京津冀协同下河北省创新型科技人才引进环境与培育能力对策研究

张艳丽 王建华 许龙

【摘  要】创新型科技人才是科技创新的主体和重要的战略资源，是区域经济发展的关键引擎，是河北省借力京津冀协同实现经济高质量发展的重要保障。首先，论文对河北省创新型科技人才的发展现状进行了分析，河北省创新型科技人才引进与培育政策逐步落地、人才数量与科技产出不断提升、人才创新氛围与环境不断改善。其次，对河北省创新型科技人才引进环境与培育能力存在的不足进行了阐述，创新型科技人才引进的市场主体导向作用、京津人才协同机制、人才引进的生态环境以及人才引进后的培育机制需进一步完善。最后，提出了明确人才市场需求、借力京津协同激活人才柔性共享机制、优化创新人才引进环境、完善人才培育制度的对策建议。

【Abstract】Innovative scientific and technological talents are the main body of scientific and technological innovation and the important strategic resources， the key engine of regional economic development， and the important guarantee for Hebei Province to achieve high-quality economic development with the help of Beijing-Tianjin-Hebei cooperation. First of all， the paper analyzes the development status of innovative scientific and technological talents in Hebei Province. The introduction and cultivation policies of innovative scientific and technological talents in Hebei Province are gradually implemented， the number of talents and scientific and technological output are continuously improved， and the atmosphere and environment for innovation talents are continuously improved. Secondly， the paper expounds the deficiencies existing in the introduction environment and cultivation ability of innovative scientific and technological talents in Hebei Province. The subject guiding role of market in the introduction of innovative scientific and technological talents， the talents cooperation mechanism of Beijing-Tianjin， the ecological environment of talents introduction and the cultivation mechanism after talents introduction need to be further improved. Finally， the paper puts forward some countermeasures and suggestions， such as clarifying the demand of talents market， activating the flexible talents sharing mechanism through the cooperation of Beijing-Tianjin， optimizing the environment for the introduction of innovative talents， and improving the talents cultivation system.

【关键词】京津冀;创新型科技人才;引进环境;培育能力

【Keywords】Beijing-Tianjin-Hebei; innovative scientific and technological talents; introduction environment; cultivation ability

【中圖分类号】C964;G311                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）09-0173-03

1 引言

十九大报告明确提出“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”。在实施创新驱动发展战略中，科技创新是实现产业转型升级和经济高质量发展的重要途径。而创新型科技人才是科技创新的主体和重要的战略资源，是区域经济发展的关键引擎，在提高区域综合竞争力中发挥着重要的推动作用。随着京津冀协同发展的不断深入，河北省经济的高质量发展离不开科技创新战略的支撑，引进和培育创新型科技人才也成为最为关键的环节。2020年，河北省政府工作报告指出，河北省要坚持创新驱动，目前综合创新生态体系已加速形成。2021年是“十四五”的开局之年，河北省将进入新的发展阶段。如何创新依然是新发展阶段的主旋律。在此背景下，大力实施人才强省战略，有效地激发科技创新新动能，采用有效的人才管理机制进行创新型科技人才的引进和培育，对河北省借力京津冀协同实现快速发展具有重要的支撑意义，这也是河北省实现经济高质量发展的重要保障。

2 河北省创新型科技人才发展现状

近年来，在京津冀协同发展的宏观战略指导下，河北省不断深化对接京津，深入实施人才强省和创新驱动战略，加速引进创新型科技人才。创新型科技人才队伍建设取得重要进展，创新型科技人才管理的体制机制改革取得较大突破。

2.1 人才引进与培育政策逐步落地

随着京津冀协同发展的国家战略的实施，河北省从战略层面不断丰富和完善高科技人才制度体系，制定了一系列有关科技人才的战略规划，并陆续出台了系列关于科技人才引进与培育的相关政策，培养、吸引了大批创新型科技人才。2017年，河北省协同北京、天津联合发布《京津冀人才一体化发展规划（2017-2030年）》。2019年，河北省制定了《關于深化科技改革创新推动高质量发展的意见》。2020年，河北省出台《关于促进高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》。同时，河北结合省情和区位优势，有针对性地实施了“百人计划”“高端人才支持计划”“科技英才‘双百双千工程”等专项引才计划。在人才培育方面，2019年，河北省出台了《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的实施意见》《关于深化“放管服”改革优化科研管理若干政策措施》等一系列文件，优化了创新型科技人才的培育环境。

2.2 人才数量与科技产出不断提升

河北省创新型科技人才队伍不断发展壮大。截至2019年底，全省高技术产业科技人才14663人，占全省科技人才总量的12.95%，全省共有院士19人、高端人才34人、“巨人计划”领军人才138人、政府特殊津贴专家496人，“万人计划”专家51人、百千万人才工程国家级人选59人、国务院政府特殊津贴专家2477人。创新型科技人才队伍的壮大也带来了科技成果产出的全面提升。2019年，河北省16项科研成果获“2019年度国家科学技术奖”，其中国家科技进步一等奖3项、二等奖10项，国家自然科学二等奖1项，国家技术发明二等奖2项。2020年，专利申请授权量92196件，比上年增长59.5%，有效发明专利34147件，增长18.3%。全年共签订技术合同7486项，技术合同成交金额558.55亿元，比上年增长46.1%。

2.3 人才创新氛围与环境不断改善

为不断优化人才创新氛围与环境，河北省不断增加科研投入。2019年，河北省R&D经费内部支出566.73亿元，其中，基础研究14.89亿元、应用研究58.01元、实验发展49.38亿元，R&D的投入强度为1.61。科技投入的持续增长，为创新型科技人才的发展奠定了良好基础。在科研投入不断增加的基础上，河北省加大人才载体建设力度。2020年，国家级高新技术企业新增2000家以上，新增科技型中小企业1.1万家，全省省级及以上企业技术中心759家、技术创新中心（工程技术研究中心）797家、重点实验室273家。同时，注意营造科技人才创新氛围，通过开展“杰出专业技术人才”“科技创新团队”等荣誉奖励，积极营造尊重科技和创新的社会氛围。

3 河北省创新型科技人才引进环境与培育能力存在的问题

河北省加快实施创新驱动战略，科技创新水平显著提升，科技对经济社会发展的贡献率不断提高。但是，在创新型科技人才引进与培育方面仍存在一些问题，主要表现在以下4个方面。

3.1 市场主体导向作用需进一步加强

河北省的经济进入了高质量发展阶段，亦面临着经济结构调整、产业转型升级等方面的问题。河北省在创新型科技人才引进方面，应进一步突出市场的主体导向作用。目前，围绕国家的信息产业等战略新兴产业和高端装备业等支柱产业领域出台了相关的人才引进政策。但是，根据省内各地方的细化产业更加精准地选择引进创新型科技人才须进一步加强，对人才引进中的细化产业的要求应更加明确和具体。同时，各地引进创新型人才的主体以政府为主，用人单位或企业的参与度比较低，缺乏一定的科学性和系统性，对人才价值的贡献潜力和当地科技创新产业高质量发展的实际需求考虑须进一步匹配。

3.2 京津人才协同机制需进一步深入

为推进京津冀区域协同发展，三地均为创新型科技人才的引进、流动以及交流和共享作出了规划和顶层设计。但是，从实际出发，河北省的科技创新能力与京津两市相比仍有较大差距。据中国科学技术发展战略研究院发布的《中国区域科技创新评价报告2020》显示，从科技创新环境、科技活动产出、高新技术产业化等5个方面进行评价，北京和天津的区域科技创新能力位列第二和第四，河北省的区域科技创新能力位列第二十。在实际执行过程中，已制定的政策落实存在一定的难度。三地在科技创新合作中往往以项目为主要载体，而科技人才的合作、共享通路尚未形成。同时，三地的薪酬、职业发展前景以及福利待遇差距较大，社会福利、基础设施等也有差异明显，不同程度地影响了创新型科技人才在地区间的流动。

3.3 人才引进生态环境需进一步优化

创新型人才发展的生态环境包括影响其成长的各个外部环境条件，是一个复杂的生态系统。优化人才发展的生态环境，是保障创新型科技人才“引、育、留”的关键要素。虽然，河北省的创新生态体系已经加速形成，科技人才的生态环境逐年改善，但整体综合水平对创新型科技人才的吸引力还需进一步提升。目前，政府主导的人才引进方式主要是通过资金补贴、项目配套等方式实现，应从提升人才引进生态环境的整体角度进行深入、全面地考虑科技人才所需要的其他方面配套条件。政府层面应积极构建创新型科技人才的生态环境，经济层面是构建人才生态环境的物质基础，社会层面为其提供基础环境，政治层面为其提供政策保障，文化层面则构成了整个人才生态环境建设的精神引导，各方面缺一不可。

3.4 人才培育体制机制需进一步完善

随着京津冀协同发展的推进，河北省对创新型科技人才需求的增多，除了实施各类人才计划加速引进科技创新人才，同时，要加大对创新型科技人才的引进和培养力度。科技知识不断更新、专业方法过时是创新型科技人才在工作中面临的常态和困境，缺乏专业实践机会、不了解实际市场需求是科研院所科技人才的短板。河北省的科技创新型人才战略要坚持引进与培养并重，在引进的同时要更加注重健全人才培养制度，加快已有人才知识更新。企业、科研院所、高校、社会组织等各类创新主体需要关注创新型科技人才的后续培养，充分激发人才的价值。

4 优化河北省创新型科技人才引进环境与培育能力的新思路

加快河北省创新型科技人才队伍建设，优化河北省创新型科技人才引进环境与培育能力，对河北省全面实现人才强省战略具有重要意义。为此，针对存在的问题提出以下4点对策建议。

4.1 明确人才市场需求，实现创新引领产业发展

明确人才市场需求，优化创新型科技人才引进机制，充分发挥市场在引才中的导向性作用，给用人单位更多的自主权，注重企业的用人需求，突出考虑人才的能力、实际业绩和贡献与企业的匹配。第一，积极发挥市场选人、市场评价的作用，使人才引进的主体逐步从政府向市场转移过渡，政府起到搭建平台、建立引才渠道、构建人才和用人单位之间交流沟通桥梁的作用，为供需双方的相互交流互动提供渠道;第二，对全省人才基本底数进行盘点和摸底，对河北省的人才总量、行业分布与结构类型进行精准盘点，在此基础上建立全市人才数据库，提高河北省人才政策的时效性和针对性，使创新型科技人才与用人单位之间实现供需双方的有效对接;第三，政府要科学精准地编制“人才需求目录”，提出河北省紧缺人才的类别，在产业领域和具体地方区域细分重点方向，重点围绕河北省的主导产业与战略新兴产业，确定紧缺人才清单，靶向引进培养一批战略科技人才、科技领军人才和高水平创新团队。

4.2 借力京津协同发展，激活人才柔性共享机制

人才柔性流动是应对河北省创新型科技人才区域和层次分布不均、实现人才效能最大化的最优途径。第一，完善区域人才协同发展整合机制，大力推动京津冀人才柔性协同发展。通过地方政府间的合作，推进人才资质互认，建立起一套相互认可、协调联动的人才机制。第二，建立柔性的创新型科技人才使用机制，积极拓宽创新型科技人才柔性引进通道，鼓励用人单位通过项目合作、难题攻关等方式引进和使用创新型科技人才，减少工作时间、工作场地对人才的约束，引导促进人才及科研团队的跨区域合作。第三，建设人才柔性引进平台，针对河北省创新型科技人才中的紧缺人才，积极建设人才信息交流平台，使人才信息公开透明，定期开展域内交流岗，掌握柔性引才对象的整体状况和变化趋势，加强区域内人才交流和流动。

4.3 发挥政府推手作用，优化创新人才引进环境

政府部门要发挥推手作用，不断优化创新型科技人才的引进环境。第一，简化工作流程，提升引进效率。河北省应加快优化人才“引进、留用”的工作机制，大幅简化工作流程，有效压缩工作时限，大幅提高河北省人才引进效率。第二，扩大政策覆盖面，提升政策普惠性。根据不同类型人才成长生命周期，深刻把握人才成长和发展过程的规律，优化不同层级、领域的人才引进政策，完善人才在创业就业、项目资助、租房购房、子女入学等方面的普惠型政策，增强政策的实效性和可操作性。第三，健全人才奖励制度，营造尊重人才氛围。以结果为导向，以贡献论英雄，对各个行业为河北省作出突出贡献的科技精英、行业专家、技术能手给予重奖、授予城市荣誉称号，加大城市媒体宣传力度。

4.4 完善人才培育制度，增强人才持续创新动力

持续构建多元主体参与的创新型科技人才培育体系。第一，加强创新型科技人才的教育培训。创新型科技人才的后续教育培训要满足社会经济和科学技术发展的需要，通过组织内外部的进修培训形成以本专业为主的多知识、多技能的综合性体系。同时，可通过团队交流的方式，实现团队中各成员间的互相交流、优势互补，建立起学习型组织，通过具体的科研项目提高不同层次科技人員的素质。第二，在创新型科技人才培养中注重产学研结合，可借力京津冀协同发展的战略优势，与省内或京津地区的科研机构、高新技术企业签订培育协议，进行有针对性的培养，提高实践能力。支持企业与省内其他有实力的高校、科研院所建立技术创新联盟，创建国家级科技创新平台。第三，政府和科技人才所在的企事业单位也应定期组织人才交流，使科技人才及时获取最新技术、知识，切实提升对科技人才的吸引力。

【参考文献】

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