法国加紧布局对非合作

马汉智

2021年5月18日，在巴黎举行的非洲经济体融资峰会开幕式上，法国总统马克龙（左）与非洲开发银行行长阿金乌米·阿德西纳（中）和科特迪瓦总统阿拉萨内·瓦塔拉。

5月18日，由法国总统马克龙发起的非洲经济体融资峰会在巴黎举行。非洲联盟轮值主席国刚果（金）总统费利克斯·齐塞克迪、塞内加尔总统马基·萨勒等20多名非洲国家和政府领导人，欧盟委员会主席冯德莱恩以及国际货币基金组织、非洲开发银行等国际金融機构负责人与会。一些国家高级别代表也出席峰会。

峰会声明称，“我们不能让非洲经济落后”。在非洲疫情防控前景不明、经济恢复任重道远的背景下，法国组织召开这次会议有助于凝聚国际共识，帮助非洲战胜疫情并努力实现经济恢复。但峰会承诺的对非融资事项不是法国一己之力就能完成。另外，马克龙声称的“不能使非洲落下”夹带着“不能使法国落后”的用意，会议承诺和目标能否实现有待观察。

峰会承诺与目标实现尚有“温差”

目前非洲疫情形势严峻，实现群体免疫的限制条件多。如果无法公平地获得并顺利接种新冠疫苗，非洲极有可能成为全球抗疫的“洼地”。世界卫生组织的数据显示，非洲大陆从2月到5月预计通过新冠肺炎疫苗实施计划（COVAX）接种6600万剂新冠疫苗，但到目前为止，非洲只接种了1820万剂。非洲面临的疫苗困境凸显了疫苗获得和分配的不平等，富裕国家能够在疫苗研发时期便与制造商签署供应合同，而贫穷国家却只能依赖COVAX及其他国家的捐赠。事实上，即使获得了新冠疫苗，非洲还面临着民众不愿或拒绝接种疫苗的问题。

此次峰会的主要目标是讨论帮助非洲国家克服新冠疫情影响和筹集发展资金，推动其经济发展。声明指出，世界其他大陆和国家都已经启动了大规模的经济刺激计划，但非洲由于资金短缺无法推进复苏进程。根据国际货币基金组织（IMF）的最新预测，2021年撒哈拉以南非洲经济体经济将增长3.4%，而全球增长率为6%。为了促进强劲和可持续复苏的前景，非洲各国政府需要在国际社会的帮助下动员大量的外部融资。IMF总裁格奥尔基耶娃表示，2025年前，非洲需要2850亿美元的资金来应对当前的危机，且这一数额仅是“最低限度”。为应对危机，世界银行承诺，在接下来的五年里计划投资和动员1500亿美元支持非洲大陆发展。IMF提出了特别提款权新增6500亿美元的方案，这将是IMF历史上规模最大的一次特别提款权增发，一旦获得批准，IMF将立即和直接向其非洲成员国提供大约330亿美元特别提款权拨款。马克龙表示，330亿美元“太少”，IMF中一些富裕国家已同意将其在特别提款权中的份额转移给非洲国家，希望可以将非洲特别提款权份额提高到1000亿美元。特别提款权的普遍分配对非洲那些尚未被全球金融安全网和货币互换网络充分覆盖的国家尤为重要。但非洲获得IMF特别提款权的拨款并不会一帆风顺。2020年4月，二十国集团（G20）财长和央行行长核准通过的相关文件指出，G20国际金融架构工作组讨论了特别提款权分配以及相关国家将超额特别提款权赠予或借给有需要国家的可能性，但是没有达成共识。

即使特别提款权的再分配方案得到通过，重新分配的资金应如何快速分配给非洲或其他中低收入国家也是个问题。一般而言，使用IMF、世界银行等机构的资金往往需要旷日持久的谈判，以满足资金使用的条件。例如，IMF的新贷款往往需要大幅缩减政府支出，但这将限制政府提供社会服务或建设新基础设施的能力。这些贷款在干涉主权和强化监管间始终难以平衡，备受诟病。

法国的“私心”可能导致承诺打折

非洲是法国海外利益最集中、经营时间最长、传统影响最深并且赖以发挥影响力的区域所在，因此历届法国政府都注重通过政治、经济、军事、文化“四位一体”的合作关系，维系着其在非洲的存在、权益和影响。马克龙政府的非洲政策亦不例外。法国想借此峰会，进一步扩大法国在非洲的经济影响力，为后疫情时代法非关系发展布局。

进一步提升法国在非洲的经济影响力。法国经济的高赤字、高逆差、高失业率、低增长率，已成为21世纪其宏观经济的顽疾。马克龙政府继承并积极推动萨科齐政府以来的经济外交政策。在对非合作方面，马克龙将经贸合作特别是拓展非洲市场置于法国对非政策的优先位置。落实上述峰会成果由两个支柱构成：一个是解决短期融资需求，以支持非洲实现迅速、绿色、可持续和包容性的复苏;另一个是，支持非洲私营企业发展、推动高质量基础设施规划和融资，使非洲实现长期增长。近年来，法国借非洲国家国有企业私有化之机，通过兼并和收购，逐步控制了许多非洲国家发电、电信、供水等与国计民生密切相关的领域，扩大了影响力。此次峰会声明强调私营企业的重要性，声称要壮大非洲的私营企业，但也有为扩大法国企业在非市场份额“铺路架桥”的用意，希望以此提振不景气的法国经济。此次峰会声明指出：“我们（法国）鼓励非洲和除非洲之外的私营公司之间进行更深入的合作，包括通过非洲投资论坛（AIF）等投资平台以及发展合资企业或共同参与公共采购。”显然，让法国企业全面参与后疫情时代非洲经济的恢复，占得非洲市场先机是峰会的重要目的之一。

进一步强化在非洲的战略存在。长期以来，法国持有浓重的“非洲情结”，将非洲视为其“禁苑”。近年来，大国在非洲力量格局的新变化导致法国在非洲的影响力相对下降，这使得法国的危机感陡然上升。为巩固法国在非洲的优势，马克龙政府除了巩固与法语非洲国家之间的关系外，还像其前任奥朗德和萨科齐一样，寻求与非法国殖民地的新兴国家建立联系，如尼日利亚、肯尼亚、南非和埃塞俄比亚。召开此次峰会既是为即将到来的法国—非洲峰会预热，也是率先通过面对面的方式，为后疫情时代的法非合作奠定基础，一定程度上也是在削弱中非合作论坛的影响力。峰会结束后，马克龙立即对卢旺达、南非进行访问。5月27日，马克龙在卢旺达基加利承认，法国对1994年发生的卢旺达大屠杀负有责任。卢旺达总统卡加梅表示，马克龙的演讲具有“特殊意义”，两国关系将“大幅改善”。这些举措体现了法国进一步加大经略非洲的思考和布局。

在疫情后国际格局加速演进下，马克龙力图通过解决非洲最关切的问题，在对非合作中建立新优势。但须看到，考虑到法国政府提供的融资有限，所谓融资峰会的目标实现，仍主要依靠各主要经济体及各国际组织“集体行动”。而推动法国企业走进非洲并从非洲国有企业私有化中获益可能使非洲再次陷入国家资产被“掠夺”的境地。显然，马克龙的承诺——“不能让非洲经济落后”并不能顺利实现。