渤海油田伴生气液化回收政策法规适用性分析

杨学利，朱进全，严 明，徐长军

(中海油能源发展股份有限公司采油服务分公司 天津 300452)

1 研究背景

LNG罐箱国内外主要的应用案例均为水陆联运以实现LNG的包装运输，而在海上平台上先充装再进行转运的案例几乎没有，因此也缺乏相关涉及平台系统改造等针对性的行业技术规范要求。本文主要以某平台伴生气采用小型LNG罐箱充装、堆码、用PSV进行转运为例，通过解读目前LNG领域相关政策法规，探讨海上平台回收、运输作业时的规范与政策适用性。

2 技术规范与政策研究内容

2.1 国家对海上油田伴生气排放、处理的政策研究

我国海上油田伴生气排放及处理有关的法规、规章和标准主要包括：《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例》《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例实施办法》《辽宁省石油勘探开发环境保护条例》和GB 16297—1996《大气污染物综合排放标准》。

①《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例》(2019-08-16修订草案征求意见稿)。

1983年我国颁发了《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例》，条例规定了固定式和移动式平台的防污设备要求及污水废弃物的排放管理要求，未涉及伴生气排放管理要求。随着经济社会的发展，现行条例的一些规定已不适应海洋环境保护的需要，2019年原国家海洋局起草了修订草案，并由司法部形成了修订草案征求意见稿。征求意见稿对油气田伴生气的回收利用及排放提出了原则性要求，即要求伴生气以及其他废气应当回收利用，无法回收利用的，应当经过充分燃烧或者按照国家环境保护标准进行净化处理，实现达标排放[1]。但并未明确排放需符合哪项具体的排放标准。

②《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例实施办法》(2016-01-05修订)。

该实施办法目前规定了含油污水、油水基泥浆、塑料制品等物质的排放要求和排放标准，而油气田伴生气并不在排放控制范围内[2]。如上所述，《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例》已于2019年进入了修订及征求意见的进程，待《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例》修订颁布后，本实施办法作为该条例的下位法会随之修订，届时将针对油田伴生气的回收利用及净化处理提出具体的实施要求及标准。

③《辽宁省石油勘探开发环境保护条例》(2019-09-27第二次修订)。

石油勘探开发单位应当对作业产生的天然气、油田伴生气及其他可燃性气体进行回收、处理或者综合利用。不具备回收利用条件需要向大气排放的，应当采取污染防治措施，并向所在地生态环境主管部门申报。该条例明确了备案申报并取得主管机关的认可。

④GB 16297—1996《大气污染物综合排放标准》。

根据该强制性标准对适用范围的规定，在我国现有的国家大气污染物排放标准体系中，按照综合性排放标准与行业性排放标准不交叉执行的原则，除特定行业执行相关国家污染物排放标准，例如炼焦炉、锅炉、火电厂、水泥厂、汽车、船舶等执行其行业特定的排放标准外，其他大气污染物排放均执行本标准。因海上油气平台的伴生气排放并无专门的行业标准，所以可适用于本标准。需要指出一点：伴生气的成分中，甲烷占绝大部分比例，同时含有一定量的NMHC(非甲烷总烃)以及微量的H2S。伴生气经火炬燃烧或净化工艺处理后，可能产生的排放物包括SOx、NOx、PM、NMHC、未燃甲烷及CO2等。前4种排放物均在该标准控制的污染物控制范围内，对于伴生气的主要成分甲烷，则不属于该排放标准的控制范围内，并且目前也没有其他标准对其进行约束。由于《大气污染物综合排放标准》是一个综合性的排放标准，对于海上油气田伴生气排放这一专门领域实际上适应性不理想。

2.2 天然气液化装置海上平台取证研究

海上设施产品的取证共分为3个类别：撬装设备、海上固定设施第三方发证产品和海上移动设施专用产品。本文所涉的天然气液化装置为平台改造模块，归属于撬装设备，其在海上固定设施和移动设施上的取证流程和技术要求完全相同，由撬装设备的一般要求和具体所涉模块的特殊要求组成。

以某平台天然气液化撬装设备取证为例，其液化撬设备布置如图1所示。该天然气液化撬取证包含脱酸及脱水撬、液化撬、BOG增压撬及BOG撬、冷剂压缩橇和控制撬、配电撬，取证流程按船级社具体工作流程，主要包括委托合同签订、设计审查、现场检验、证书发放4个环节[3]。相关技术要求可参考《海上固定平台入级与建造规范(2012)》《海上移动平台入级规范(2020)》以及《海上固定平台安全规则(2014)》。

2.3 近海LNG低温集装箱法规研究

目前有关LNG罐箱作业的技术要求主要有以下3个文本：国际海运危险货物规则(IMDG CODE)和SOLAS公约主要针对船舶载运的要求；JT 397—2007《危险货物集装箱港口作业安全规程》主要针对码头作业提出的要求。

2.3.1 国际海运危险货物规则(IMDGCODE)

如表1所示，IMDG规则从3个方面对LNG罐箱提出了要求：罐柜导则、特殊规定、积载与隔离的要求[4]。其中对于罐柜本身的设计和制造需满足IMDG规则中关于T75罐柜的相关要求；对于充装则提出了TP5特殊规定，最初充装率即压力上升至最大允许工作压力时，LNG体积比不超过98%。如图2所示，关于LNG罐箱在船上的积载和隔离，对于同类危险品罐箱提出了3个条件：仅限露天甲板积载；远离生活区域和工作区域至少3 m；距离任何潜在的火源至少2.4 m。

表1 LNG危险货物基本要求Tab.1 Basic requirements for LNG dangerous goods

对于LNG罐箱与其他类别危险品罐箱混载的要求如表2所示。

表2 LNG危险货物混载基本要求Tab.2 Basic requirements for mixed loading of LNG dangerous goods

2.3.2 SOLAS公约

该公约条款侧重于危险货物运输对载运LNG罐箱的船舶提出的技术要求，所涉条款包括原公约相应条款中3.1.1～3.10。

2.3.3 JT397—2007《危险货物集装箱港口作业安全规程》

该行业标准对LNG罐箱在码头的作业提出了要求。主要包括：易燃易爆危险货物集装箱，最高只许堆码2层，其他危险货物集装箱不超过3层，并根据不同性质的危险货物，做好有效的隔离；液化天然气罐式集装箱相互不得叠放，与其他非易燃易爆危险货物集装箱叠放时，应放置在最上层[6]。

3 结论及建议

综上所述，目前专门针对伴生气液化回收利用方案的政策和法规尚不完善，但涉及该方面的技术要求已有大量可借鉴和参照的成熟条款，可在短期内完成技术内容的转化和完善，满足该模式安全生产和运营安全的需要。

针对梳理解读法律、法规条款建议分析如下：

①我国在海上石油勘探开发环境保护领域的政策法规正在修订之中，因此目前我国关于海洋油气开发伴生气燃烧放空管理方面仍属空白，但从最新的政策导向来看，未来出台的政策大概率会优先要求对油气田伴生气进行回收利用，在确实不具备回收利用条件的时候，才会要求经过充分燃烧或净化处理，达到其制定的排放指标。

②目前海上平台天然气液化装置与常规设备在取证流程上完全一致，取证要求按照撬装设备一般要求和具体设备的要求执行。

③对于LNG罐箱，目前主要是其在船舶海运及码头作业时的技术要求，并无专门针对平台作业方面的标准和规范，鉴于其中有诸多相似之处，可参照执行；而LNG罐箱在平台守护船(PSV)上的作业则需严格执行相应的国际公约、规则以及相关规范标准的要求。■