农村禁烧秸秆政策推行的利弊与完善措施探究

李沛璇

摘要：由于焚烧秸秆引起很多的危害，政府推行了禁烧秸秆的政策，政策推行后，虽然环境等问题得到了改善，但是随之而来的秸秆大量堆积无法处理、秸秆还田粉碎不够彻底导致农作物减产，加大了成本，引发了农民群众的不满。禁烧秸秆政策的推行是当今减少空气污染的重要之举，但此政策还需要在促进秸秆综合利用、结合我国国情，体量人民群众难处等方面作出改变。本文就农村禁烧秸秆政策推行的利弊与秸秆的综合利用展开讨论。

关键词：禁烧秸秆;还田技术;综合利用;完善政策

我国作为一个农业大国，2015年随着粮食生产的“十二连增”，作为粮食副产品的秸秆资源总量约10.4亿t，年均增幅约3.9%，2019年中国粮食中产量达到了6.6亿t，创历史新高并且世界排名第一。其中：稻草，玉米秸，麦秸占约78%以上。但随之产生的秸秆数量也非常巨大，并且由于农村城镇化快速发展，青壮年劳动力大量缺失，粮食种植茬口紧张等因素的影响，农作物秸秆离田利用困难加大，由于城乡煤、电、天然气的普及，生活中很大程度上代替了秸秆燃料，使得秸秆作为燃料的需求大幅减少，加之秸秆降解周期长，清理和运输需要大量的人力和物力，需要巨大的成本支出，所以秸秆的利用率大幅度明显减低，近年来农民多选择在田间地头直接焚烧秸秆，此方法简单，省力，且经济成本低，但却产生了许多危害，秸秆焚烧和废弃的现象依然没有完全禁止。为了解决这个问题，近些年来，国家推行了禁烧秸秆的政策，在全国引起了广泛的关注。

1  禁烧秸秆的原因

1.1  容易引发火灾

由于秸秆是易燃物，如果在山林附近，加上风大，容易把火种带起发到干燥的林间引发火灾，而且引起火灾后，往往很难控制，会造成很大的经济损失。

1.2  容易对地面表层产生影响

秸秆燃烧温度比较高，会对地表中的微生物造成危害，比如腐殖质、有机质被矿化等。同时会使土壤造成板結，营养不良，导致来年的农作物产量降低。

1.3  会严重污染空气

焚烧秸秆产生大量的烟雾会严重污染空气，对人体健康造成巨大伤害，严重时还会导致支气管炎。主要是因为烟雾中含有二氧化硫、二氧化氮及可吸入颗粒物而导致。

1.4  影响道路交通和航空安全

焚烧秸秆形成的烟雾充斥在大气中，造成空气能见度下降，可见范围降低，给正常运营的民航、铁路、高速公路造成很大影响和威胁，极容易引发交通事故，威胁人身安全。

2  我国禁烧秸秆政策推行以来的现状

禁烧秸秆政策推行后，空气污染状况得到了比较明显的变化。但即使各级大力管控，秸秆禁烧收效仍然不是特别乐观。以黑龙江省为例，十月中旬至十一月上旬，县、乡、村三级干部采取日夜蹲守巡查的办法防止群众焚烧秸秆。坚守了近一个月的时间，并做好一旦发现有人焚烧秸秆便随时赶赴现场进行扑救的准备。工作人员连续疲劳工作，给日常生活工作带来了不同程度上的影响。但尽管连续的严格巡查，广大群众仍在私下想办法偷偷焚烧，并形成与工作人员打“游击战”的局面，致使田间地头仍有大量焚烧秸秆后留下的黑斑。更有甚者，竟敢当着工作人员的面焚烧秸秆，从而造成恶劣的影响。虽然政府发布了相关出文件和规定，但矛盾并没有从根本上解决。

3  禁烧秸秆政策难以推行的原因

3.1  科技转化力度不够 回收成本大

秸秆综合利用是一项利好政策，虽然政府及相关部门给予积极地鼓励和支持，但秸秆处理的成本太高，科技转化力度有限，导致秸秆的经济价值难以得到发挥。此外，秸秆比重轻，占用空间大，在回收运输过程中需投入大量运力，这势必会大幅度增加成本，即使政府给出补贴，但农民的积极性还是不高。

3.2  回收利用的需求量小

虽然可以将秸秆卖给燃料厂、发电厂，但是每年厂内对秸秆的需求量远远小于秸秆总量。剩余的秸秆仍然在农田里大量堆积。

3.3  粉碎加工难以清除病虫害

秸秆中难免会有害虫、幼虫、虫卵，秸秆还田后，秸秆中，尤其是玉米秆中，含有大量的幼虫卵和带菌体，粉碎过程中很难清除，被埋入土壤后能很快成长，成为病虫害的一种隐患，这些年病虫害的加重可能也有这方面的因素。

3.4  秸秆还田后影响作物种植

秸秆还田的时候，秸秆粉碎效果不理想，影响种植，造成减产。秸秆还田后，会被翻到土壤下面，虽然秸秆粉碎程度要求在3.5cm以下，但这个粉碎标准再实际操作中根本无法达到，并且粉碎后的秸秆被埋入土壤后存在很大的空隙，会出现种子接触不到土壤的情况，对此，只有立即灌溉，才可使种子与土壤尽快接触，否则，会影响种子发芽生长，如果出现干旱天气，就会导致“死种”结果。这显然会给农民加大成本，造成经济损失。

3.5  影响农作物的出芽率

秸秆粉碎残留物，短时间内无法腐烂，会导致土壤蓬松，春耕的种子会直接落在粉碎的秸秆上面，影响农作物的出芽率。

秸秆腐烂周期长。秸秆还田后，由于腐烂周期长，短时间内难以代替化肥，因此，仍需要农民使用化肥。

3.6  易发生土壤微生物与作物幼苗争夺养分

秸秆还田如果量过大或翻入土壤不均匀，易发生土壤微生物（即秸秆转化的微生物）与作物幼苗争夺养分的矛盾，甚至出现黄苗、死苗、减产等现象。

3.7  机械化作业存在问题

有些小麦联合收割机未安装切碎器，作业质量存在问题，导致小麦秸秆粉碎不够彻底，有的农机手在操作联合收割机收割小麦时留茬过高，使得农民对下季玉米播种存在很大的担心，造成焚烧情况屡禁不止。粉碎不够彻底的小麦秸秆，农民必须进行人力收集、装车和运输，这都带来了很大精力的消耗，引起了诸多不满。

4   加快完善禁烧秸秆政策

禁烧秸秆政策出台后，在实践中出现了许多问题，对此，国家对政策进行了一定的修改，地方出台了一些相关法规。吉林省今年首次划分了“禁烧区”和“限烧区”。“禁烧区”为城市周边、高速公路、国省干道、铁路沿线及机场周边等，实行更加严格的区域秸秆禁烧政策。“限烧区”实行的是有条件、有组织、有计划地限制烧除政策，分区域、分片、分时段的燃烧秸秆。这项政策从实际情况出发，充分考虑并平衡了农民耕作需求与国家环保政策，打破了原来“一刀切”的模式，值得推广和借鉴。

4.1  加强宣传引导

利用各种形式积极开展宣传活动，;发放、张贴关于秸秆禁烧和综合利用的通告;利用电视、广播、报纸、网络和广播村村通等平台加强禁烧宣传，最大程度调动家长群众的参与;通过多方位的宣传，让广大群众了解到利用秸秆、禁止燃烧是提高土壤的养分含量，保护生存环境，构建谐新农村的客观需要，同时国家要出台相关政策，制定奖惩制度，对有利于秸秆转化变废为宝的企业给予税收上的优惠或补贴，让市场去引导农民走出焚烧秸秆的怪区。并且要大力宣传秸秆焚烧的危害。通过发放明白纸、与农户交谈、深入田间地头宣讲等多种形式进一步提高农民对禁烧秸秆的认识。

4.2  疏堵结合，松严得当，有效禁烧

结合今年吉林省的划分“禁烧区”和“限烧区”的政策，这种避免了“一刀切式”的政策显然更加贴近我国国情，参考并体谅了群众的难处。减少了人民群众和政府的矛盾。立足综合利用，多措并举“疏”。通过政策激励，引导农民推行秸秆还田，利用秸秆加工畜禽饮料、转作育蘑菇、育花卉基料或出售给相关企业作为生产原料，提高秸秆综合利用率，广开渠道、变废为宝。突出源头防控，千方百计“堵”，实行网格化、全天候、到田头交叉巡查，做到发现一起，查处一起，重抓重罚“第一把火”，从严追究分工干部、村组干部和焚烧秸秆当事人的连带责任，确保秸秆禁烧工作抓细、抓实、抓到位。

4.3  加大禁烧监察力度

实行分级管理制度，分配任务到各村镇负责人头上，实行严格的管理和奖励的制度。加大禁烧督查力度，建立健全禁烧责任制和责任追究制，健全部门包乡镇、乡镇包村组、村组包农户和农户包地块的禁烧工作“4包制度”，层层分解责任，确保各项措施落实到位。对造成重大空气污染、导致重大交通事故和引发重大火灾等严重后果的，应依法追究当事人的法律责任。

4.4  加强秸秆切碎还田和综合利用技术的培训和推广

秸秆资源化利用是破解资源约束的有效途径。饥饿感是放错地方的资源，更是农业生产的“另一半”。秸秆不仅是良好的肥料资源，拥有植物生长所需要的一切营养成分;同时，还可以作为作物的有机肥料和其他行业的原料。政府要加快秸秆利用的科学研究和成果转化，推出更多成本低，质量好的秸秆转化设备。这样比纯粹的禁烧秸秆更加有效。能够真正的从根本上解决焚烧秸秆屡禁不止的问题。

4.5  大力推广秸秆综合利用新技术

引导农民进行秸秆回收利用，加大对秸秆还田、青贮、养殖、沼气生产、回收压块等秸秆“五化”利用。

4.5.1  肥料化利用

使用安装有切碎装置的收获机械，将秸秆切碎后直接还田，通过洒施腐剂等措施将秸秆腐化分解，形成有机肥，提高土壤有机质含量，真正起到肥沃土壤的作用。

4.5.2  饲料化利用

将玉米秸秆通过打包青贮、发酵等技术处理，使其成为易于家畜消化、口感性好的优质饲料，解决了畜禽冬季饲料短缺的问题。

4.5.3  基料化利用

将粉碎后的秸秆与其他配料进行科学配比，可作为蘑菇、木耳、银耳等多种食用菌栽培基料。育菌后的基料经处理后，还可以作为家畜饲料或作为肥料还田。

4.5.4  能源化与原料化利用

农作物秸秆经过粉碎和技术处理后可作为沼气生产的原料，转化成优质的清洁能源，经过充分厌氧发酵后形成的沼渣、沼液是很好的有机肥。使用安装有打捆装置的收获机械，将秸秆打捆回收，可作为造纸原料、压制成型固体燃烧材料等。

5  结语

秸秆焚烧污染环境，危害了人类健康。禁烧秸秆刻不容缓，但是也要采取适当的方法，不能将理论脱离实际情况。要想从根本上解决焚烧秸秆的问题，必须要把工作重点放在促进秸秆综合利用技术的发展上面。并且要对农民群众进行思想上的教育和引导，使之认识到燃烧秸秆对环境的危害和秸秆综合利用的好处。政府部门在工作中也要注意松严得当，建立激励奖惩制度。并且还要对经营秸秆综合利用方面的企业进行补贴，促进他们的积极性。秸秆综合利用，变废为宝，造福人类。一个制度的推行一定会或多货少出现问题，但我们不畏惧问题，抓紧时间解决问题，完善法律。将农业技术提高水准，造福于人民，使我国生态环境，国计民生得到更好的发展。

参考文献

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