农村人居环境综合治理田野调查——以衡阳市酃湖乡为例

湘潭大学 张政杨

一、酃湖乡人居环境现状

在酃湖乡比较常见的是使用单一大型的垃圾箱收集所有垃圾，这也就造成了垃圾的过度堆放和轻微的垃圾污染。通过实地走访，酃湖乡绝大部分的此类型的垃圾桶都散发着恶臭，且在垃圾桶的周围有黑色污水流出。自当地七月中旬开展创建文明卫生城市工作以来，此类现象有明显的好转，乡政府在社区中设置垃圾分类的站点，设立四个不同的垃圾箱并普及一些垃圾分类的基本知识，目前来看是有效的。

此前酃湖乡政府开展过农村“清废”行动，彻底清除农村积存垃圾(含建筑垃圾)、陈年垃圾、农业生产垃圾(包括农业生产废弃物、农资包装废弃物)和对“三堆两垛”(粪便堆、沙土堆、杂物堆，柴草垛、砖石垛)进行系统综合的整治。在实地走访中可以发现此次“清废”行动进行得并不彻底，在农村的路边村口还是经常可见堆放的垃圾，“三堆两垛”中的杂物堆这一问题尤为突出，还需要跟进一步的撤除。

二、酃湖乡农村人居环境整治的建议和措施

进行两个方向的实地调查，一是针对酃湖乡居民的环境意识和环境素质调查，二是针对酃湖乡政府在环境综合整治调查。查阅借阅相关的资料和政策，如《酃湖乡开展农村人居环境整治及村庄清洁行动的实施方案》等，具体提出以下三个建议：

（一）环境宣传

向村民加强环境宣传教育是实现农村人居环境综合整治的必要手段，从教育和宣传的角度着手，让环境保护意识深入到民众的生活之中，提升村民的自身素质是农村人居环境综合整治的重中之重，从思想上去提升比简单粗暴的“约法三章”更为有效。在调查中有发现一个很好的现象，即青少年对于环境的保护意识和成年人相比有着更好地觉悟，青少年在扔垃圾时会考虑垃圾的分类，而不是简单地哪一个垃圾桶方便就使用哪一个，这是一个很好的现象，从青少年开始紧抓环保意识有利于长远的环境综合整治工作。另一方面也不难看到，大部分的村民对于环境保护这一问题的意识是薄弱的，对民众的环境宣传教育还亟待加强。宣传教育的方式方法，还可以主张开展专家讲座、实地线下宣传等方式开展多样化的环境教育下乡活动。农村人口以中老年偏多，对于中老年群体来说，专家讲座会是一个很有效的宣传方式，专家讲座这一宣传方式对于中老年人有更强信服力，对于中老年人来说，讲座也可以有效地丰富其日常生活；同时老年人在家中作为长者更具有家庭地位，提高他们的意识会更加有效。实地宣传方面，需要增设农村的广告牌以及标语来达到提醒的作用，标语以及广告牌这种软宣传的文字输出能起到潜移默化的作用，从长远发展的角度来看更加有效。另一方面，学校也应当加强对青少年的环保教育，提升青少年的素质。从三代人的角度同时着手宣传教育，让环保意识深入到他们生活中的方方面面。

（二）资源整合

资源整合涉及政府和民众两个层次，需要政府发力出台相应的政策和措施，从宏观上来保障民众的基本权利的同时进行环境综合整治。虽说提升民众的思想比“约法三章”更为有效，但也不能不“约法三章”：政策和条例的出台就是要对民众产生约束作用，从上层施压来促进民众的自主意识。颁布政策之前需要明确一个点就是应当了解民众关注的核心要素，为政府制定合理的政策提供决策依据，为农村环境综合整治的具体化创造有利条件。由于大部分民众精神生活日益丰富且需求多样化，他们在消费公共物品上有强烈的柔性愿望，而政府在提供类似公共物品和政策时往往依照社会效益最大化原则，宏观上具有刚性，无法满足民众多样化的现实需求，因此在出台相应的政策和措施之前首先要考虑到惠民这一问题，不能简单地根据上级要求和存在问题“闭门造车”。为了从群众中来到群众中去，乡政府需要安排专人专员切实地去了解人民群众在农村人居环境综合整治上的需求，汇总归纳这些需求并根据本乡的现实情况作出相应的对策，出台相应的政策。

（三）硬件设施

自2004年湖南工学院、衡阳师院（简称“两院”）等项目入驻酃湖乡，给酃湖乡的经济社会带来了发展，但酃湖乡的环境污染也日趋严重，城市生活污水排放问题严重影响了酃湖乡群众的生产生活，给沿线的东湖村、双江村、上托村、凌塘村、胜利村5个村20余个组造成严重影响。每逢干旱季节，农田无水灌溉，直接影响农田、鱼塘2000余亩，影响沿线3000居民的生产生活；污水最终汇合在一起流进耒河，对耒河污染也很严重。2017年11月，酃湖乡与胜利村和凌塘村签订征地合同，开始启动酃湖乡污水处理厂项目，服务片区主要为酃湖片区、酃湖支渠以西、耒水包围的区域污水收集主干管、干管及支管。酃湖污水处理厂建成后有效地改善了周边水体环境，在治理水污染、保护流域水质和生态平衡方面具有重要的作用。酃湖污水处理厂项目可以说是十九大以来衡阳市对于人居环境综合整治做出的重大抉择，这一惠民项目对于整个衡阳市和湘江以及耒水流域都是利好的，使水域污染问题得到了切实解决，垃圾水污染得到了有效控制（见图1）。在项目的推进过程中虽然也面临了诸多的困难，例如征拆地的民众社保问题，上级市政府审批缓慢等，但是最后都得到了有效的解决。

图1 水污染实例

除污水处理厂项目以外，酃湖乡在污水处理厂周边还开启了绿地规划项目，规划绿地145.63亩。该项目也坐落在酃湖乡胜利村、凌塘村，位于城市主干道船山东路北侧，根据建设最美地级市的要求，拟对该项目周边规划绿地145.63亩区域范围实施农村人居环境综合整治，目前该项目还在规划建设中。

三、酃湖乡农村人居环境整治总结

通过田野的形式的走访调查，不难发现酃湖乡在人居环境综合整治上的宏观调控是切实有力且落到实处的，各种硬件设施的配套落实和响应号召的政策是务实且积极的。但在具体的到村到户的细节上还亟待加强，对民众的环境教育是最为突出的方面。农村环境教育问题是一个社会问题。需要将农村环境教育体系当成乡村人居环境建设系统中的一个子系统，通过发挥乡村人居环境建设的整体功能，促进子系统的功能完善。通过对民众生活设施的全面改造，进一步提升民众的环境认知水平；通过村庄环境治理，提高民众的环境保护意识；通过水体污染源头治理，约束民众的环境行为。当然酃湖乡已经就这其中的一部分项目开始着手或已经做出改善。要重新审视目前农村各类再教育活动，加强人文教育、环境教育和法制教育，丰富民众的精神生活，内化民众环境行为的社会效应，培育民众的社区意识和环境保护意识。

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