陕西推进奶山羊布鲁氏菌病净化示范区建设

文│朱宝 朱永周 张朝鹏（陕西省动物疫病预防控制中心）

陕西省是我国最大的奶山羊生产基地，被誉为“中国奶山羊之乡”。陕西省关中和渭北地区地处北纬33°50'至35°4'，属奶山羊最佳优生区，是行业公认的羊奶黄金带。2018年以来，各级认真贯彻落实陕西省委、省政府决策部署，陕西省农业农村厅把培育千亿级奶山羊全产业链作为实施陕西省特色农业“3＋X”工程的重点项目。目前，陕西省奶山羊良种规模、存栏量、羊奶产量、产业聚集度、羊奶加工能力、羊乳制品市场占有量等指标稳居全国第一，在行业形成了“世界奶山羊看中国，中国奶山羊看陕西”的共识。

陕西省各级政府和业务部门高度重视奶山羊布鲁氏菌病（以下简称“布病”）防控与净化工作，将奶山羊布病防控作为奶山羊产业健康发展的生命线，将奶山羊布病净化作为千亿级奶山羊全产业链建设的首要任务。自2015年，陕西省正式启动奶山羊布病净化试点工作以来，探索建立了奶山羊布病全流程防控机制和支持政策，以及资金、技术等多渠道支持模式。2020年年底，中国动物疫病预防控制中心与陕西省农业农村厅签订了《陕西省关中地区奶山羊布鲁氏菌病净化示范区建设框架合作协议》，利用5年时间，建成关中地区15个奶山羊基地县布病净化示范区。

一、创新责任落实机制，形成布病净化工作合力

建立健全以政府主导、养殖场户为主体、各方参与的奶山羊布病净化工作机制，落实各方责任，合力推进奶山羊布病净化工作。一是创新管理机制，落实政府属地管理责任。成立奶山羊布病净化工作领导小组，政府领导担任组长，各相关部门为成员，强化政府主导作用。制定奶山羊布病净化实施方案，明确责任分工，将奶山羊布病净化工作列入市县农业农村部门重点工作及目标绩效管理考核。

二是建立包抓机制，落实工作责任。推行层层包抓责任制，县级领导包抓千只以上规模羊场，乡镇主要领导包抓百只以上羊场，村干部包抓百只以下羊场，畜牧兽医部门分片包抓，形成了分级负责、各司其职、联防联控的良好工作局面。

三是完善布病防控工作机制，夯实养殖场户主体责任。建立养殖场户自主监测、场区消毒灭源、生物安全防护、奶源可追溯等责任体系，确保养殖场户主动担起布病净化第一责任人责任。

二、狠抓试点示范，建立多元布病净化模式

总结奶畜“两病”净化试点经验，启动奶山羊布病净化试点，探索建立多种有效模式。一是建立区域分区净化模式。以县为单位，将全省划分为假定净化区、假定稳定控制区、假定控制区及未控制区，推行一区一策，实施侧重不同的防治措施，提升布病净化针对性。

二是建立场点分类净化模式。存栏量百只以上的规模养殖场，推行“自主监测净化＋业务部门监督抽检”净化模式；中小散养殖户以乡镇为净化单元，实行乡镇政府主导、县级业务部门主抓的净化模式。

三是建立布病净化奖励补偿模式。引入商业保险参与扑杀补偿，建立扑杀补偿与市场价格挂钩的动态补贴机制，解决布病净化扑杀难的问题。建立布病净化达标奖励制度，将奶山羊布病净化纳入项目申请的重要指标，指导奶企将布病净化纳入奶价定价体系，提高养殖场户参与布病净化的积极性。

三、开展技术集成，提升布病净化工作成效

抓住布病净化关键环节，开展技术集成，构建布病净化维持体系。一是技术集成基于风险评估的布病监测技术。以监测流调为抓手，引入输入性风险评估、风险因素分析、市场价值链追踪等流调方法，制定基于风险环节抽样监测方案，科学评估防控风险。二是建立生物安全管理防范体系。坚持“检后入栏、隔离分栏、检后合群、凭测出栏”的出入监测制度，从源头上杜绝布病输入传出；推行“强制检测+自主检测”模式，全面推进规模羊场消毒通道建设，建立消杀常态化制度，检消结合，防患于未然；坚持有疫必净，严格落实强制扑杀和无害化处理措施，杜绝布病疫情扩散蔓延。三是建立种源管理全链条覆盖体系。开展全省核心奶山羊育种场评估认证，确保种源干净无疫；实行进口种羊全程监管制度，对进口种羊进行集中隔离，严格检疫，确保引种安全。四是推行检疫监督羊只动态管理制度。建立以流通监管为核心的立体式监管技术，将羊只监管覆盖到养殖全周期、产业全链条，实现净化区内羊只动态管理，净化区外严禁羊只调入，持续降低区域整体风险。

四、强化保障措施，全面推进布病净化示范区建设

一是强化规划引领。将布病作为全省优先防治病种之一，明确防治目标和考核指标；制定印发了全省奶山羊布病净化工作方案，全省上下做到步调一致，有针对性地开展布病防控净化工作。二是强化经费保障。将布病净化纳入奶山羊产业发展内容，从奶山羊全产业链发展资金中列出布病净化专项经费，推动布病纳入政策性农业保险范畴，提高布病扑杀补偿标准，保障布病净化工作开展。三是强化技术保障。成立奶山羊布病净化专家组，加大布病净化技术攻关，开展专家入场进村巡回技术指导，强化技术支撑；创新乡镇兽医站管理机制，在机构人员划转到乡镇政府后，在奶山羊重点养殖县区推行双重管理、单独办公，人员由县级畜牧兽医部门统一调配使用，确保布病净化工作专人管理。

陕西省奶山羊布病区域净化工作已经全面启动，虽然前期取得了一些试点成效，但与奶山羊布病净化示范区建设目标还有差距。下一步，陕西省将不断完善布病净化工作机制，强化布病净化工作措施，坚持政府引导、养殖场户为主体、社会公众广泛参与的布病防控新模式，严格控制奶山羊布病净化区内养殖其他易感动物，针对奶山羊不同养殖模式分类施策，建立基于风险分析的布病监测体系，引导社会资本参与动物疫病防控，实现区域内羊只动态监管，最终建成监测体系健全、技术路线成熟、扑杀补助合理、监管措施到位、群众广泛参与、疫情保持稳定、具备推广示范的奶山羊布病净化区，为全国动物疫病区域净化工作探索有益方法和路径，推动畜牧业高质量发展。