫病及提高养殖效益等方面的作用，让广大养殖专业户、散养户认识到养殖环境的重要性。同时，结合制定村规民约提出家庭散养条件，通过宣传部门评选“星级文明户”、妇联评选“美丽庭院”等活动，进一步提高养殖户对环境保护的重视，不断改进饲养环境管理水平，改善邻里关系。2020年以来，全县发放养殖污染防治和养殖治理服务表等近3万份，县、乡镇、村入户宣传达7500人次，做到以理服人、以情化人。

2.结合养殖特点，针对性配建治理设施。当前，规模场资源化利用标准已基本成熟，农村散养户如何治理，尚没有明确标准，养殖户也不明白。宁阳县依照“一控两分三防两配套一基本”标准，结合全县农村散养户的实际情况，制定了储粪、防雨、防渗、雨污分流的基本指导意见，引导散养户科学利用空间，采取控制或减少养殖量、合理建设设施、定时清理、减少堆积、粪肥还田、喷消毒剂减少蚊蝇等可行办法降低对环境影响，并印发《关于对畜禽养殖场（小区）及养殖专业户粪污处理设施建设进行抽查的通知》《关于开展全县农村民生领域畜禽粪污资源化利用有关工作专项排查的通知》等，进村入户、逐家逐户指导评估，确保户户治理到位、利用到位。

3.网格化管理，织密防治网。宁阳县充分发挥66名畜产品质量安全协管员、15个乡镇（街道、开发区）畜牧站工作人员的力量，以乡镇为依托，将全县567个行政村划分为62个片区，实行网格化管理，责任到人。网格员发扬不怕脏、不怕累、不怕“三五次”解决不了问题的精神，进村入户、说理讲情，指导养殖专业户、散养户配建相应的粪污处理设施，督促定期清理粪污，种养循环消纳，确保粪污处理到位。

4.解决实际困难，助力提档升级。农村养殖专业户、散养户经济条件差，饲养畜禽是这部分人的主要致富手段，治理不能“一刀切”“一关了之”。宁阳县华丰镇胡家庄村是一个地少瘠薄的山村，家家户户有饲养肉牛的传统。在推进农村人居环境综合整治中，如何解决好生产与生活环境关系成为关键。宁阳县主要领导亲自入户走访、了解实情，制定解决办法，最终决定分两步走进行治理：第一，饲养量在5头以下的，进一步完善设施，做到清洁饲养；第二，对饲养量5头以上的，建饲养小区，集中饲养。镇党委、政府吸引大户投资300万元，建设存栏1000头的饲养小区。目前，小区已基本建设完成，正在吸引养殖户入驻。同时，宁阳县注重解决养殖专业户、散养户在发展种养结合中土地、资金等方面的困难，利用国家生猪调出大县资金，对与温氏养猪公司合作建设标准化饲养大棚的每个棚补助20万元；通过“农担贷”等，发放贷款500余万元，协调整合土地近3万亩，帮助养殖专业户、散养户实现种养结合。3年来，宁阳县已有近360个养殖专业户、散养户与大型养殖企业合作养殖，实现提档升级，走上现代化、规范化养殖之路。