韶关市城市公园建设与管理初探

黄力颉

（韶关市城市公园管理中心，广东 韶关 512000）

0 引言

城市公园是一座城市的窗口，城市公园景观面貌代表着一座城市的整体文化修养和精神文明的水平，直接影响并决定着这个城市的品位和环境质量[1]。韶关作为一座“三江六岸、山江环抱”的山水之城，在城市公园的建设管理上有自身特色，如何建设与管理好城市公园对城市建设尤为重要，下面就韶关市城市公园的建设和管理谈一谈笔者的思考和体会。

1 韶关城市公园概况

韶关位于广东省北部，因舜帝南巡在这里奏响韶乐而得名，是国家重点生态功能区之一，拥有良好的资源禀赋，森林覆盖率、活立木总蓄积量、有林地面积等三大森林资源核心指标数据稳居全省第一。韶关市区四周有青山环抱、绿水萦绕的天然而优越的自然生态环境，曲江二十四景荟萃了古韶州历史悠久的名胜古迹和风光秀丽的山水景色。韶关人文底蕴深厚，名人辈出，唐代明相张九龄、宋代名相余靖等闻名遐迩。三山环绕、三江六岸的自然景观和遍布城乡的难以数计的人文风貌，使韶关具有建设宜居山水名城的得天独厚的条件。2009 年获得国家园林城市称号，2019 年获全国绿委表彰为“全国绿化模范城市”，目前正在全域创建国家森林城市，见图1。

图1 《韶关市城市总体规划》（2015—2035）中心城区规划结构

1.1 韶关市城市公园基本建设情况

根据最新的公布数据，2019 年韶关建成区人均公园绿地面积达16.54m2/人，公园服务半径覆盖率达49.76%，绿地率达45.5%。2021 年，韶关建成区内有较具规模的公园14 个，为综合性公园，主要为中山公园、韶州公园、莲花山森林公园、芙蓉山森林公园、张九龄纪念公园、林桥公园等。结合韶关“三江六岸”建设的滨江带状公园6 个，如小岛慢行系统、北江源韶乐广场亲水平台、陵南路滨江景观带等。利用桥底、封闭式绿化带、沟渠盖板、闲置地改造而成的小公园46 个，这类小公园面积从一百到几千平方米，主要分布在城市旧城区，见缝插针地点缀在韶关的街角巷尾、社区周边，如东河桥底小公园、教育路小公园、林桥盈翠、韶乐广场等，在用地紧张的旧城区也基本实现了“三百米见绿，五百米见园”。

1.2 规划先行

《韶关市城市总体规划》（2015—2035）于2017 年12 月1 日经省人民政府批复实施。韶关市景观风貌总体定位为“山水岭南名城，宜居活力韶关”。景观风貌结构为“山环水聚，绿心嵌城；点轴呼应，多彩板块”。绿地布局为“三山嵌城、三江贯流、组团隔离、绿星棋布”的城市绿地系统。

1.3 法规保障

韶关市在严格遵循国家、省有关法律法规的基础上，先后制定颁布了一系列地方性法律法规，如《韶关市市区公共绿地管理规定（试行）》《市区园林绿化工程初步设计审查和竣工验收备案实施办法（试行）》《韶关市古树名木保护管理办法》，确保韶关市公共绿地建设管理、生物资源和历史文化遗产保护有法可依，依法办事。

1.4 公园的管理体制

2016 年韶关市实施市与市辖区权责关系改革，城市公园管理实行行业管理与属地化管理相结合的方式，韶关市市级城市公园（张九龄纪念公园及莲花山、芙蓉山、黄岗山范围内已开发并具备对外开放条件区域的园林绿化及其他配套基础设施）由市城市公园管理中心负责管理，辖区公园由所在区市政管理中心负责管理，市住房和城乡建设管理局对三区实行行业管理。2017 年12 月，韶关市开始实施城市综合管理考评，由市住建管理局局牵头对市区市政、园林、环卫等城市管理工作巡查考评。管理考评机制实施以来，韶关市城市公园管养水平得到显著的提升。

2 城市公园建设与管理中存在的主要问题

韶关市城市公园建设工作虽然取得一定成绩，但工作中仍存在很多短板与不足。主要表现在：

（1）规划建设不足。①对标不足，根据《广东省城市基础设施建设“十三五”规划》，至2020 年人均公园绿地面积要达到17m2，韶关市2019 年人均公园绿地面积为16.54m2，相差0.46m2；②公园布局不均。韶关市区范围内的城市公园主要集中在浈江区小岛片区及武江区西河片区，浈江区东联片区、武江区西联片区、曲江区等覆盖不足；③公园类型单一。建设过程并没有对公园功能及定位进行界定，导致同质化严重，特色不突出。现有类型公园多为综合性公园、带状公园，主题公园、植物园、儿童公园等类型公园严重不足；④森林资源开发利用不足。芙蓉山、莲花山、黄岗山资源丰富，三山公园总面积约2300hm2，但是由于缺少城市森林公园建设的规划和计划，出入口数量不够，基础配套不完善导致三山的利用使用率不高。

（2）资金投入不够。①建设投入不足。由于缺乏资金支持，韶关市城市公园建设进度与城市发展不匹配，近年来东联片区、西联片区常住人口迅速增加，但是却缺少相应的城市公园建设；②提升投入不足。韶关市区大部分综合性公园建于20 世纪，此后没有给予资金支持进行较大幅提升。当前，中山公园、帽峰公园等配套设施老化破损情况比较严重。

（3）建设与管理衔接不顺。由市级代建部门负责建设，辖区负责养护管理的公园项目，由于管理体制不顺，养护资金落实滞后，导致移交困难，就算接管后也会因资金保障不到位而管养不足，难以满足市民对美好公园的需求。

（4）土地资源与人才资源的紧张。

伴随韶关经济的快速增长，土地成为影响城市发展的紧缺资源，用地成本增加，建设用地和公园绿化用地矛盾突出。在城市规划中，面积较大的城市公园在新建城区的规划中难以保证，其次在实际建设过程中，原有公园内增设卫生间、驿站等配套设施，由于建设用地指标紧张，难以办理报建手续。同时，公园管理部门也面临人才资源的紧缺。园林绿化行业的专业性强，实际面临的技术问题、专业问题多，韶关市城市公园管理严重缺乏技术储备，专业技术人员、高技能人才短缺，加之缺乏培养教育机制，难以形成较为科学、完备的本土公园建设及管理的专业人才队伍体系。

（5）公园文化建设薄弱。

在韶关市城市公园建设和管理过程中，赋予公园的文化内涵不足，韶关特有的历史文化氛围营造还有所欠缺，对文旅产业发展发挥作用不明显，影响力大、知名度较高的公园少之甚少，前来游玩的外地游客数量不多，城市公园未能有效助推城市旅游事业发展。

3 韶关城市公园建设的几点建议

（1）立足规划，完善公园体系建设。公园建设涉及方方面面，为系统性服务于民，就应当加大整体谋划和顶层设计力度，注重完善公园体系。建议针对韶关当前城市提升、创建国家森林城市，土地资源紧张的实际情况，建立“以山体公园为主要支撑，城区综合公园为主要载体，“小公园”为重要补充”的城市公园体系，实现各类公园相互联系、相互补充。

（2）多元投入，携手共建幸福家园。建议在政府主导下，不断拓宽投融资渠道，积极吸引民间资本投资城市公园建设。紧紧把握上级政策导向和资金投向，最大限度争取上级在政策、资金等各方面给予韶关市的倾斜与支持，积极争取专项补助资金。进一步加大韶关市公共财政投入，确保建设、养护经费良性增长。

（3）理顺体系，加强建管衔接。建议参照城市公园体系分层，响应中央重心下移的精神，探索建立“市—区—镇街”三级城市公园管理机制。由市级机构对韶关国家森林公园（包括莲花山、皇岗山、芙蓉山）及其他城区山体划定的公共设施建设范围，实行统一管理，落实公园建设、管理工作。继续由区级园林管理部门负责对辖区内综合公园、专类公园、社区公园的建设、管理工作。由镇政府或街道办健全城市管理机制和人员，对管辖范围内小公园进行建设和管理。市级园林绿化行业主管部门负责做好行业指导和监督管理工作。

（4）加强技术人才储备。重视人才培养和吸纳，一方面要加强与市内高校、技校合作，建立人才培育合作机制，重点培育深入了解韶关市林业和园林绿化领域的综合性人才；另一方面，要搭好成才平台、优化人才环境，营造“吸引人才、留住人才、用活人才”的良好氛围。

（5）营造人文融合，推进旅游发展。结合韶关深厚的九龄文化、红色文化、客家文化等历史文化底蕴，融入城市公园建设当中，把韶关打造为多元人文风情的历史文化名城，吸引国内外游客前往韶关市游玩。

4 结语

城市公园是象征一座城市活力与文化的重要组成部分，同时也彰显一个城市“以人为本”的建设思想。韶关推进城市公园建设必将对城市发展和民生建设产生深远影响，实现从“城市公园”迈向“公园城市”。